1 ПОНЯТИЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ
Если вспомнить историю, то впервые о приостановлении предварительного расследования было сказано в Уставе уголовного судопроизводства Российской империи, принятом в 1864 году.
С того времени и до принятия настоящего кодекса институт приостановления предварительного следствия постоянно совершенствовался, изменялись отдельные его положения, что в значительной степени было обусловлено историческими периодами жизни нашей страны.Институт приостановления предварительного следствия возник и сформировался в связи с тем, что органы расследования в силу объективно складывающихся причин не всегда в состоянии выполнить поставленную перед ними задачу - быстро и полно раскрыть преступление, изобличить виновных и привлечь их к ответственности.
В уголовно-процессуальной литературе институт приостановления предварительного следствия определяется по-разному. Так, например, Л.М. Репкин пишет, что "приостановление предварительного следствия - это регламентируемый законом перерыв в производстве дела, в течение которого орган дознания, следователь и прокурор в пределах своей компетенции принимают активные меры по устранению обстоятельств, вызвавших приостановление".
Дьяченко М.С. определяет приостановление предварительного следствия как "вызванный указанными в законе обстоятельствами временный перерыв в производстве следственных действий".
Как "предусмотренный законом временный перерыв в производстве по уголовному делу, обусловленный отсутствием обвиняемого или невозможностью его участия в производстве по уголовному делу", понимает институт приостановления предварительного следствия Н.А. Власова.
Сергеев К.А. указывает, что "приостановление производства по уголовному делу представляет совокупность правовых норм, регулирующих особый вид правоотношений, возникающих на стадиях предварительного расследования и судебных стадиях, которые возникают при временном отсутствии возможности продолжать производство по уголовному делу, и направленных на обеспечение прав участников уголовного процесса".
Однако приведенные определения института приостановления предварительного следствия, на наш взгляд, не исчерпывают всех его признаков.
Чтобы сформулировать понятие приостановления предварительного следствия и выявить сущность этого института, следует вначале выяснить, какими чертами характеризуется этот институт.
Статья 6 УПК РФ установила, что уголовное судопроизводство имеет своим назначением: 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.
На наш взгляд, содержание ст. 6 УПК РФ не отражает всего предназначения и необходимости уголовного процесса, в связи с чем, мы считаем, что ст. 2 УПК РСФСР была в этом плане более удачна и в методических рекомендациях используем термин "задачи" уголовного судопроизводства.
Институт приостановления предварительного следствия характеризуется тем, что задачи и цели уголовного судопроизводства, определяемые уголовно-процессуальным законом, по некоторым причинам не достигнуты.
Задачи уголовного судопроизводства не могут быть выполнены, если не будет раскрыто преступление, и если даже обстоятельства дела выяснены с достаточной полнотой, но из-за отсутствия подозреваемого или обвиняемого невозможно обеспечить окончание расследования. Приостанавливая уголовное дело, следователь тем самым констатирует невозможность в данный момент достигнуть указанных целей уголовного процесса, так как он не может принять решение по существу: ни составить обвинительное заключение, ни вынести постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.
В то же время приостановление уголовного дела не означает, что следователь должен смириться с таким положением, когда задачи и цели уголовного судопроизводства не достигнуты, обстоятельства преступления не установлены, виновные не найдены и не привлечены к уголовной ответственности.
Второй чертой института приостановления предварительного следствия является то обстоятельство, что он тесно связан с невозможностью участия подозреваемого или обвиняемого в уголовном процессе.
Все четыре основания приостановления предварительного следствия, указанные в ст.
208 УПК РФ, характеризуются одним общим моментом - невозможностью участия подозреваемого или обвиняемого в расследовании, в производстве следственных действий: неустановлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого; подозреваемый или обвиняемый скрылся либо его местонахождение не установлено по иным причинам; местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в уголовном деле; тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого препятствует его участию в следственных действиях. В случае приостановления уголовного дела по первому основанию подозреваемого или обвиняемого как такового в уголовном деле еще нет, так как лицо, которое должно быть привлечено для участия в деле в качестве подозреваемого или обвиняемого, следователем и органами дознания не установлено.То обстоятельство, что законодатель связывает решение о приостановлении предварительного следствия с отсутствием в уголовном деле подозреваемого или обвиняемого (или лица, которое должно быть привлечено в качестве обвиняемого), не является случайным. Обвиняемый - это центральная фигура в уголовном процессе, весьма важный участник уголовно-процессуальной деятельности. В уголовном процессе обвиняемый (подозреваемый) как участник уголовно-процессуальной деятельности наделен законом рядом процессуальных прав и в то же время уголовный процесс ведется именно для установления виновности или невиновности обвиняемого (подозреваемого).
Разумеется, что уголовный процесс не может далее продолжаться, когда в расследовании не принимает участие подозреваемый или обвиняемый, так как в его отсутствие не могут быть обеспечены установленные законом права и гарантии обвиняемого (подозреваемого), а сам уголовный процесс без фигуры в нем обвиняемого (подозреваемого) делается беспредметным.
В случае невозможности участия подозреваемого или обвиняемого в деле эти уголовно-процессуальные отношения не могут нормально развиваться, и предварительное следствие по уголовному делу приходится приостанавливать.
Отсутствие других участников уголовного процесса, например, потерпевшего, гражданского истца и т.д., как правило, не является препятствием для продолжения уголовного процесса в обычном порядке.
Конечно, это в ряде случаев существенно затрудняет проведение расследования по делу, но оно не может служить основанием для приостановления предварительного следствия и только в необходимых случаях является основанием для продления срока следствия. Поэтому ст. 208 УПК РФ не предусматривает возможности приостановления уголовного дела по мотивам отсутствия потерпевшего, гражданского истца, свидетеля и т.д.Третьей чертой института приостановления предварительного следствия является временный характер перерыва в производстве следственных действий по приостановленному уголовному делу.
Запрещая производство следственных действий после приостановления уголовного дела, производство которых невозможно без участия подозреваемого или обвиняемого, законодатель исходит из того, что расследование преступления не может продолжаться бесконечно долго, так как это существенно задевает законные права и интересы граждан, и в первую очередь, подозреваемого или обвиняемого. Поэтому неслучайно закон ограничивает расследование преступления определенным сроком.
Приостановление предварительного следствия - это временное явление. Производство по делу приостанавливается либо до тех пор, пока не отпадут причины, обусловившие его приостановление, либо пока не возникнут указанные в законе основания для прекращения уголовного дела.
Четвертую черту института приостановления предварительного следствия составляет необходимость наличия определенных, указанных в законе обстоятельств, являющихся основанием для приостановления уголовного дела.
Статья 208 УПК РФ указывает конкретные обстоятельства, которые являются основанием для приостановления предварительного следствия. По уголовно-процессуальному закону предварительное следствие приостанавливается: когда лицо, подлежащее привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, не установлено; подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам; место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует; и последнее, когда временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.
Этот перечень оснований приостановления предварительного следствия является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.Пятая черта института приостановления предварительного следствия заключается в том, что он призван обеспечить выполнение основной задачи расследования путем возложения на следователя и орган дознания обязанности по принятию и мер непроцессуального характера для устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления предварительного следствия.
Приостановление уголовного дела означает переход к выполнению задачи следствия другими формами и методами. Институт приостановления предварительного следствия в уголовном процессе призван служить осуществлению основной задачи расследования - достижению полного раскрытия преступлений.
Часть 2 статьи 209 УПК РФ обязывает следователя после приостановления предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, принимать меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, и в случае приостановления предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, устанавливать место нахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся, принимать меры по его розыску. Закон не указывает (да и не может указать), какие конкретно должны быть приняты следователем меры непроцессуального характера по приостановленному уголовному делу. Эти меры определяются конкретными обстоятельствами дела и, в частности, теми, которые послужили основаниями для его приостановления.
Таким образом, направленность к обеспечению основной задачи расследований преступлений путем возложения обязанности на следователя по принятию мер непроцессуального характера, к устранению обстоятельств, послуживших основанием для приостановления предварительного следствия по уголовному делу, является весьма существенной чертой этого института.
Таковы основные черты института приостановления предварительного следствия в уголовном процессе.
Исходя из вышеизложенного, представляется возможным дать следующее определение института приостановления предварительного следствия.
Приостановление предварительного следствия - это регламентируемый законом, соответствующим образом оформленный вынужденный перерыв в производстве следственных действий по основаниям, предусмотренным уголовно-процессуальным кодексом, во время которого следователь и органы дознания, каждый в пределах своей компетенции, принимают активные меры непроцессуального характера по устранению обстоятельств, обусловивших приостановление предварительного следствия и имеющих своей целью обеспечение прав участников уголовного процесса.И в заключение мы хотели бы остановиться на значении института приостановления предварительного следствия для уголовного судопроизводства.
Несомненно, институт приостановления предварительного следствия является неотъемлемой частью уголовного процесса. В течение многих лет он развивался, а его актуальность не только не угасла, но и возросла, что подтверждается статистическими данными и множеством проблем, поднимаемых учеными по отношению к институту приостановления предварительного следствия.
Одной фразой определить значение стадии приостановления расследования нам представляется не возможным. Это связано с тем, что в законе закрепить значение какого-либо института не реально, а каждый ученый, занимающийся той или иной проблемой, относительно ее важности для науки выражает свое субъективное мнение. Не являются исключением и взгляды ученых на институт приостановления предварительного расследования.
Так, например, А.С. Шагинян оценивает значение данного института с позиций его роли: "в рационализации уголовно-процессуальной деятельности на стадии предварительного расследования, которая находит воплощение в экономии процессуальных сил, средств и сроков".
Громов Н.А., Пономаренков В.А., Францифоров Ю.В. особо отмечают значение этого института для стадии предварительного расследования, поскольку юридическим последствием принятого решения о приостановлении производства на данной стадии процесса является приостановление не только производства следственных действий, но и течения срока предварительного следствия и дознания.
См.: Шагинян А.С. Приостановление предварительного следствия: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2001. С. 9. См.: Громов Н.А., ПономаренковВ.А., Францифоров Ю.В. Уголовный процесс России: Учебник. М.: Юрайт-М, 2001. С. 350.
Быков В.М. приходит к выводу о том, что при реализации данного института фиксируются особенности процессуального положения по уголовному делу, создаются условия учета приостановленных дел, а также процессуальные и организационные предпосылки для успешной работы дознавателя и следователя по приостановленным делам для устранения обстоятельств, послуживших основаниями для
ii 8
приостановления предварительного следствия .
Каждая из приведенных позиций авторов содержит в себе ту или иную характеристику института приостановления расследования и, более того, они дополняют друг друга, в результате чего складывается общая картина, определяющая значение приостановления уголовного дела.
Одновременно с вынесением постановления о приостановлении предварительного следствия по каждому уголовному делу следователь заполняет карточку, в которой указываются обстоятельства, вызвавшие приостановление и пункт статьи УПК РФ, по которому оно приостанавливается. Все эти сведения заносятся в общую базу данных, и тем самым создаются условия для учета всех уголовных дел. На основе этой информации можно представить общую картину приостановленных уголовных дел конкретно по каждому основанию и с учетом этого строить дальнейшую работу, возможно, принимать меры по активизации деятельности на отдельных направлениях. И это только один из элементов, определяющих значение рассматриваемого института. При отсутствии возможности в течение двух месяцев установить лицо, совершившее преступление, и временно исчерпав все возможности для этого, приостанавливая расследование, следователь делает "передышку", чтобы, не думая о сроках, еще раз проанализировать все известные обстоятельства, продумать приоритетные направления дальнейшего расследования, провести организационные подготовительные мероприятия и затем возобновить расследование с целью его логического завершения.
Таким образом, значение института приостановления предварительного следствия заключается и в рационализации уголовно-процессуальной деятельности, и в создании условий для учета приостановленных дел, и, конечно же, в устранении обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления предварительного следствия.