2 ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ
Предварительное следствие можно приостановить только при наличии законных оснований и условий, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 208 УПК РФ.
Под основаниями приостановления предварительного следствия следует понимать закрепленные в уголовно-процессуальном законе фактические обстоятельства, временно препятствующие продолжению и окончанию предварительного расследования.
Новый УПК РФ определяет четыре основания приостановления предварительного следствия.
Все эти основания характеризуются одним общим моментом - невозможностью участия подозреваемого или обвиняемого в производстве следственных действий. Основания приостановления, указанные в законе, являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию или применению по аналогии. По УПК РФ никакие другие обстоятельства, затрудняющие производство расследования по уголовному делу, не являются основаниями для его приостановления.Первое основание приостановления предварительного следствия обусловлено тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, т.е. несмотря на принятые органом дознания и следователем меры преступление своевременно раскрыть не удалось и у следователя нет достаточных оснований для предъявления обвинения какому-либо лицу в совершенном преступлении (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Однако для приостановления предварительного следствия по рассматриваемому основанию достоверно должен быть установлен сам факт совершения преступления. Если факт совершения преступления достоверно не установлен, то уголовное дело не может быть приостановлено, а подлежит прекращению в связи с отсутствием события преступления.
Второе основание приостановления предварительного следствия связано с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Перед принятием решения о приостановлении предварительного следствия по указанному основанию следователь предварительно должен установить факт отсутствия подозре-
См.: Уголовный процесс: Учебник / Под ред.
С.А. Колосовича, Е.А. Зайцевой. М.: ВА МВД России, 2002. С. 345-346; Уголовный процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. С.А. Колосовича, Е.А. Зайцевой. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. С. 302.ваемого или обвиняемого в месте производства предварительного следствия. Для этого следует провести проверку по месту его жительства, опросить членов семьи и соседей о возможном месте нахождения подозреваемого или обвиняемого, проверить, не находится ли он в больнице, не призван ли на военную службу или сборы, не арестован ли по другому уголовному делу, не выехал ли в командировку, на учебу или отдых в другую местность и так далее. Только после проведения такой проверки следователь может сделать обоснованный вывод, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия и что уголовное дело по этим основаниям может быть приостановлено.
Третье основание приостановления предварительного следствия представляет собой новеллу в уголовно-процессуальном законодательстве. В прежнем УПК РСФСР это основание приостановления отсутствовало. Теперь уголовно-процессуальный закон рассматривает как основание приостановления предварительного следствия все случаи, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). На наш взгляд, под этим основанием следует понимать ситуации, когда: подозреваемый или обвиняемый находится за границей в служебной командировке, туристической поездке, на учебе; если подозреваемый или обвиняемый выехал за границу для постоянного места жительства или скрывается за границей и необходимо определенное время для его экстрадиции; если подозреваемый или обвиняемый находится в дальнем плавании, экспедиции, на зимовке, на приисках в труднодоступных в определенное время года местах; если подозреваемый или обвиняемый находится на территории, временно изолированной от крупного населенного пункта, в результате стихийного бедствия.
Четвертым основанием приостановления предварительного следствия является временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующее его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п.
4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). По смыслу уголовно-процессуального закона заболевание подозреваемого или обвиняемого должно быть достаточно тяжелым и исключающим его участие в следственных действиях, но носить временный характер и быть излечимым. Сам факт заболевания подозреваемого или обвиняемого должен быть удостоверен заключением государственного или муниципального медицинского учреждения. Не исключается при этом и назначение, и проведение судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертиз. Если при проведении судебной экспертизы возникает необходимость в стационарном обследовании подозреваемого или обвиняемого, то он может быть помещен в медицинский или психиатрический стационар (ч. 1 ст. 203 УПК РФ). Когда подозреваемый или обвиняемый к этому времени не содержался под стражей, то он может быть помещен в медицинский или психиатрический стационар только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 203 УПК РФ).Для принятия решения о приостановлении предварительного следствия недостаточно наличия указанных выше оснований. Необходимо предварительно выполнить ряд условий приостановления, под которыми следует понимать предусмотренные уголовно-процессуальным законом требования о выполнении следователем определенного комплекса процессуальных и розыскных действий, соблюдение которых является обязательным для принятия решения о приостановлении предварительного следствия.
Без соблюдения условий решение следователя о приостановлении предварительного следствия не может быть законным и обоснованным, что, в итоге, препятствует успешному раскрытию и расследованию преступлений.
Все условия разделены на две группы: общие и частные (специальные). Соблюдение общих условий необходимо для каждого из четырех оснований, соблюдение частных условий характерно для отдельных оснований.
Первое условие приостановления является общим для всех четырех оснований приостановления: до приостановления предварительного следствия следователь должен выполнить все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого (ч.
5 ст. 208 УПК РФ). В случае невыполнения указанного условия приостановления следователь обязан продлить срок следствия в установленном законом порядке.Соблюдение данного требования имеет очень важное практическое значение. Оно направлено на то, чтобы следователь независимо от основания, до приостановления уголовного дела принял все возможные меры для обнаружения доказательств и их закрепления. Иначе, как это часто бывает на практике, по прошествии времени некоторые доказательства утрачиваются, свидетели уезжают в неизвестном направлении либо из-за свойств человеческой памяти, очевидцами и другими участниками преступлениязабываются некоторые обстоятельства, имеющие большое значение. Кроме того, при соблюдении этого условия, после возобновления уголовного дела следователю останется провести только следственные действия, связанные с подозреваемым (обвиняемым) и быстрее закончить расследование, тем самым сэкономив себе время.
Второе условие приостановления предварительного следствия также касается всех четырех оснований и связано с доказанностью самого события преступления данного дела. Если событие преступления не установлено в ходе проведенного расследования, то уголовное дело следует не приостанавливать, а прекращать за отсутствием события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).
Третье условие приостановления связано с необходимостью вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого либо признании его в качестве подозреваемого, т.е. в отношении этого лица возбуждено уголовное дело, либо оно задержано в соответствии со ст. 91 и 92 УПК РФ, либо к нему применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ (ч. 1 ст. 46 УПК РФ). Выполнение рассматриваемого условия не требуется в случае, если предварительное следствие приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).
Четвертое условие приостановления предварительного следствия действует только в отношении двух оснований приостановления: когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено,
а также когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п.
1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).Сущность этого условия приостановления заключается в том, что предварительное следствие по указанным основаниям может быть приостановлено лишь по истечении срока следствия, установленного уголовно-процессуальным законом (ч. 4 ст. 208 УПК РФ). Следует отметить, что приостановление предварительного следствия даже при наличии основания и выполнение предписанных законом условий - это только право, а не обязанность следователя. Если следователь считает необходимым, то он может предварительное следствие не приостанавливать, а продлить срок следствия в установленном порядке и продолжить расследование.
На 1 и 2-е основания приостановления предварительного следствия распространяется пятое условие - принятие следователем мер к обнаружению скрывшегося подозреваемого или обвиняемого или к раскрытию преступления. До приостановления уголовного дела следователь должен, прежде всего, принять исчерпывающие меры к розыску скрывшегося обвиняемого или к установлению лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого.
И последнее, шестое условие приостановления предварительного следствия затрагивает только четвертое основание. Оно заключается в удостоверении факта болезни подозреваемого или обвиняемого медицинским заключением, составленным врачами государственных или муниципальных медицинских учреждений. Факт заболевания подозреваемого или обвиняемого, препятствующий его участию в производстве следственных действий, может быть удостоверен также заключением судебно-медицинской или су-дебно-психиатрической экспертизы.
Соблюдение процессуальных условий приостановления предварительного следствия способствует более полному исследованию обстоятельств преступления до приостановления уголовного дела и тем самым создает благоприятную основу для последующей деятельности следователя как по приостановленному делу, так и после его возобновления.