2.2. Легальное толкование

Российское законодательство не определяет понятие «мера». Оно употребляется лишь в словосочетаниях, иногда в связи с понятием «безопасность». Ст. 1 Закона РФ "О безопасности" определяет безопасность как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей,

удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и госу-дарства"

Как ни странно, этот базовый закон не содержит таких ключевых понятий, как «опасность», «источник опасности».

В поиске определения мало помогает содержание ст. 4 Закона РФ "О безопасности", согласно которой "безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического политического, ор-ганизационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности общества и государства".

Термины "безопасность" и «меры безопасности» используются в некоторых других федеральных законах. Так, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" определяет пожарную безопасность как "состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров", а "меры пожарной безопасности" как "действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности" (ст. 1).

Ст.

Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 года в качестве одного из видов государственной защиты предусматривает меры безопасности (ст. 3). Но и здесь законодатель уклоняется от определения "меры безопасности" и ограничивается лишь их перечнем:

личная охрана, охрана жилища и имущества;

выдача оружия и специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

временное помещение в безопасное место;

обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

перевод на другую работу (службу), изменение места рабо-ты (службы) или учебы;

переселение на другое место жительства;

замена документов, изменение внешности.

Именно эти меры безопасности имеются в виду в ст. 320 Уголовного кодекса РФ, которая устанавливает ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, примененных в отношении должностных лиц.

Подобный «перечневый» подход использован в Уголовно- исполнительном кодексе. Ст. 86 УИК РФ "Меры безопасности и основания их применения" также не содержит определения этого вида воздействия, а из смысла статьи вытекает, что к мерам безопасности относится применение физической силы, специальных средств и оружия.

Ряд федеральных законов и кодексов, которые содержат меры, явно относящиеся по своим признакам к разряду мер безопасности (защиты), используют для их наименования другую терминологию. В Уголовном кодексе РФ их называют родовыми терминами - "принудительные меры медицинского характера", "принудительные меры воспитательного воздействия". В Семейном кодексе РФ используется наименование индивидуальной меры - "лишение родительских прав", "отобрание ребенка", «ограничение родительских прав» и т. п.

Как видим, легального определения мер безопасности в настоящее время не существует, а на основе анализа действующего законодательства выработать общее определение мер безопасности трудно: во-первых, единые по своей правовой природе меры обозначаются различными терминами, а во-вторых, законодатель избегает содержательного определения и использует «перечневый» метод.

Подзаконные нормативные акты и интерпретационные документы понятия мер безопасности также не определяют. Даже государственный стандарт, устанавливающий термины и определения основных понятий в области безопасности в чрезвычайных ситуациях, не содержит их определения .

.