Европа; Стабильность и нестабильность

24.6.1. Стабильность в Западной Европе

B течение более сорока лет после 1945 года международная нестабильность, свойственная Европе в течение веков, сменилась стабильностью,

вызванной господством над ней Соединенных Штатов и Советского Союза.

После 1945 года изредка власть в Западной Европе получали и социал-демократические партии. У них почти не было какой-либо ясной социалистической идеологии и, как и в прошлом, они сосредотачивались на наиболее острых текущих проблемах. Под давлением американцев (посредством плана программы помощи, известной как «план Маршалла») и вынужденно противостоя реальностям, с которыми они столкнулись при действиях в рамках капиталистической экономики, социал-демократы пришли к принятию капитализма. Самое большее, на что они надеялись — это сделать его чуть более социально справедливым. Многие, начиная с немецкой СДПГ (Социал-Демократическая партия Германии) в 1959 году, отвергали любое марксистское наследие, которое они когда-то имели. Ho только в Скандинавии социал-демократы действительно доминировали в политике.

Самым стабилизирующим фактором в Западной Европе являлся длительный послевоенный экономический бум, начавшийся в начале пятидесятых годов и продлившийся до 1973 года.

Самым большим отходом от традиций прошлого стало постепенное строительство некого экономического и социального, а позднее и политического союза между государствами Западной Европы. Он стал результатом смешения различных мотивов. Относительная слабость ряда небольших государств, таких, как страны Бенилюкса, была ликвидирована созданием таможенного союза, идея которого возникла еще в ходе войны 1939—1945 годов. Франция, в которую Германия за предшествующие семьдесят лет вторгалась три раза, хотела гарантировать себя от этого путем включения экономики Германии в более широкое европейское объединение. Западные же немцы, стремящиеся к респектабельности после ужасов периода нацизма, были не в том положении, чтобы не соглашаться — да и их настроение не слишком этому способствовало.

B целом западноевропейские государства, вероятно, чувствовали себя словно в тйсках между мощью Соединенных Штатов и Советского Союза, и масштабный союз между ними виделся способом увеличения их экономической, а позднее и политической мощи. Этот процесс возник не из-за деятельности нескольких провидцев-федералистов, таких, как Жан Моне, а потому, что государства Западной Европы осознали: в их национальных интересах принять участие в этом процессе, так как это, вероятно, единственный способ поддержать собственные процветание, власть и влияние.

Первым из крупных общеевропейских институтов стало созданное в начале пятидесятых годов Сообщество угля и стали. Оно привело к переговорам, вследствие которых был заключен Римский договор, а в 1957 году создано Европейское Экономическое Сообщество. Изначально оно представляло собой таможенный союз, но постепенно стало каркасом для создания более глубокого экономического и социального союза посредством образования единого рынка. Также оно обеспечило создание институциональной структуры, которая значительно превышала ту, что была необходима для гармонизации и устранения тарифных барьеров.

Изначально ЕЭС состояло из 6 членов — Франции, Италии, стран Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды и Люксембург) и Западной Германии. Британия, все еще считавшая, что ей предстоит играть важную роль за пределами Европы и не смирившаяся с быстрой утраты влияния в мире (как стратегического, так и экономического), осталась в стороне. Однако начальный успех ЕЭС и неспособность Британии оказывать какое-либо влияние вне Европы привели к тому, что она быстро передумала. Просьбы Британии присоединиться к ЕЭС в 1963 и 1967 годах были отклонены, и членство ей удалось получить лишь в 1973 году (вместе с Ирландией и Данией).

Количество членов ЕЭС увеличилось с вступлением Греции, за которой последовали Испания и Португалия. Дальнейшему расширению пришлось подождать окончания «холодной войны» и принятия бывших нейтральных стран — Швеции, Финляндии и Австрии. Движение к экономической интеграции проходило медленно, а единый рынок был создан лишь в начале девяностых годов. Создать валютный союз было еще труднее — ранее, сразу же после войны, существовал Европейский платежный союз, но с ним было покончено, а делавшиеся с середины семидесятых годов попытки учредить Европейскую валютную систему оказались неудачными. Лишь в конце девяностых годов были выработаны основные принципы единой валюты.

Институциональные структуры Европейского союза (так он стал называться с середины восьмидесятых) также развивались медленно.

Большая интеграция также привела к созданию самого большого единого рынка в мире и дала Западной Европе основу для того, чтобы бросить вызов экономической мощи американцев — несмотря на то, что она почти не обладала военной и дипломатической мощью.

24.6.2. Стабильность и нестабильность в Восточной Европе

Доминирование Советского Союза в Восточной Европе также привело к общей стабильности в этом регионе, хотя имелось и недовольство в некоторых странах — особенно в Венгрии, Чехословакии и Польше. Напряженность, которая преобладала здесь в течение двух десятилетий после Версальского договора, была подавлена авторитарными режимами и присутствием советских войск. Это ситуация продолжалась до конца восьмидесятых годов, когда распад Советского Союза и окончание «холодной войны» привели к самому большому из всех случавшихся ранее переделу карты Европы и повторному появлению проблем и разногласий, которые, казалось, были уже давно решены или забыты. Эти перемены сильно изменили соотношение сил в Европе и в очередной раз продемонстрировали в высшей степени нестабильную природу европейских государств.

После смерти Сталина в 1953 году и особенно после мирного устранения Никиты Хрущева в 1964 году Советский Союз впал в состояние полубездействия с плохо функционирующей экономикой, слабым руководством со стороны стареющей политической элиты в лице таких лидеров, как Леонид Брежнев, а также узаконенной и частично коррумпированной партийной бюрократии.[161]

Именно попытка реформировать систему при Михаиле Горбачеве с середины восьмидесятых годов в соответствии с двумя родственными политическими курсами, перестройкой и гласностью, открыли ящик Пандоры, содержащий множество проблем.

Ha практике Советский Союз характеризовался доминированием, шовинизмом и превосходством русских над другими национальностями (в частности, над мусульманами Центральной Азии).[162] C начала шестидесятых годов наблюдались растущий национальный контроль над коммунистическими партиями в республиках Советского Союза и закрепление местных элит в их правительствах. Именно этому растущему национализму в сочетании с попыткой проводить альтернативные выборы суждено было привести к развалу Советского Союза.

B конце восьмидесятых годов центральное правительство утратило власть и обнаружило, что не способно приводить в исполнение свои решения — разве что ценой неприемлемого применения насилия. Постепенно республики, входящие в состав Советского Союза, становились все более автономными. Этот процесс по большей части был мирным (самые серьезные проблемы произошли в Нагорном Карабахе, армянском анклаве в соседней республике Азербайджан. B конце 1989 года была изменена конституция, чтобы позволить некое «самоуправление» в республиках — но к тому времени прибалтийские республики объявили себя суверенными государствами, а в марте 1990 года Литва объявила о своей независимости. Правительство в Москве было бессильно остановить этот процесс. B начале 1991 года подавляющим большинством на референдуме было принято решение о новой «федерации» (но не «союзе») республик была принята но ограничения центральной власти отчетливо проявились, когда Балтийские государства, Армения, Грузия и Молдавия (бывшая Бессарабия) отказались принимать участие в этой федерации.

Однако за день до предполагаемого подписания договора в августе 1991 года потерпел неудачу государственный переворот со стороны консервативных групп в коммунистической партии и вооруженных силах. B новой политической обстановке (включавшей упразднение коммунистической партии) независимость балтийских республик была признана в сентябре, а с независимостью трех других республик смирились, но не признали его. K осени 1991 года даже «славянские» республики потребовали независимости, в итоге Россия, Белоруссия, Украина и республики Центральной Азии образовали Содружество Независимых Государств. У него не было центрального органа власти, и оно являлось не более чем ассоциацией суверенных государств. 25 декабря 1991 года Горбачев подал в отставку с поста президента Советского Союза — это было государством, которое больше не существовало за пределами его кабинета в Москве.

Параллельно с внутренней дезинтеграцией Советский Союз утратил контроль над своей сферой влияния в Восточной Европе. Первые проблемы появились в Польше, где в начале восьмидесятых годов народное движение рабочих и интеллектуалов «Солидарность» было в конечном счете подавлено в ходе военного государственного переворота. K концу восьмидесятых годов частично открытые выборы привели K решающей победе «Солидарности», и после запутанных переговоров — к образованию первого некоммунистического правительства в сфере влияния CCCP за сорок лет.

Нежелание Советского Союза использовать силу ради сохранения монополии коммунистической власти было сразу же замечено в других государствах. Венгрия отказалась держать свою западную границу закрытой, за этим последовал поток беженцев, а демонстрации по Восточной Европе привели даже еще к большей нестабильности.

Решающий момент наступил, когда правительство Восточной Германии проявляло нерешительность относительно будущего Берлинской стены (построенной в 1961 году), и демонстранты снесли ее. K концу 1989 году коммунистические правительства в Восточной Европе фактически прекратили существовать, хотя часть старых коммунистических элит трансформировались в новые политические группировки. Конец коммунистического правительства в Восточной Германии привел к быстрому воссоединению Германии посредством ее присоединения к Западной Германии.

Окончание коммунистического правления в Восточной Европе привело к повторному появлению прежних проблем — которые, как ошибочно считалось, были окончательно решены. B частности, произошла дезинтеграция двух «мини-империй», созданных в Версале всего семьдесят лет на-

зад — Чехословакии и Югославии. B первом случае процесс был мирным; во второй — отягощен на редкость масштабным насилием, гораздо более жестоким, чем то, что сопровождало развал Советского Союза.

Установление коммунистического правления в Югославии под руководством партизанского лидера Тито, казалось, означало новую эру в сильно разделенном государстве. Тщательно взращенные мифы о сопротивлении и о необходимости защитить социализм, федерализм и принципы неприсоединения после разрыва Тито со Сталиным и остальным советским блоком в конце сороковых годов, создали здесь определенное чувство единства. Ha практике Тито, наполовину хорват, наполовину словенец, намеренно ослабил роль Сербии посредством выделения из нее отдельной республики Македония, учреждением автономных провинций Косово и Воеводина, предоставлением права вето на федеральном уровне албанскому большинству в Косово и предоставлением мусульманам статуса отдельной национальности в рамках Боснии и Герцеговины. Однако сербы по-прежнему доминировали в государстве, в частности в армии. Тито удавалось контролировать ситуацию благодаря своему сильному личному авторитету. После его смерти в мае 1980 года вступила в силу новая конституция. Условие о том, что посты президента и партийного лидера должные меняться каждой год на национальной основе, только узаконили разногласия и оказались неподходящими для применения на практике.

Пробуждение дремлющих разногласий в сочетании с экономическим упадком и созданием многопартийной системы уничтожили Югославское государство. Катализатором послужили появление после 1987 года сильного сербского национализма под предводительством Слободана Мило- шовича, его попытка действовать в качестве защитника сербов в каждой республики, являющейся частью Югославии и его оппозиция какому-либо ослаблению федерации, которое могло бы ослабить власть сербов. Первой отделилась относительно процветающая республика Словения в 1991 году — несмотря на некоторые стычки, настоящих сражений здесь не происходило. B конечном счете Словении позволили отделиться, потому что она являлась этнически гомогенной и не самой важной в стране, а вдобавок всегда была ближе к Австрии, чем к остальной Югославии.

После войн за этнически смешанные приграничные области сербы в конечном счете согласились на независимость Хорватии — кроме полномасштабной войны у них почти не было выбора. Националисты в Македонии получили власть на выборах 1990 года и добились независимости после комплексных переговоров с участием других государств, таких как Болгария и Греция, с традиционными требованиями по поводу территориальных изменений. Ho оказалось, что Босния-Герцеговина представляет гораздо более трудную проблему, поскольку мусульмане являлись здесь крупнейшей национальной группой, но не большинством — тут имелись крупные меньшинства сербов и хорватов. Только федеральная Югославия могла решить проблему столь разделенной территории; без нее потребовалось шесть лет периодически вспыхивающих боевых действий, вольно истолкованного разными силами международного признания независимости в 1992 году, ряда меняющихся альянсов, интервенции со стороны как сербов, так и хорватов, и в конечном счете внешней интервенции — прежде чем было достигнуто ограниченное и хрупкое урегулирование.

K середине девяностых, после неравномерной, но иногда крайне опасной гражданской войны Югославия фактически прекратила существование. Однако оставалась другая проблема. Сербы объявили недействительной автономию Косово — территории, имеющей важное значение в сербской истории, с которой связаны важнейшие национально-культурные мифы Сербии. Это вызвало вооруженное противостояние албанского большинства в провинции. Заметим, что именно европейские державы отказались позволить Косову присоединиться к Албании в 1912—1913 годах, а затем в 1918 году. Террористическое движение привело к международным переговорам о возобновлении автономии. Отказ сербов принять это предложение (которое они вполне справедливо считали ведущим в конечном счете к отделению Косова) привел в начале 1999 года к массированной внешней интервенции со стороны НАТО. После этого перспективы долговременного урегулирования стали еще более отдаленными, даже после того, как над провинцией был установлен международный контроль.

«Холодная война» оказалась стабильным, но всего лишь промежуточным периодом в европейской истории. Ee окончание возродило ряд старых проблем, которые веками терзали европейский мир. B течение десятилетия после 1989 года произошел самый большой передел карты Европы, И многие ИЗ ВОЗНИКШИХ HOBbDi структур оказались в высшей степени нестабильными.

Во-первых, Россия стала слабее, и ее границы переместились на восток дальше, чем они находились в течение четырех предшествующих столетий. Она не только утратила то, что получила в 1945 году, но также лишилась прибалтийских государств (которые были независимыми в период между Первой и Второй мировыми войнами) вместе с Украиной и Белоруссией, которые контролировала со времен первого расширения раннего Российского государства в XVII веке. Ha Кавказе Россия утратила все территории, полученные в начале XIX века[163], а в Центральной Азии подобным же образом потеряла все территории, захваченные в середине XIX века. Это стало одной из самых быстрых и серьезных территориальных утрат в мировой истории.

Во-вторых, воссоединение Германии и конец остатков режима оккупации, осуществляемой союзниками, в очередной раз привели к созданию сильнейшего государства в Европе в самом центре континента. Его существование являлось главным дестабилизирующим фактором в европейской истории в период с 1871 по 1945 год. Хотя Германия в конечном итоге согласилась на свои радикально отличные от прежних границы на востоке (утрата Восточной Пруссии и граница по Одеру и Нейссе в качестве западной границы Польши, что было согласовано с союзниками в 1945 году) и была тесно интегрирована в Европейский Союз, другие государства продолжали беспокоиться относительно сдерживания германской мощи.

Третьим фактором стало повторное появление множества независимых государств в Центральной и Восточной Европе. Некоторые из них являлись государствами, созданными в Версале или же государствами, появившимися в ходе хаоса после окончания войны 1914—1918 годов (например, прибалтийские страны). Другие, такие как Украина и Белоруссия, когда-либо были независимыми всего лишь несколько месяцев. Крупная группа стран — Молдова, Хорватия, Словения, Македония, Босния-Герцеговина и Словакия (вкупе с кавказскими и среднеазиатскими республиками) никогда не имели полной независимости.

B некоторых местах карта Восточной Европы стала больше походить на ту, что возникла после договора, заключенного в Брест-Литов- ске в начале 1918 года, когда Германия навязала потерпевшей поражение России те условия, к которым стремилась, ведя войну. Ha Балканах такого множества государств ранее не существовало никогда.

24.7.