ФРГ
Параллельно со становлением специфического типа восточно-германской государственности шло становление ФРГ как самостоятельного государства. Американские оккупационные власти с 1947 г.
оказывали давление на западногерманских политических лидеров, добиваясь создания объединенных государственных структур для западных оккупационных зон. Немцы, опасаясь, что подобные действия закрепят разделение страны, не торопились с конкретными шагами. Лондонская конференция (трех западных стран-победительниц) весной 1948 г. дала официальную санкцию на созыв учредительного собрания (Парламентского совета) для разработки конституции Западной Германии. Блокада Берлина 1948-1949 гг. убедила в неизбежности этого шага и германских полииков, согласившихся с тем, что раздел Гермнаии фактически начался и избежать этого практически невозможно.1 сентября 1948 г. Парламентский совет, в который вошли представители парламентов (ландтагов) земель западных зон и Западного Берлина, собрались в Бонне для выработки Основного закона.
Принятие Основного закона оказалось нелегкой задачей. Парламентский совет подвергался давлению с двух сторон. Западные союзники настаивали на сохранении своего контроля над страной даже после вступления в силу конституции, немцы добивались максимально возможного суверенитета. Немецкая сторона была расколота в вопросе о государственном устройстве. Большинство делегатов поддерживали идею федерализма, но СДПГ, СвДП и левое крыло ХДС выступали за сильное центральное правительство.
В мае 1949 г. был одобрен компромиссный документ. Он предусматривал введение постов федерального канцлера (премьер-министра) с широкими полномочиями и федерального президента с ограниченными полномочиями. Создавалась двухпалатная система из избранного на всеобщих выборах бундестага и имеющего широкие права бундесрата (федерального совета) для представления интересов федеральных земель.
Первые выборы в бундестаг были проведены в августе 1949.История ФРГ этого периода неразрывно связана с именем Конрада Аденауэра, который вошел в политику уже в начале столетия и был активным противником нацистского режима (за что попал в тюрьму) и оставался на посту канцлера до 196 г. Своим успехом он обязан прежде всего т.н. западногерманскому «экономическому чуду». Если в 1949 г. пострадавшее от войны народное хозяйство страны производило 89 % от продукции 1936 г., но то в 1957 г. промышленность удвоила производство по сравнению с 1936 г., и ФРГ встала в ряд ведущих промышленных держав мира. Экономический рост позволял справляться с непрекращавшимся потоком беженцев из Восточной Германии, причем число безработных постоянно сокращалось. К началу 1960-х гг. Западная Германия пошла на массовое привлечение иностранных рабочих (гастарбайтеров) из Южной Европы, Турции и Северной Африки.
В области внешней политики Аденауэр стремился к достижению двух взаимосвязанных целей - восстановлению полного суверенитета Западной Германии и интеграции страны в сообщество западных стран. Для этого Западной Германии необходимо было завоевать доверие американцев и французов. Аденауэр с самого начала был сторонником европейской интеграции.
Результатом его политики стало согласие западных стран в 1951 г. изменить оккупационный статус, а 26 мая 1952 г. прекращалась военная оккупация и восстанавливался суверенитет страны. Практически все государства, не входившие в советский блок, признали Западную Германию как независимое государство. В 1957 г. Саарская область, которая с 1945 управлялась французской администрацией, также вошла в состав Западной Германии.
После того как в 1954 г. французский парламент отверг план создания объединенной европейской армии (Европейского оборонительного сообщества), Западная Германия создала собственные вооруженные силы, бундесвер и в 1954 г. она стала 15-м членом Организации североатлантического договора (НАТО). Западная Германия делала попытки изолировать ГДР в международных делах и не признавала Восточную Германию как независимое государство.
(ее было принято называть «так называемой ГДР» и «советской зоной»). Западная Германия шла на разрыв дипломатических отношений с любой страной, признавшей ГДР.В 1963 г. Аденауэр ушел с поста федерального канцлера, сохранив за собой председательское кресло в партии. Канцлером коалиции ХДС/ХСС и СвДП стал Людвиг Эрхард, получивший известность как «отец немецкого экономического чуда» за свою роль стратега в экономической политике после 1949 г. В германской экономике появились тревожные симптомы. Производство сокращалось, темпы роста снижались, появился дефицит платежного баланса. В 1965-1966 гг. в Западной Германии начался общий экономический спад. В 1966-1969 страну потрясли забастовки, особенно в металлургической промышленности; период поступательного развития завершался.
Несмотря на экономический спад, Эрхард избежал поражения на выборах в бундестаг в 1965 г. Однако проблемы в экономике и на политической арене оставались.
На выборах в бундестаг 1969 г. блок ХДС/ХСС как и прежде образовал в бундестаге самую многочисленную фракцию (242 депутата), однако коалиционное правительство сформировали СДПГ (224 депутата) и СвДП (30 депутатов). Канцлером стал Вилли Брандт.
Коалиция СДПГ - СвДП приступила к осуществлению программы далеко идущих внутренних реформ, особенно в сфере образования, но к ее деятельности и относится изменение внешнеполитического курса. Главным направлением стала «восточная политика», связанная с отказом от политики изоляции ГДР, была признана граница с Польшей по Одеру - Нейсе, а также недействительность Мюнхенского соглашения (1938) в отношении Чехословакии.
В 1971 г. было подписано четырехстороннее соглашение по Берлину: Советский Союз признавал принадлежность Западного Берлина к Западу, гарантировал свободный доступ из Западной Германии в Западный Берлин и признавал право жителей Западного Берлина посещать Восточный Берлин. 8 ноября 1972 г. Восточная и Западная Германия официально признали суверенитет друг друга и согласились обменяться дипломатическими представительствами.
Инициативы Брандта были одобрены большинством западных немцев, что укрепило положение его партии СДПГ. Однако в апреле 1972 оппозиция предприняла попытку сместить правительство. На выборах 19 ноября 1972 г. СДПГ впервые стала крупнейшей политической силой в бундестаге. Решающим фактором на этих выборах оказался международный престиж Вилли Брандта.
Зимой 1974 г. Германия ощутила на себе последствия мирового нефтяного кризиса. В стране усилилась инфляция, росло число безработных. Социал-демократы проигрывали местные выборы. В этой тяжелой ситуации положение Брандта сделалось критическим после разоблачения Гюнтера Гильома, личного референта канцлера, оказавшегося восточногерманским шпионом. В мае 1974 г. Брандт подал в отставку.
Новым федеральным канцлером стал Гельмут Шмидт, министр экономики в правительстве Брандта. Шмидт успешно боролся с текущими экономическими трудностями. Сократив государственные расходы и увеличив процентные ставки, он сдержал темпы инфляции. К 1975 Западная Германия преодолела кризис, добившись солидного активного сальдо платежного баланса и относительно низких темпов инфляции.
В конце 1970-х и начале 1980-х гг. на первый план вышли вопросы оборонной политики. Под давлением США НАТО в 1979 г. взяло курс на одновременную модернизацию вооружения (включая находящиеся под американским контролем ракеты с ядерными боеголовками, размещенные в ФРГ) и обсуждение инициатив по разоружению с Советским Союзом. В Западной Германии развернулось активное движение за мир и защиту окружающей среды.
Рубежным событием в истории Германии стало изменение европейской политики СССР, подписание ряда договоров о сокращении вооружений в Европе и договора об объединении Германии. Последовавший в восточной Европе острый политический кризис и крах восточногерманского режима привел к быстрому объединению Западного Берлина. 9 ноября 1989 г. Берлинская стена была открыта, и впервые после 1961 г. жители обеих частей города получили возможность беспрепятственно перемещаться по всему Берлину.
Стена была снесена и в декабре 1990 г., вскоре после официального объединения Германии. В середине 1991 бундестаг постановил перенести столицу Германии из Бонна в Берлин.Объединение Германии стало положительным фактором далеко не для всех сфер экономической и общественно-политической жизни. Вскоре после открытия границ ГДР восточногерманские товары были вытеснены западной продукцией. Население требовало введения общей денежной единицы, и хотя западногерманский центральный банк противился этому, правительства Восточной и Западной Германии договорились признать с 1 июля 1990 г. немецкую марку в качестве общей денежной единицы.
Введение западногерманской марки в Восточной Германии имело большое значение для отношений между двумя Германиями. В декабре 1989 канцлер Коль предложил десятиступенчатую программу объединения, рассчитанную на пять лет, но жители Восточной Германии отказывались ждать. Их стремление к политическим свободам и западному уровню жизни можно было удовлетворить только немедленным объединением. Восточногерманский режим, с которым связывались все проблемы развития страны стал предметом острой критики.
Объединение было завершено 3 октября 1990 г., после того как Коль, министр иностранных дел Ханс Дитрих Геншер и президент СССР М.С.Горбачев пришли к соглашению, что численность новых германских вооруженных сил не будет превышать 346 тыс. человек. Объединенная страна смогла продолжить свое членство в НАТО. Расходы на возвращение на родину советских солдат, расквартированных в бывшей ГДР, брала на себя ФРГ. Согласие на объединение Германии явилось уступкой со стороны СССР, от которой он, фактически, не получил никаких выгод. Кредиты от ряда государств и международных финансовых групп, которые пришлось возвращать уже руководству России, устное, нигде юридически незакрепленное обещание о нерасширении НАТО на восток, вскоре нарушенное по всем параметрам, таковы основные итоги завершения раздела Германии.
Практические аспекты интеграции двух различных государств оказались очень сложными.
Не только экономика, но само материальное состояние ГДР было гораздо хуже, чем предполагали на Западе. Практически ни одно промышленное предприятие не могло самостоятельно существовать в новой экономике. Почти полной замены требовали транспорт, средства связи, системы энерго- и газоснабжения. Жилищный фонд и коммерческая недвижимость были были сильно изношены и не отвечали европейским нормам. Для выполнения задачи приватизации колоссального государственного имущества ГДР - промышленных предприятий, государственных и кооперативных хозяйств, лесов и сети сбыта - правительство учредило Попечительский совет. К концу 1994 г. он почти завершил свою работу, приватизировав около 15 000 фирм или их филиалов. Около 3,6 тыс. предприятий пришлось закрыть.Нереалистичные ожидания «осси» (как стали называть жителей восточных земель Германии) в сочетании с самодовольством «весси» вынудили правительство Коля отказаться от осуществления необходимых изменений и свести все вопросы объединения к простому перенесению западногерманских методов на Восток. При этом возникли две серьезные проблемы. Первая была связана с затратами западной части Германии на обеспечение товарами и услугами восточных земель, что привело к значительной утечке капиталов. В новые земли были перечислены многие сотни миллиардов марок из общественных фондов. Другой проблемой стало недовольство сравнительно бедных восточных немцев, которые не ожидали, что преобразование окажется столь сложными. Самой серьезной проблемой оставалась безработица. Большинство восточногерманских предприятий разного масштаба закрывались после 1990 г. из-за их экономической нежизнеспособности в условиях свободной рыночной экономики. В результате за три года число рабочих мест в Восточной Германии снизилось почти на 40 %. Промышленный сектор потерял три четверти рабочих мест. Безработица на востоке Германии была в несколько раз выше, чем в западной ее части, достигая по неофициальным оценкам 40 % (на западе – 11 %).
В 1991 г. каждый гражданин получил доступ к информации бывшей тайной полиции ГДР. Выяснилось, что восточногерманская тайная полиция нанимала жителей Западной Германии для выслеживания и убийства перебежчиков и критиков восточногерманского режима. Руководители ГДР (Э.Кренц, Маркус Вольф и др.), ответственные за жестокости в отношении перебежчиков, были преданы суду; некоторые осуждены на разные сроки лишения свободы, Эрика хонекера судили, но как неизлечимо больного человека освободили и он умер в Чили.
В 1994 г. на выборах в бундестаг победила коалиция ХДС/ХСС - СвДП Гельмут Коль сформировал новое правительство. На этих выборах впервые «Зеленые» впервые получили больше голосов, чем свободные демократы.
Восстановление инфраструктуры и экономики бывшей ГДР потребовало введения дополнительных налогов (на один год подоходный налог на 7,5%). К 1994 г. выяснился полный объем необходимых работ по реконструкции, и федеральные земли приняли пакет законодательств, увеличивавших налоги и сокращавших бюджетные расходы.
Поражением блока ХДС/ХСС на выборах в бундестаг осенью 1998 г. завершилась эпоха Гельмута Коля. Он подал в отставку, пробыв на посту федерального канцлера 16 лет. Канцлером стал кандидат от СДПГ Герхард Шрёдер, сформировавший коалицию с партией «Зеленых». До официального вхождения в коалицию обе партии выработали детальную правительственную программу на следующие четыре года. Она предусматривала усилия по снижению уровня безработицы, пересмотру налоговой системы, закрытие 19 оставшихся атомных электростанций и либерализацию процесса получения гражданства и получения убежища. В программе подчеркивается преемственность международной и оборонной политики, но признается необходимость модернизации бундесвера. В 1999 г. Германия приняла участие в агрессии НАТО против Югославии. Впервые с 1945 г. немецкая авиация бомбила города иностранного государства. Это вызвало возмущение пацифистских сил страны, в том числе и в партии «Зеленых».
В 2000 г. развернулась борьба по поводу нового закона о гражданстве, который облегчал приобретение гражданства страны людьми негерманских национальностей. Правые силы выступали категорически против «размывания» немцев турками, арабами и другими переселенцами из Третьего мира. В 2001 г. закон вступил в силу. В августе 2002 г. Германия столкнулась с разрушительным наводнением. Реки вышли из берегов и затопили прибрежные населенные пункты.
В 2002 г. в ФРГ развернулась предвыборная кампания, в ходе которой Шрёдер остался у власти благодаря увеличению количества голосов поданных за «зеленых».
На следующих выборах Шредер проиграл первой женщине, возглавившей Германию Ангеле Меркель, которая на посту федерального канцлера проводила в целом сходную социальную политику. Во внешнеполитической сфере отстаивавшую идею независимости европейской политики от курса США, которая подверглась серьезному испытанию в связи с грузино-осетинским конфликтом, когда Меркель заняла одну из наиболее непримиримых позиций в отношении российской политики, хотя и не столь радикальную, как позиция администрации президента США Джорджа Буша младшего.