3. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Основные земельные преобразования России начались с реформы 1861 г., в результате проведения которой произошли следующие изменения в земельно-правовом строе:
крестьяне вышли из крепостной зависимости;
крестьяне получали за определенные повинности в постоянное пользование усадебные земли и земли, необходимые для их быта (при сохранении за помещиком права собственности на землю;
крестьяне признавались субъектами права собственности на землю.
Следующая земельная реформа проводилась П.
А. Сто- I лыпиным в 1906 г. Суть проводимой реформы - отмена' выкупных платежей за надельные земли и провозглашение для крестьян - членов общины права свободного выхода из нее с закреплением в собственность участка из мирского надела со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями - правом продавать эту землю, сдавать ее в аренду и т. д.Итоги проведения земельной реформы:
расслоение крестьянства;
дифференциация помещичьего и крестьянского V землевладения.
] Все это послужило причиной революционных пре
образований земельных отношений,, последовавших после Октябрьской революции и кардинальным обра- І зом изменивших земельно-правовой строй России.
! В 1917 г. в России изменился способ хозяйствова
ния или образования валового национального продукта. Основные земельные преобразования послереволюционного периода сводились: 1 )к отмене частной собственности на землю; 2) к объявлению земли всенародным достоянием, которое впоследствии стало отождествляться с исключительной собственностью на землю государства; І 3)к изъятию земли из гражданского оборота и вклю
чению ее в чисто административный оборот.
Изменилась роль природы в историческом процес- | се. Охрана природы, и земли в частности, в первыегоды существования советской власти не рассматривалась как необходимая деятельность, и связано это было прежде всего с достаточно низким культурным уровнем как населения в целом, так и самих органов власти и управления. Однако стремление человека к власти над землей противоестественно сущности человека. Попытка властвовать над землей ведет человека к агрессии, разрушению земли как сущности бытия.
Поэтому земельное право, развиваясь, всегда через свои регулятивные нормы выражает интересы общества в потреблении природных ресурсов, что ведет в свою очередь к закреплению мероприятий по рациональному использованию, охране от загрязнения земельных ресурсов, установлению составов земельных правонарушений и видов ответственности, наступающих за их совершение. Право частной собственности было предусмотрено впервые в 1990 г. в ст. 12 Конституции РСФСР.
2) способствовать совершенствованию земельного законодательства в целях организации более рационального использования и охраны земель. Наука земельного права:
выявляет проблемы, противоречия, пробелы и тенденции в регулировании земельных отношений правовыми нормами;
высказывает меры по совершенствованию действующего законодательства;
разрабатывает научные основы его классификации и систематизации;
4} исследует закономерности развития действующего
российского законодательства; 5} исследует земельное законодательство досоветского периода; 6) проводит сравнительный анализ правового регулирования земельных отношений и выявление тенденций развития его в зарубежных странах. Методы науки земельного права: 1}исторический;
сравнительно-правовой;
системный;
статистический;
конкретно-социологический и др.
Земельное право как учебная дисциплина - система знаний, сведений и информации об основных положениях и содержании земельного права, излагаемых в целях подготовки профессиональных кадров.
Она может отличаться от системы отрасли земельного права по объему излагаемых сведений исходя из плановых учебных часов. Учебная дисциплина рассматривает:основные положения общей части земельного права (предмет, метод, система земельного права, понятие и особенности земельных правоотношений, история земельного права и его источники, методологические и теоретические основы земельного права в его становлении и развитии);
положения специальной части (законодательные основы и особенности правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах).
Методы земельного права - это способы и приемы воздействия на поведение людей, которые соответствуют характеру и природе земли как природного достояния, жизненно необходимого всем гражданам. В юридической литературе различают:
метод административно-правового, организационного воздействия посредством обязательных к исполнению предписаний и запретов. Для административно-правового метода регулирования общественных отношений характерно проявление «власти и подчинения»;
диспозитивный метод. Он определяет пределы поведения участников земельных отношений, предоставляет им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов - метод дозволения. Земельное право дает правомочие землепользователю (или управомочивает) свободно действовать, тогда как орган государственного управления обязан воздерживаться от каких-либо решений, ограничивающих хозяйственную свободу землепользователя. И если закон допускает административно-правовое вмешательство во внутрихозяйственные дела землепользователей, то это возможно лишь в строго указанных в законе случаях: при угрозе порчи земли, при непринятии мер по борьбе с сорной растительностью, эрозией почв.
Таким образом, если в одних случаях допускается метод администрирования, то в процессе внутрихозяйственного использования земли - смешанный метод, т. е. в основном свободное дозволение и в ограниченных законом случаях - администрирование.
В учебной литературе также выделяются разновидности административно-правового и диспозитивного методов.