§ 3. Преступления против политических прав и свобод человека и гражданина Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ).

В ст. 32 Конституции РФ указывается: «1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

В ст. 141 УК РФ предусмотрена ответственность за три самостоятельных состава преступления:

воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательной комиссии (ч.ч. 1-2 ст. 141 УК РФ);

вмешательство в осуществление избирательной комиссией ее полномочий (ч. 3 ст. 141 УК РФ);

неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ч. 3 ст. 141 УК РФ).

Основной непосредственный объект всех этих преступлений - общественные отношения, обеспечивающие реализацию избирательных прав или права на участие в референдуме. Согласно п. 28 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»^[220] под избирательными правами понимается «конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации».

Право на участие в референдуме определено в п.

Состав воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий имеет не только основной, но и дополнительный непосредственный объект. Его наличие обязательно в случае воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, совершенного с применением насилия либо угрозой его применения (и. «а» ч.2 ст. 141 УК РФ). В случаях применения насилия дополнительным объектом является здоровье и телесная неприкосновенность, а при угрозе его применения - личная безопасность.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 141 УК РФ, характеризуется действием или бездействием, выражающимися в:

воспрепятствовании свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме;

воспрепятствовании работе избирательной комиссии или комиссии референдума;

воспрепятствовании деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей;

нарушении тайны голосования.

Под воспрепятствованием в ст. 141 УК РФ понимается создание препятствий, помех осуществлению избирательных прав и права на участие в референдуме или работе соответствующих комиссий, а также деятельности их членов. Как уже отмечалось, объект этого преступления охватывает общественные отношения, обеспечивающие реализацию не только собственно права избирать и быть избранным или голосовать по вопросам референдума, но и иные избирательные действия, действия по подготовке и проведению референдума. Из этого следует, что уголовно наказуемым является воспрепятствование осуществлению любого из указанных правомочий.

Например, воспрепятствование осуществлению активного избирательного права, права голосовать по вопросам референдума может быть выражено в недопущении гражданина на избирательный участок (участок референдума), невыдаче ему бюллетеня для голосования, незаконном отказе в выдаче открепительного удостоверения, неправомерном отказе в предоставлении возможности проголосовать вне помещения для

голосования и т.д.

Нарушение пассивного избирательного права может состоять в незаконном отказе в

регистрации кандидата (списка кандидатов) или неправомерной отмене регистрации, создании препятствий ведению предвыборной агитации, назначению доверенных лиц, уполномоченных представителей, наблюдателей и т.д. Воспрепятствование участию в выдвижении кандидата (списка кандидатов) может выразиться в воспрепятствовании сбору подписей в поддержку их выдвижения и т.д. В период предвыборной агитации могут быть совершены такие деяния, как:

непредоставление бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, помещений для проведения встреч с избирателями в случаях, когда такое право предусмотрено законодательством;

предоставление не на равных условиях платного эфирного времени, платной печатной площади для ведения предвыборной агитации и др.

По ст. 141 УК РФ следует квалифицировать также неправомерный отказ кандидату, доверенному лицу кандидата, уполномоченному представителю или доверенному лицу избирательного объединения или избирательного блока присутствовать на заседании избирательной комиссии, а также при осуществлении участковой и территориальной комиссиями работы с избирательными документами, неоповещение о таких заседаниях, удаление наблюдателя из помещения для голосования или недопущение его в такое помещение, воспрепятствование наблюдателю присутствовать при подсчете голосов и Т.д.

Уголовно наказуемым является также незаконное создание препятствий выдвижению инициативы проведения референдума, регистрации инициативной группы, сбору подписей в поддержку инициативы проведения референдума, ведению агитации по вопросам референдума и т.д.

Воспрепятствование работе избирательной комиссии (комиссии референдума) может состоять в срыве ее заседания, блокировании помещений избирательных комиссий и т.д.

Например, в ходе проведения выборов Президента РФ в 2004 г. было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 141 УК РФ по факту обнаружения в день голосования рядом с избирательными участками № № 3103, 3106, 3100 в г.

Воспрепятствованием деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума является создание помех осуществлению любого из предусмотренных

’Уголовное дело № 96823// Архив Прокуратуры г. Щелково Московской области.

законодательством полномочий как члена комиссии с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса.

Так, по п. «б» '/. 2 ст. 141 УК РФ были квалифицированы действия председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия В.А. Андреева, который не допускал на заседания комиссии М.Г. Намруева, члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса от избирательного блока «Отечество - вся Россия», и не выдал ему удостоверение члена Окружной избирательной комиссии Республики Калмыкия¹.

Следует отметить, что воспрепятствование осуществлению избирательных прав, а также деятельности избирательных комиссий или их членов наказывается только в том случае, если оно создает преграды для законной реализации этих прав или законной деятельности комиссий. Воспрепятствование противоправной деятельности не образует состава этого преступления, поэтому не влечет наступления ответственности по ч. 1 ст. 141 УК РФ^{[221] [222].}

Под нарушением тайны голосования понимается умышленное создание условий, при которых можно контролировать волеизъявление голосующих. Как нарушение тайны голосования следует рассматривать присутствие посторонних лиц при заполнении бюллетеней, установление в кабинах специальной аппаратуры, фиксирующей процесс волеизъявления избирателей, выдачу пронумерованных либо иным образом помеченных бюллетеней и т.д.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 141 УК РФ, характеризуется виной в виде прямого умысла. Его мотивы и цели могут быть различными.

Субъектом этого преступления является физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

В ч. 2 ст. 141 УК РФ предусмотрен ряд квалифицированных видов анализируемого состава преступления:

воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо угрозой его применения (и. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ);

совершенное лицом с использованием своего служебного положения (и. «б» ч. 2 ст. 141 УК РФ)^[223];

совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (и. «в» ч. 2 ст. 141 УК РФ).

П. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ. Наиболее часто встречающимся квалифицирующим признаком воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий является подкуп. Подкуп - это предоставление денег, имущества, иных ценностей, предоставление выгод имущественного характера, а также обещание совершить такие действия. По и. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ необходимо квалифицировать воспрепятствование осуществлению избирательных прав, соединненое с подкупом не только избирателя, участника референдума, но и иных участников избирательного процесса. Например, кандидата - за снятие своей кандидатуры; доверенного лица, уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, наблюдателя, члена избирательной комиссии - за невыполнение законных полномочий указанных лиц и т.д.

Обман состоит в преднамеренном введении в заблуждение избирателей, наблюдателей, членов избирательных комиссий и иных участников избирательного (референдумного) процесса относительно обстоятельств, имеющих значение для реализации избирательных прав, права на участие в референдуме или для осуществления полномочий избирательной комиссии, комиссии референдума. Обман может быть активным, например, состоять в предоставлении ложной информации о месте и времени проведения выборов, предоставлении подложных документов и т.д. Возможна и пассивная форма обмана - умолчание о каких-либо юридически значимых обстоятельствах, например, о месте и времени голосования, о партийной принадлежности кандидата и т.д.

Так, Хорошевская межрайонная прокуратура г. Москвы 17.12.1999 г. возбудила уголовное дело по ч. 2 ст. 141 УК РФ в отношении Зеленкова и Худякова, которые распространяли листовки с ложной информацией о снятии кандидатом в депутаты Государственной Думы Велиховым своей кандидатуры^[224].

Принуждение - это угроза уничтожением или повреждением чужого имущества, шантаж или иные незаконные действия. В практике проведения избирательных кампаний отмечались случаи, когда руководители отдельных предприятий, организаций, учреждений, пытаясь оказать давление на избирателей, запугивали их лишением премий, льгот и даже увольнением. Встречались случаи принуждения и неопределенного круга

избирателей. Так, один из кандидатов в депутаты, являясь руководителем предприятия, угрожал жителям избирательного округа, тем что если его «провалят» на выборах в данном избирательном округе, то будут сокращены рабочие места на руководимом им предприятии, а населенные пункты не будут снабжаться продуктами питания, изготавливаемыми на этом предприятии^[225].

Насилие характеризуется оказанием физического воздействия, выражающегося в нанесении ударов, удержании, лишении свободы и совершение иных подобных действий, включая причинение легкого вреда здоровью и вреда здоровью средней тяжести без отягчающих обстоятельств.

Умышленное причинение вреда здоровью средней тяжести при отягчающих обстоятельствах, тяжкого вреда здоровью в процессе воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий потребует дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 112 или ст. 111 УК РФ.

Угроза применения насилия представляет собой психическое воздействие на гражданина путем угрозы физической расправой, причинением вреда здоровью различной степени тяжести и т.п.

В и. «в» ч. 2 ст. 141 УК РФ к квалифицирующим признакам отнесено совершение исследуемого преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Согласно ч. 2 ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления. Данный признак имеет место в том случае, когда преступление совершено двумя и более лицами, непосредственно участвовавшими в его совершении, т.е. соисполнителями. Иные соучастники такой группы (организаторы, подстрекатели, пособники) привлекаются к ответственности по и. «в» ч.2 ст. 141 УК РФ с обязательной ссылкой на соответствующую часть ст. 33 УК РФ.

В ч. 3 ст. 35 УК РФ говорится о том, что преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Главный признак такой группы - ее устойчивость. Об устойчивости группы может свидетельствовать длительность ее существования, прочность связей между ее участниками, серьезная проработка планов совершения одного или нескольких преступлений, распределение ролей и т.д. Следует отметить, что при совершении

преступления организованной группой действия всех участников такой группы независимо от выполняемой роли (организатора, подстрекателя, пособника, исполнителя) должны быть квалифицированы по статье Особенной части УК РФ, в рассматриваемом случае по п. «в» ч. 2 ст. 141 УК РФ, без ссылки на ст. 33 УК РФ.

Вмешательство в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий (ч. 3 ст. 141 УК РФ). Объективная сторона данного преступления - это деяние в форме действия, которое состоит в требовании или указании по вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума.

Вопросами, относящимися к их исключительной компетенции, являются такие вопросы, которые могут быть решены только соответствующей комиссией, как коллегиальным органом, обеспечивающим подготовку и проведение выборов и референдума. Некоторые из них перечислены в самой уголовно-правовой норме - это регистрация кандидатов, списков кандидатов, избирательных блоков, подсчет голосов избирателей, участников референдума. Перечень, закрепленный в ч. 3 ст. 141 УК РФ, является открытым. Таким образом, уголовно наказуемым также является вмешательство в осуществление иных полномочий избирательных комиссий, установленных законодательством о выборах и референдумах.

Субъективная сторона данного преступления выражается в прямом умысле. Согласно УК РФ вмешательство в осуществление избирательной комиссией ее полномочий может быть признано преступным лишь при его совершении с целью оказания влияния на принятие решений соответствующей комиссией по вопросам, относящимся к ее исключительной компетенции.

Субъектом вмешательства в осуществление полномочий избирательной комиссией является должностное лицо. Согласно примечанию 1 ст. 285 УК РФ должностным лицом признается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно­распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Понятие представителя власти дано в примечании к ст. 318 УК РФ, где им признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в

служебной зависимости. Данное понятие также получило разъяснение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 (ред. от 06.02.2007 г.) «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»^[226], в котором к представителям власти отнесены лица, осуществляющие законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работники государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности. Представителями власти являются, например члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ и др.

Названное постановление Пленума разъясняет также содержание таких понятий, как «организационно-распорядительные» и «административно-хозяйственные» функции. Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

В ч. 3 ст. 141 УК РФ установлена ответственность за неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (Далее - ГАС «Выборы»),

Помимо основного непосредственного объекта данный состав имеет дополнительный непосредственный объект. Им являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности компьютерной информации и нормальной работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети.

Обязательным признаком этого преступления является предмет посягательства - это Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». ГАС «Выборы» представляет собой автоматизированную информационную систему,

реализующую информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума^[227]. В ее состав входят взаимосвязанные программно-технические средства (комплексы средств автоматизации) нескольких уровней:

1) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

2) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

3) муниципальных, окружных, территориальных избирательных комиссий.

В законодательстве предусмотрена также возможность использования средств автоматизации участковыми избирательными комиссиями.

Комплексы средств автоматизации (далее - КС А ГАС «Выборы») состоят из технического, программного и информационного обеспечения и объединяются в информационную сеть на базе электронной почты с использованием сетей электросвязи^[228]. Вышеназванные программно-технические средства служат для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информационных ресурсов ГАС «Выборы», которые включают в себя информацию, имеющую юридическое значение при организации и проведении выборов^[229].

Таким образом, при совершении неправомерного вмешательства в работу ГАС «Выборы» негативное воздействие может быть оказано на информационные ресурсы ГАС «Выборы», на программно-технические средства (КСА ГАС «Выборы»), сети связи, используемые для обмена информацией в ГАС «Выборы».

Объективная сторона анализируемого состава преступления выражается в совершении действий в виде неправомерного вмешательства в работу ГАС «Выборы». Комплексный анализ нормативных актов в сфере использования ГАС «Выборы»^[230] позволяет утверждать, что неправомерным вмешательством в работу ГАС «Выборы» в рамках ч. 3 ст. 141 УК РФ является неправомерное вмешательство в процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы». Формами неправомерного

вмешательства в работу ГАС «Выборы» являются неправомерные уничтожение, модификация, копирование, блокирование информации, содержащейся в ГАС «Выборы», нарушение работы или вывод из строя программно-технических средств ГАС «Выборы» и др.

Под уничтожением информации следует понимать действия, приводящие к такому изменению ее состояния, при котором она перестает существовать в силу утраты основных качественных признаков^[231].

Модификация информации - это действия по внесению изменений в программы, базы данных, текстовую и любую другую информацию, находящуюся на материальном носителе, кроме ее легальной модификации (адаптации и декомпиляции). Модификация может осуществляться как путем частичной замены первоначальной информации на другую, так и добавлением новой информации к первоначальной. Модификацией будут являться также различные нарушения прежнего вида представления информации, как-то: изменение порядка частей в документе (страниц, абзацев, строк), попадание частей одних документов в содержание других документов, нарушение взаимного расположения документов в базе данных, внедрение в текст документов посторонних элементов («мусора»)^[232].

Под копированием понимается перенос информации на другой машинный носитель при сохранении неизменной первоначальной информации^[233].

Блокированием информации является совершение действий, приводящих к ограничению или закрытию доступа к компьютерной системе и предоставляемым ею информационным ресурсам, искусственное затруднение доступа законных пользователей к компьютерной информации, не связанное с ее уничтожением. При блокировании информации законный пользователь не имеет возможности получить доступ в течение определенного промежутка времени к компьютерной информации при сохранности самой информации в памяти ЭВМ.

Неправомерным вмешательством в работу ГАС «Выборы» является также нарушение функционирования программно-технических средств сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации, вывод их из строя.

Нарушением функционирования программно-технических средств ГАС «Выборы» является временное и устойчивое создание помех для их функционирования в

соответствии с назначением. Например, это могут быть незаконные действия, вызвавшие остановку действия программы, ее зацикливание, замедление работы, нарушение порядка выполнения команд. В результате таких действий программно-технические средства продолжают работать, но с «ошибками».

Вывод из строя программно-технических средств - это неправомерные действия, в результате которых программно-технические средства перестают работать при сохранении их физической целостности.

Как неправомерное вмешательство в работу ГАС «Выборы» также следует квалифицировать несанкционированный доступ к информационным ресурсам ГАС «Выборы». Согласно Положению об обеспечении безопасности информации в государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»^[234] несанкционированным доступом к информации является доступ к информации, нарушающий установленные правила ограничения доступа. Такие правила устанавливаются целым рядом законов^[235], а также нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии РФ и избирательных комиссий субъектов РФ.

Поскольку на основе ГАС «Выборы» составляются многие документы, имеющие юридическое значение в ходе проведения выборов или референдумов, например, списки избирателей, протоколы об итогах голосования, не меньшую общественную опасность представляет ввод в ГАС «Выборы» заведомо неверных (не соответствующих действительности) данных. По нашему убеждению, такие действия также следует рассматривать как разновидность неправомерного вмешательства в работу ГАС «Выборы».

Признаком объективной стороны рассматриваемого преступления является неправомерность вышеназванных действий. Указание в законе на этот признак важно, поскольку уничтожение, копирование, модификация и пр. могут проводиться и в разрешительном порядке в тех или иных целях.

Субъективная сторона неправомерного вмешательства в работу ГАС «Выборы» характеризуется прямым умыслом.

Субъект данного преступления - это физическое, вменяемое лицо, достигшее

возраста 16 лет.

Все преступления, предусмотренные ст. 141 УК РФ, имеют формальный состав и считаются оконченными в момент совершения общественно опасного деяния независимо от времени наступления преступных последствий.