ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЕГО ПРЕДМЕТ
На протяжении долгой истории своего развития человечество вырабатывало и использовало многообразные способы и средства регулирования поведения людей. С переходом от варварства к цивилизации, к государственно-организованному обществу важнейшая роль в системе социального регулирования стала принадлежать правовому регулированию.
Под правовым регулированием в собственном (узком) смысле понимается воздействие права как системы правовых норм посредством иных юридических средств на поведение людей, на общественные отношения в целях их упорядочения и развития.Некоторые исследователи проблем правового регулирования предлагают отличать его узкое трактование от более широкого понятия — правового воздействия. Если при правовом регулировании применяются только специально юридические средства, устанавливаются конкретные права и обязанности субъектов и обеспечивается их реализация, то правовое воздействие пред полагает использование и других средств разнообразного характера — информационного, воспитательного, социально-ценностного и др.
Информационный аспект предполагает воздействие самого содержания правовых норм (предусмотренных в них стимулов, запретов, ограничений, ответственности и т.п.) на поведение людей и его мотивацию.
Воспитательный аспект отражает идеологическое, нравственное, педагогическое воздействие права, всей правовой действительности на субъектов права, на правосознание личности, социальных групп, всего населения страны.
Социально-ценностный аспект заключается во взаимосвязи правовых и иных факторов (экономических, политических, идеологических), позволяющих оценивать полезность, эффективность, охранительную направленность права, обеспечивающих социальную защищенность граждан.
Таким образом, правовое воздействие представляет собой действительно более широкое понятие, чем правовое регулирование. Последнее рассматривается лишь как одна из форм (один из аспектов) правового воздействия.
Однако следует признать, что такое разделение весьма условно и связано с вычленением различных граней общего действия права1.Рассматривая правовое регулирование прежде всего с точки зрения использования совокупности юридических средств и способов реализации позитивного права, можно дать ему следующее определение: правовое регулирование - это воздействие норм права на поведение людей посредством юридических способов и средств в целях упорядочения и совершенствования общественных отношений.
Правовое регулирование предполагает наличие четко обозначенных правотворческими органами целей, средств и способов воздействия на субъектов права.
В связи с этим нередко высказывается мнение, что при недостижении поставленных целей, а тем более при получении результатов, противоположных ожидаемым, такое правовое воздействие нельзя считать правовым регулированием. Скажем, нельзя признавать правовым регулированием негативное воздействие налогового законодательства на развитие частного предпринимательства. Но признать такое мнение обоснованным едва ли допустимо. Речь в подобных случаях должна, видимо, идти о неудачном, плохом правовом регулировании, а не об отсутствии его. И выводы при таких обстоятельствах должны быть сделаны соответствующие — исправить или заменить неудачное правовое регулирование надлежащим.
Другое дело, что не следует рассматривать в качестве право- ного регулирования воздействие на поведение людей, осуществляемое посредством неюридических норм и средств (пропаганда и агитация, нравственное и религиозное воспитание и т.п.). В противном случае правовое регулирование как специальноюридическая организующая деятельность стало бы подменяться психологическим, нравственным, религиозным и иным воздействием, далеко не всегда способствующим укреплению законности и правопорядка.
Целенаправленность и эффективность правового регулирования во многом зависят от определенности сферы, предмета правового воздействия. Дело в том, что посредством права не могут или не должны регулироваться многие отношения между людьми.
Это касается прежде всего личностных отношений - товарищеских, дружественных, интимных, которые могут проявляться в различных сферах (семейной, имущественной, даже политической).Многое зависит также от того, какой должна быть детализация правового нормирования. Так, применительно к административным, уголовным, процессуальным отношениям правовая регламентация должна быть детальной и носить императивный характер, а в отношениях имущественных, семейных, интеллектуальных — менее детализированной и отличаться диспозитивным характером.
При этом, однако, недопустима и формализация правового регулирования в зависимости от его предмета. Известно, например, что, когда сфера правового регулирования неоправданно ограничена, когда возможности его игнорируются, в определенных областях общественных отношений и даже в обществе в целом возникает угроза произвола и непредсказуемости. И наоборот, когда сфера правового регулирования безосновательно расширяется и сопровождается чрезвычайной детализацией, особенно при усилении централизованного государственного воздействия, создаются условия для формирования и укрепления авторитарных режимов, характеризующихся социальной пассивностью и политической инертностью населения.
В связи с этим в правовой литературе проявляются устремления определить оптимальные варианты правового регулирования с учетом как характера регулируемых общественных от- ношений, так и требуемой детализации такого регулирования. Предполагается, в частности, что в сферу правового регулирования должны входить, во-первых, те общественные отношения, в которых отражаются как индивидуальные интересы, так и интересы общества в целом. Во-вторых, что в этих отношениях интересы участников должны реализовываться путем взаимного самоограничения, обусловленного удовлетворяющими их соглашениями. И в-третьих, что эти отношения требуют наличия и соблюдения определенных правил, обязательность которых подкрепляется средствами государственного воздействия.
Отвечающие этим признакам отношения могут быть разделены на три основные группы:
отношения, которые строятся по принципу равенства сторон и содержанием которых является обмен ценностями.
Это главным образом имущественные, семейные, трудовые и связанные с ними отношения;отношения, складывающиеся в сфере властного управления обществом. Это прежде всего административно-управленческие, бюджетные, налоговые, таможенные и тому подобные отношения, которые предполагают определенную соподчиненность, субординацию их участников;
отношения по обеспечению (охране) правопорядка, которые принято именовать правоохранительными. Они возникают вследствие правонарушений, совершаемых в двух названных выше сферах, и предполагают реализацию мер правовой защиты и юридической ответственности, предусмотренных в различных отраслях права.
Общественные отношения, которые по своей природе поддаются нормативно-правовому воздействию и нуждаются в нем, и составляют предмет правового регулирования.