<<
>>

СТАДИИ И СПОСОБЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Правовое регулирование предполагает постоянную и активную деятельность граждан, их объединений, государственных учреждений по созданию правовых норм и их воплощению в жизнь.

Процесе правового регулирования осуществляется непрерывно, поскольку в одно и то же время происходит формирование одних норм, изменение и отмена других, реализация третьих.

При этом, однако, теоретически возможно и практически целесообразно выделить определенные стадии правового регулирования.

Регулятивное воздействие права в определенных сферах общественных отношений начинается с издания правотворческими органами нормативных актов. Таким образом, на первой стадии правового регулирования создаются его нормативные основы и наиболее наглядно проявляется статическая функция права. Именно на этой стадии устанавливаются правовые статусы субъектов права, определяются содержание и сферы реализации их статутных прав, обязанностей, ответственности.

Иногда высказывается мнение о возможности регулятивного воздействия права «до его фиксации в виде формально определенных норм, принятых и гарантированных государственной властью»1. Для большей убедительности данное мнение подкрепляется примерами, когда в условиях тоталитарных режимов люди, несмотря на угрозы применения к ним юридических санкций, реализуют свои естественные права и свободы (право собственности, свободы передвижения, выбора места жительства, слова и др.). При всей, однако, заманчивости противопоставления при таких обстоятельствах права и закона, права и произвола речь в такого рода случаях может идти не о правовом регулировании вопреки установленным запретам и ограничениям, а о противостоянии недемократическим формам правового воздействия.

На первой стадии правового регулирования, следовательно, осуществляется общее (неперсонифицированное) воздействие права на общественные отношения. Наряду с установлением правовых статусов субъектов права происходит их ориентация на достижение определенных социальных целей, информирование о возможных последствиях правомерного и неправомерного поведения, определяются условия и формы реализации правовых предписаний.

Вторая стадия правового регулирования заключается в индивидуализации (конкретизации) прав и обязанностей субъектов права. В результате наступления обстоятельств, предусмотренных правовыми нормами и именуемых юридическими фактами (составами, состояниями), статутные права и обязанности на этой стадии преобразуются в субъективные (персональные, личные). В этом проявляется динамическая функция права. Именно на второй стадии абстрактное право на получение высшего образования, например, становится правом на обучение в конкретном вузе, право на труд вообще - правом на трудовую деятельность в определенном учреждении, на конкретном предприятии и в известной должности. На этой стадии формируются правоотношения, юридическим выражением (формой) которых являются взаимные субъективные права и обязанности сторон. Однако определенные субъективные права могут возникать и впоследствии реализовываться также вне правоотношений (абсолютные субъективные права).

На третьей стадии правового регулирования происходит реализация, фактическое осуществление тех субъективных прав и обязанностей, которые возникли у субъектов права на второй стадии правового регулирования. Так, студент вуза реализует свои субъективные права и обязанности, вытекающие из учебного плана соответствующего учебного заведения, а наемный работник - субъективные права и обязанности, обусловленные трудовым договором. Стадия реализации субъективных прав и обязанностей может быть как кратковременной (даже одномоментной — купля-продажа), так и продолжаться длительное время (периоды пребывания на учебе, в брачно-семейных отношениях, трудовых и иных длящихся правовых отношениях). На этой стадии происходит защита нарушенных субъективных прав и законных интересов субъектов права, устраняются препятствия, мешающие их претворению в жизнь, т.е. осуществляется и правоохранительная функция права.

Разнообразие регулируемых правом общественных отношений, особенности реализуемых в них интересов участников этих отношений порождают существенные различия в способах, методах правового регулирования.

Способы правового регулирования определяют характер нормативного предписания, структуру правовых норм. В юриспруденции принято выделять три основных способа такого регулирования.

Первый способ заключается в предоставлении участникам общественных отношений при наличии предусмотренных законодательством обстоятельств (юридических фактов) определенных субъективных прав. Этот способ называется управо мочиванием, а соответствующие нормы - управомочивающими. Управомоченному лицу дозволяется совершать определенные действия или воздерживаться от них (распоряжаться арендуемым помещением, не платить в течение установленного времени налоги и т.п.). Тем самым осуществляется такая форма реализации права, как использование.

Второй способ состоит в обязывании субъектов права совершать определенные действия (платить установленные налоги, охранять от загрязнения окружающую среду). Обязывание предполагает такую известную форму реализации права, как исполнение. Правовые нормы, предусматривающие такой способ регулирования, называются обязывающими.

Третий способ - возложение обязанностей воздерживаться от определенных действий. Этот способ называется запреща ющим и предполагает такую форму реализации права, как со блюдение (запрещение распивать спиртные напитки на производстве, привлекать несовершеннолетних к сверхурочным работам, производить обыск в ночное время и т.п.). Соответствующие нормы именуются запрещающими.

Следует отметить, что первый способ правового регулирования предоставляет участникам общественных отношений довольно широкие возможности выбора желаемых вариантов поведения. Определенные ограничения такого поведения охватываются вторым и третьим способами правового регулирования, имеющими заметное сходство, - тот и другой предполагают возложение на конкретное лицо субъективных юридических обязанностей.

В последнее время в теории права все более широко признается и обосновывается выделение двух основных типов правового регулирования.

Первый тип принято называть общедозволительным. В основе его лежит правовая формула: «дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе». При этом в нормах права закрепляются четко сформулированные запреты. Их объем, как правило, невелик, а объем дозволений прямо не определяется (все, что не запрещено). Этот тип правового регулирования способствует активизации самостоятельности и инициативности субъектов права в приобретении и реализации субъективных прав и обязанностей, особенно в сфере имущественных отношений.

Второй тип правового регулирования обычно называют разрешительным. Он строится по формуле: «запрещено все, кроме разрешенного законом». Это значит, что участники правоотношений могут совершать только такие деяния, которые прямо разрешены законодательством, а все иные юридически значимые поступки запрещены. Такой тип присущ тем отраслям права, которые регламентируют деятельность государственных органов (законотворчество, государственное управление, правоохранительную деятельнсть, судопроизводство). В соответствующих нормативных правовых актах точно определяется объем правомочий тех или иных властвующих субъектов. Все, что выходит за пределы их компетенции, их правового статуса, категорически запрещено. Разрешительный тип правового регулирования является главным (в ряде отраслей права — единственным) при определении и реализации мер юридической ответственности и других форм государственного принуждения.

Общедозволительный и разрешительный типы правового регулирования обусловливают методы правового воздействия на общественные отношения. В соответствии с ними в теории права принято выделять два основных метода правового воздействия — децентрализованного и централизованного регулирования.

Метод децентрализованного (диспозитивного) регулирования исходит из правового равенства сторон правоотношений и предполагает согласование ими взаимных субъективных прав и обязанностей и лишь координацию государством их целей и интересов. Он применяется для регулирования отношений субъектов гражданского общества, реализующих свои частные интересы.

Данный метод, следовательно, характерен для воздействия на отношения, регулируемые так называемым частным правом (гражданским, семейным, трудовым).

Метод централизованного (императивного) регулирования предполагает субординацию (соподчинение) участников общественных отношений. На его основе формируются правоотношения, в которых реализуются главным образом общесоциальные интересы. Поскольку в государственно-организованном обществе общесоциальные интересы обеспечиваются прежде всего государством, то и применение метода централизованного регулирования осуществляется государственными органами и организациями, обладающими властными полномочиями. Централизованный (императивный) метод правового регулирования используется в основном в тех отраслях права, которые охватываются понятием «публичное право» (конституционное, административное, уголовное, процессуальное).

В связи с тем что в реальной жизни не существуют отрасли права, построенные лишь на одном типе правового регулирования и в которых используется только один метод правового воздействия, в теории права предпринимаются попытки разработать и ввести в научный оборот понятие «правовой режим». Такая устремленность понятна, поскольку различные сферы общественных отношений на разных этапах исторического развития требуют особых сочетаний способов, типов, методов правового регулирования. Термин «правовой режим» обозначает специфическое сочетание различных приемов правового регулирования определенной сферы общественных отношений. Имеется в виду, что тот или иной правовой режим может включать в себя все типы, способы и методы правового регулирования, но при доминирующем значении одних и вспомогательной роли других1.

Содержание понятия «правовой режим» настолько многообразно и разнородно, что говорить о классификации правовых режимов едва ли возможно, а следовательно, и научная значимость предполагаемого термина сомнительна. Он может использоваться лишь для признания и оценки многообразия сочетаний типов, способов и методов правового регулирования в различных областях общественных отношений, каждый из которых сам по себе имеет несомненное теоретическое и практическое значение.

<< | >>
Источник: Вишневский А.Ф.. Общая теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры,2006. - 656 с.. 2006

Еще по теме СТАДИИ И СПОСОБЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:

  1. §3. Особенности правового регулирования деятельности органов исполнительной власти
  2. §1. Понятие и элементы механизма правового регулирования жилищных отношений
  3. Методы правового регулирования
  4. § 1. Понятие и основные элементы механизма правового регулирования
  5. СТАДИИ И СПОСОБЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  6. СТАДИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
  7. Тема 17. Понятие и механизм правового регулирования
  8. 54. Правовое регулирование: понятие, стадии. Механизм правового регулирования и его основные элементы.
  9. 1. Понятие правового регулирования
  10. 4. Пределы правового регулирования
  11. 5. Механизм правового регулирования
  12. 3. Стадия подготовки проекта нормативно-правового акта
  13. 17.3. Способы и типы правового регулирования. Методы правового регулирования. Нормативное правовое, индивидуальное регулирование и саморегулирование в праве
  14. Тема 17. Правовое регулирование и его механизм. Эффективность правового регулирования
  15. Механизм правового регулирования
  16. Механизм правового регулирования
  17. Тема 24. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТЬ.
  18. Понятие правового регулирования. Стадии пр. регулирования и основные элементы его механизма
  19. Система права, ее структура. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли и институты
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -