ДЕПУТАТЫ ГОСДУМЫ НАМЕРЕНЫ ПОДКОРРЕКТИРОВАТЬ ЗАКОН О ПРОКУРАТУРЕ[57]
Как стало известно «РГ», в Государственной думе готовятся поправки к закону о прокуратуре, которые планируется обсудить в двадцатых числах февраля. Вопрос касается, в частности, статуса депутатских запросов, на которые Генпрокуратура будет обязана реагировать соответствующим образом, а также других возможных перемен.
57
Однако информация о новом законопроекте более чем скудная, что очень странно. Ведь речь идет о таком важнейшем институте нашего государственного устройства, как прокуратура. На недавней расширенной коллегии Генеральный прокурор РФ Владимир Устинов назвал свое ведомство едва ли нс единственным местом, куда простой человек может обратиться за зашитой своих прав.
Не грозит ли стать призрачной и эта возможность для нас, рядовых граждан? В Комитете Госдумы по конституционному законодательству и госстроитсльству корреспонденту «РГ» косвенно подтвердили, что предмет разговора имеется, но занимается им другой комитет. Там отыскать какие-либо следы оказалось еще затруднительнее. Отчего такая таинственность? В Генеральной прокуратуре от комментариев воздерживаются, сославшись на то, что это ведомство не наделено правом законодательной инициативы. Чтобы пролить свет на таинственные реформаторские замыслы, мы попросили поделиться своими взглядами на проблему члена Общественной палаты РФ, возглавившего подкомиссию по совершенствованию законодательства Общественной палаты, ректора Российской академии адвокатуры, доктора юридических наук, профессора Гасана Мирзоева.
- Гасан Борисович, какова, на ваш взгляд, направленность перемен, предлагаемых в поправках к закону о прокуратуре?
Цель может быть только одна - повысить роль прокуратуры как главного органа, который надзирает за законностью. Для этого прокуроров надо освободить от лишних функций.
- Какие из них вы считаете лишними?
- Например, следствие. Сегодня прокурор одной рукой расследует уголовное дело, другой - обвиняет на процессе и сам же осуществляет надзор.
При этом еще и координирует борьбу с преступностью. Где логика? На мой взгляд, следствие должно быть выделено в отдельный, самостоятельный федеральный следственный комитет, подчиненный непосредственно 1 Ірсзидснту.- Что изменится, если следователь и прокурор окажутся в разных ведомствах?
Прокурор должен надзирать, как следователь осуществляет расследование, выполняя закон, нс ущемляя права человека, применяя только допустимые доказательства и ненасильственные методы. И самое главное - обвинительное заключение должен готовить и подписывать сам следователь, а прокурор - решать, согласен ли он с такими доказательствами поддерживать государственное обвинение в суде. При этом подходе можно ожидать, что прокурор действительно не допустит ущемления прав гражданина, следствие же будет проведено по закону, а не по «заказу».
- А такие факты случаются?
- К сожалению, довольно часто. Вот яркий пример. Военнослужащий, майор, прошедший Чечню, стал свидетелем преступления - его начальник продавал военное снаряжение. Офицер заявил, что молчать не будет. Тогда по представлению этого же командира военные
прокуроры обвинили майора в утрате военного имущества на солидную сумму, а военные судьи лишили звания, наград и упекли за решетку.
- Военная юстиция - отдельная тема, может быть, пример не столь характерен?
- События в Челябинском танковом училище показали, что именно военная прокуратура и суды нуждаются в реформировании в первую очередь. По моему глубокому убеждению, это уцелевшее архаичное наследие советской карательной системы, бывших военных трибуналов и оно должно быть приведено в соответствие с правовыми нормами демократического государства. Надо пересмотреть законодательство, регламентирующее статус военных прокуроров, военных судов, военных дознавателей. Они должны быть выведены из-под контроля и влияния Министерства обороны.
- Военная прокуратура и теперь не подчиняется военному командованию, а главный военный прокурор является заместителем Генерального прокурора.
- Формально - да. По военные прокуроры получают воинские звания, обмундирование, квартиры, денежное содержание и пенсии где? В Минобороны. Они должны быть целиком включены в состав общероссийской прокуратуры, иметь прокурорские звания и носить прокурорскую, а нс военную форму. Что касается военных судей, у них вообще пс может быть никакой формы, кроме судейской мантии. Да и военные суды как таковые, считаю, давно изжили себя. У нас есть образец - в Верховном суде имеется военная коллегия. Почему бы такую практику нс распространить на все федеральные суды?
- Вы полагаете, эти меры помогут изжить «дедовщину» в армии?
- Паше общество заслужило, чтобы матери не боялись отправлять детей в армию, а сама служба учила и закаляла, но нс калечила солдат. Добиться этого можно только всем миром. Перевод военных прокуроров, судей дознания в лоно общей юстиции поможет поднять правовую защищенность и солдат, и офицеров, они очень в этом нуждаются. Например, Генпрокуратура возбуждает уголовные дела против тех начальников, кто нс обеспечил тепло в домах или задержал зарплату. Офицерам годами не выплачивались боевые, продпайковые, за пошив обмундирования. Военные прокуроры привлекли хотя бы одного полководца за это? Я таких примеров нс знаю.
- Общественная пал ага поддержит такие предложения по реформированию прокуратуры и, в частности, системы военного правосудия?
- В Общественной палате собрались люди, которые не будут «карманными» контролерами. Они намерены сделать все, чтобы общественный контроль был не бутафорией, а действенным средством народа в построении правового демократического государства.
16.