Нарушение правил охраны и использования недр

(ст. 255 УК).

Преступление посягает на отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу соляных озер и заливов морей.

Предмет преступления — содержимое недр (полезные ископаемые, добыча и использование которых природопользователями требует специального разрешения, в том числе уголь, нефть, руды, нерудные полезные ископаемые, воды, драгоценные металлы и драгоценные камни).

Объективная сторона преступления выражается в совершении хотя бы одного из деяний, указанных в диспозиции ст. 255 УК: нарушении правил охраны и использовании недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых.

Недра предоставляются гражданам и юридическим лицам, включая иностранных, в пользование для:

а) регионального геологического изучения, включающего геолого-геофизические работы, изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

б) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

в) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе исполь-

536

Глава 12

зования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

г) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое и иное значение;

д) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Права и обязанности пользователя, основания возникновения права недропользования, сроки, виды работ, места пользования, виды полезных ископаемых, которые разрешены к пользованию, и прочие условия оформляются специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдаваемой совместно органом исполнительной власти субъекта РФ и федеральным органом управления — Государственным фондом недр или его территориальными подразделениями либо федеральным органом управления. Порядок выдачи лицензий и их содержание определяются соответствующими подзаконными нормативными актами '.

Наиболее характерными нарушениями правил охраны и использования недр, влекущими уголовную ответственность, следует считать:

самовольное без разрешения использование недр при строительстве, размещении, эксплуатации горнодобывающих предприятий; разработку недр за пределами горного отвода, предоставленного пользователям; добыча полезных ископаемых сверх установленного объема. Нарушением будет выборочная отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям запаса полезных ископаемых; нарушения, приводящие к порче месторождений; неприведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Незаконным будет и возведение каких-либо строений (домов, поселков, предприятий и т.д.) без разрешения на участках земель, где залегают полезные ископаемые.

' Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (БНА). 1995. № 11; 1999. №21.

537

российское УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Преступление окончено, если нарушение правил охраны и использования недр повлекло за собой причинение значительного ущерба.

Состав—материальный. Между нарушением правил и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.

Вопрос о признании ущерба значительным решается в каждом конкретном случае с учетом ценности используемого участка земли, вида природного ресурса, количества добытого, уничтоженного или поврежденного, его экологической значимости и стоимости, возможности дальнейшего пользования недрами и восстановления нарушенных естественных свойств недр.

К примеру, следует считать значительным ущерб, причиненный проектированием и размещением крупного гидроузла с затоплением в районе площади залегания месторождения полезных ископаемых, имеющего промышленное значение.

С субъективной стороны по отношению к последствиям деяния имеет место, как правило, неосторожная вина. Однако преступление может быть совершено и умышленно.

Субъект преступления — лицо, ответственное за проектирование, размещение, застройку, эксплуатацию объекта, достигшее возраста 16 лет.