ПОНЯТИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ШИРОКОМ И УЗКОМ СМЫСЛЕ. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ И ПРОЦЕДУРНЫЕ СТАДИИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Процедура применения права не является простым одно­значным действием. Она представляет собой достаточно слож­ный процесс, состоящий из ряда логически последовательных стадий. Причем этот процесс происходит не моментально, а в те­чение определенного временного промежутка.

Правоприменительный процесс, по нашему мнению, следует рассматривать в широком и узком смысле. Раскрывая понятие «правоприменительный процесс» в широком смысле, необходимо затронуть все стороны, все аспекты правоприменительной дея­тельности. Н. Н. Вопленко предлагает включить в это понятие следующие элементы:

1) правоприменительные производства;

2) правоприменительные режимы;

3) стадии, регламентированные процессуальными нормами^[26]

Правоприменительное производство определяется как каче­ственно однородная группа процедурно-процессуальных дейст­вий по властной реализации каких-либо обособленных матери­ально-правовых норм.

Критерии их классификации могут быть самые разнообраз­ные - по конечной цели, по профессиональной специализации, по повышению уровня эффективности правового регулирования. В качестве примеров правоприменительных производств можно привести: производство по делам несовершеннолетних, произ­водство по осуществлению регистрационных действий, произ­водство по разрешению административных споров, исковое про­изводство в гражданском процессе.

Правоприменительный режим является одной из разновид­ностей правового режима, который характеризует порядок осу­ществления правоприменительной деятельности на основе про­цессуальных норм права. Как известно, правовой режим реализу­ется через методы и способы правового регулирования. Следова­тельно, и при анализе правоприменительного режима мы должны рассматривать сочетание и взаимодействие запрещающих, обя­зывающих и управомочивающих норм права одновременно с им­перативным или диспозитивным методом воздействия на обще­ственные отношения.

Взаимосвязанные и последовательно развивающиеся этапы правоприменительной деятельности определяются как стадии пра­воприменительного процесса. С. С. Алексеев определяет их в ка­честве «относительно обособленных групп правоприменительных действий, выражающих содержание правоприменительной дея­тельности»^[27]. Более подробная характеристика правоприменитель­ных стадий будет произведена в следующих параграфах пособия.

Когда же мы анализируем понятие правоприменительного процесса в узком смысле, тогда целесообразно вести речь только о правоприменительных стадиях и о действиях, которые осуще­ствляются на каждой из них. Кроме этого следует уточнить, что в юридической литературе при характеристике правоприменитель­ного процесса в рассматриваемом нами смысле предлагается вы­делять процедурные и функциональные стадии. Если правопри­

менительный процесс рассматривается как процесс производства юридического дела, как процесс движения юридического дела, то в данном случае можно говорить о внешней стороне процесса. Процедурные стадии, прежде всего, показывают последователь­ность, очередность действий в процессе применения права. И их анализ должен, в первую очередь, осуществляться в рамках про­цессуального права- правовой общности, которая своим глав­ным назначением видит обслуживание норм материального пра­ва, являясь, по сути своей, вторичным, производным образовани­ем. При характеристике процедурных стадий применения права необходимо обратиться к отраслям уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального пра­ва, где достаточно четко можно выделить стадии процесса с внешней стороны:

1) возбуждение юридического дела;

2) подготовка материалов юридического дела;

3) рассмотрение дела по существу и принятие по нему ре­шения;

4) исполнение принятого решения;

5) контроль за исполнением решения.

В данном случае можно провести аналогию правопримени­тельного процесса со стадиями процесса государственного управления, так как применение права, как отмечалось в преды­дущей главе, является разновидностью управленческой деятель­ности. Количество указанных стадий в различных отраслях права может быть и другим, например в уголовном процессе выделяют­ся стадия предварительного расследования, стадия судебного следствия и др.

Функциональные стадии применения права отражают со­держательную сторону процесса - механизм, логику правопри­менительной деятельности, показывают его внутреннюю сторо­ну. Они обращают внимание на то, какие именно действия необ­ходимо произвести в целях реализации прав и обязанностей, пре­дусмотренных нормами права. Вопрос о количестве функцио­нальных стадий в научной литературе является дискуссионным. Авторы, занимающиеся данной проблематикой, предлагают вы­делять от 3 до 6 стадий.

Ю. Г. Ткаченко предлагает выделять 5 функциональных ста­дий правоприменительного процесса:

1) анализ фактических обстоятельств дела;

2) выбор нормы и уяснение ее правильности;

3) уяснение смысла и содержания нормы;

4) разъяснение юридической нормы;

5) принятие решения.

Я. С. Михаляк, в свою очередь, выделяет 6 стадий право­применения:

1) анализ фактических обстоятельств рассматриваемого случая, к которому следует применить норму права;

2) выбор правовой нормы, подлежащей к применению в рас­сматриваемом случае;

3) уяснение смысла избранной нормы права, т. е. толкование применительно к рассматриваемому случаю;

4) издание акта применения права;

5) совершение фактических действий по обеспечению реа­лизации изданного акта применения;

6) проверка и контроль за фактическим исполнением акта применения.

Профессор Л. А. Морозова предлагает рассматривать 4 ста­дии правоприменительной деятельности:

1) установление фактической основы дела;

2) стадия юридической квалификации;

3) принятие решения по делу;

4) исполнение правоприменительного акта и контроль за правильностью действий правоприменителя и достигнутым ре­зультатом^[28].

Можно встретить и иные точки зрения на количественную характеристику правоприменительного процесса. Не вдаваясь в детальный анализ изложенных научных трактовок понятия и ви­дов стадий правоприменительного процесса, уместно отметить, что различные варианты логического структурирования стадий правоприменительной деятельности определяются авторскими предпочтениями ученых, поскольку в реальности различные эта­пы правоприменения не всегда разделимы во времени и тесно

переплетены. Исследуя конкретную правовую ситуацию, субъект применения права до принятия решения одновременно устанав­ливает фактические и юридические основы правоприменитель­ной деятельности. С этой позиции стадии правоприменения предстают перед нами в качестве логической структуры приме­нения норм права, а не стадий реальной правоприменительной деятельности конкретных органов и лиц. К тому же не следует забывать, что выделение и специальное изучение стадий право­применения имеют не только теоретическое, но и, в большей сте­пени, прикладное значение в интересах совершенствования про­цесса реализации права. В связи с вышеизложенным нам пред­ставляется целесообразным вести речь о трех основных стадиях пра­воприменительного процесса в рамках функционального подхода:

1) установление фактических обстоятельств дела;

2) выбор юридической нормы и юридической оценки фак­тических обстоятельств дела;

3) принятие решения по юридическому делу.

Сразу следует оговориться, что невозможно отграничить действия, осуществляемые на каждой стадии, друг от друга. Осо­бенно это касается дифференциации первой и второй стадий. Действия, которые осуществляет правоприменитель на этих ста­диях, часто проводятся параллельно, совместно друг с другом. Например, на стадии установления фактических обстоятельств дела происходит анализ относимости и допустимости доказа­тельств к рассматриваемому делу и одновременно, исходя из со­держания этих доказательств, осуществляется квалификация со­вершенного деяния, что относится к стадии выбора и анализа правовой нормы.

чительных правонарушений или затрагиваются положения, не требующие длительной процедуры рассмотрения. Так, например, правоприменительный процесс при реализации норм админист­ративного права, предусматривающих ответственность за нару­шение правил дорожного движения, одновременно включает в себя действия из всех трех обозначенных стадий. Инспектор ГИБДД исследует фактическую сторону правонарушения, выби­рает норму права, регулирующую рассматриваемую ситуацию, и оформляет протокол об административном правонарушении. По­этому еще раз повторим вывод о том, что выделение отдельных стадий правоприменительного процесса имеет целью более тща­тельное изучение отдельных правоприменительных действий.

3.2.