§ 8. Устройство городов и селений
Заведование технической частью всех гражданских сооружений у нас сосредоточено в Министерстве внутренних дел по техническостроительному комитету, а для заведования строительной частью в губерниях и областях учреждены при губернских и областных правлениях строительные отделения.
Ведению строительных отделений подлежат, за некоторыми исключениями, все казенные здания; прочие же здания и сооружения подлежат только техническо-полицейскому надзору. По Городовому положению 1870 г., заведование постройками в городах возлагается на городские управы.Города строятся не иначе как по плану, Высочайше утвержденному (т. XII, Уст. строит., ст. 298). Красить дома дозволяется только следующими цветами: белым, палевым, бледно-желтым, желто-серым, светло-серым, диким, бледно-розовым и сибирской с большой примесью белой краски. Не возбраняется расписывать фасады домов и разноцветными красками, с тем чтобы жители, которые сделать такую живопись пожелают, означали ее на самих фасадах, к утверждению представляемых (321). Разрешение производства белой окраски признают опасным. Белые стены слишком много отражают света и вредно действуют на глаза.
Для свободного движения воздуха и света Строительный устав предписывает: а) при постройке новых улиц наблюдается, чтобы они были шириной по крайней мере, от 10 до 15 саж. (ст. 281). Но при этом разрешается и меньшая ширина в тех случаях, когда к устройству улиц шириной в 10 саж. потребовалось бы снести или уничтожить существующие казенные, общественные или частные здания или подвергнуть отчуждению какие-либо имущества значительной ценности. б) В каменных зданиях окна должны быть вышиной не менее 2 1/4 аршина и шириной 1 1/4, исключая антресолей и мезонинов, в которых окна могут быть и ниже; простенки между окнами не должны быть уже ширины окна; вышина от окон до кровли, включая карниз, должна быть не менее 1 1/4 арш.; для маленьких домов высота окон полагается не менее 2 арш., а ширина 1 арш.
2 вершка; ширина же простенков не уже окон, кои от земли должны быть возвышены не менее 2 аршин (315). в) На всех строениях, по линии улиц устроенных, не имеющих правильных архитектурных фасадов, колонн, пилястров и фронтонов, дозволяется делать кровли высотой в 2/7 против ширины самого строения, не включая в ширину строения карнизов (317). г) Постройка каменных, близких одно к другому зданий внутри дворов дозволяется, но с тем, чтобы такие строения располагались одно от другого не ближе 2 сажен (353). Деревянные строения должны быть располагаемы с соблюдением 4-саженного разрыва от левой границы двора и 2-саженного разрыва от задней границы (361). д) Не дозволяется в городах каменные дома, построенные в одно лето, штукатурить снаружи до истечения года от окончания постройки (355). е) Каменные сплошные здания на маломерных местах (менее 200 кв. саж.) могут быть возводимы беспрепятственно, но с тем, чтобы для двора оставалось не менее 5 саж. ширины и 6 саж. длины, или 30 кв. сажен (387). ж) К числу проступков, наказываемых по ст. 66 Уст. о наказ., налагаемых мировыми судьями, отнесено: принятие жильцов в построенный одним летом дом, или штукатурка оного до истечения года от окончания постройки, или же нарушения других правил архитектурных относительно просушки стен (С. уз. 1866 г. N 83). з) В С.-Петербурге относительно высоких зданий и построек этажей на существующих зданиях наблюдаются следующие правила: 1) высота возводимых вновь частных домов, во сколько бы этажей они ни были, не должна вообще превышать ширины улиц и переулков, где они строятся, измеряя сию высоту от тротуара до начала крыши. На площадях же и других открытых местах, а равно и на таких улицах, которые имеют в ширину более 11 саж., не допускать постройки жилых частных зданий выше 11 саж.; 2) если здание строится на углу двух улиц, имеющих различную ширину, то оно может быть возводимо на обе улицы в одинаковой высоте, хотя бы сия высота и превосходила ширину одной из тех улиц; 3) самый меньший размер домов, как бы ни были узки те улицы или переулки, где они строятся, назначается до 5 1/2 аршин. В Петербурге же при возведении домов устройство жилых этажей менее 3 1/2 аршин не допускается (358-359).Там, где введено в действие Городовое положение 1870 г.. утверждение планов и фасадов зданий, выдача разрешений на постройки и перестройки производится городской управой (ст. 103 Город. пол.). Там, где не введено Городовое положение, утверждение планов и, вообще, разрешение на постройки и перестройки принадлежит генералгубернаторам, где они есть, а где их нет, губернским правлениям по строительному отделению, за исключением: 1) в уездных городах деревянных домов, разрешаемых городовыми архитекторами, а где их нет - полицейскими управлениями и 2) мелочных поправок, разрешаемых городовыми архитекторами или полицейскими управлениями.
В селениях, т. е. в местечках, селах и деревнях, действуют правила, издание коих предоставлено земским собраниям с тем, чтобы эти правила не противоречили общим законам.
По Строит. уст., в селениях при их устройстве ширина улиц должна быть не менее 10 сажен. Если же местоположение не позволит сохранить такую ширину между двух линий строений, то строения назначать только с одной стороны. Переулки и проезды должны быть в шесть сажен шириной (424 и 426). Промежутки между жилыми деревянными домами должны быть не менее 6 саж. и не могут быть застраиваемы (457). Бани и кузницы - вне усадьб (472-473). После пожаров селения устраиваются по новым планам (494). Но при составлении планов наблюдается, чтобы оставшиеся здания без особой нужды не были подвергаемы сломке (481).
Приведение в надлежащий порядок густонаселенных пунктов в настоящее время встречает большие препятствия в высокой ценности недвижимых имуществ и необходимости их экспроприации. Такая экспроприация практикуется в довольно широких размерах в Англии. По Закону 1875 г. (The Artisans' and Laboure' Dwelling Improvement Act), относящемуся к городским общинам с населением не ниже 25000 жителей, органы общественного управления имеют право принудительного отчуждения густонаселенных частей для устройства широких улиц и здоровых помещений для рабочего класса. По этому закону в Глазгове в 1866 г.
было экспроприировано до 10000 домов.Без права экспроприации жилищ, вредных в санитарном отношении, приведение большинства городов в такое состояние, при котором бы население не испытывало нужды в чистом воздухе и свете, немыслимо.
Рядом с этим необходима организация кредита для домов, устраиваемых беднейшими жителями. Кредит такой дал прекрасные результаты в губерниях Царства Польского*(17). На Западе капитал для устройства удобных жилищ рабочим доставляется или благотворителями и капиталистами, у которых работают на фабриках и заводах рабочие, или ассоциациями самих рабочих. По мнению И. Андреевского, "ближе всего устроение обществ (для постройки домов) касается тех, кто прямо заинтересован в улучшении положения рабочих, именно фабрикантов и вообще прямо пользующихся рабочими. Фабрикант может найти в этом и побуждение материальное, ибо, как опыт показывает, этим средством может получить значительно больший процент на капитал, положенный в фабричное производство. Даже без сокращения заработной платы он этим средством приобретет выгоднейших рабочих, так как опыт показывает, что хорошее помещение рабочих дает громаднейшие улучшения в их физическом, нравственном и экономическом отношении" (т. I, стр 357). Но в ожидании, пока эта выгода будет понята капиталистами, вред от скученности рабочего населения будет чувствоваться всем населением в форме заразных болезней, усиленной смертности и пр. Для борьбы с этим злом необходимы такие непосредственные меры, как экспроприация антисанитарных жилищ и открытие общедоступного кредита для устройства новых, вполне удовлетворительных в санитарном отношении жилищ. Кредит такой в редких случаях может быть частным. Он должен быть организован правительством или органами местного самоуправления.