<<
>>

§ 3. Административно-правовые и иные гарантии обеспечения национальной безопасности.

Преобразования, происходящие в различных сферах нашего общества, требуют создания соответствующей системы обеспечения национальной безопасности, эффективное функционирование которой возможно только в условиях демократического правового государства.

Строительство такого государства предполагает необходимость реформирования всей правовой системы, всех отраслей права для достижения главной цели обеспечения охраны всех элементов национальной безопасности, охватывающих как государства, общества в целом, так и интересы прав и свобод отдельно взятой личности.

В юридической литературе отмечается, что правовое государство - это не только одна из специальных ценностей, призванных утверждать гуманистические начала, справедливость, но и практический институт обеспечения и защиты свободы, чести и достоинства личности, средство борьбы с бюрократией, местничеством, ведомственностью, форма существования народовластия[65]. Говорить о правовом государстве можно только в том случае, когда оно обеспечивает реальные возможности безопасности личности не только от неправомерных посягательств других граждан, но и когда оно защищает достаточно эффективно своих граждан от произвола самого государства, его органов и должностных лиц.

Наконец, говорить о правовом государстве можно только тогда, когда оно обеспечивает национальную безопасность не только применением соответствующих принудительных мер (санкций, процессуальных мер) к виновным лицам, но и их надлежащую защиту путем установления соответствующего демократического процессуального порядка разрешения споров и конфликтов[66] и гарантируя их разрешение.

Высказывание Ш.-Л. Монтескье удачно отражает, насколько остро стоит проблема гарантий национальной безопасности в Российской Федерации: "Когда я приезжаю в страну, я интересуюсь не тем, есть ли там хорошие законы, а тем, исполняются ли те, которые есть, так как хорошие законы имеются везде"[67].

В национальной сфере особенно ярко проявляется недоразвитость парламентского, демократического компонента национальной жизни. Пока в ней нет общего поворота к демократии, правам человека, безусловному уважению человеческого достоинства. Таким образом, решение национальных проблем - это и решение проблемы защищенности личности как человека и гражданина, а не как представителя определенного этноса.

Это положение зафиксировано в Документе Копенгагенского совещания конференции по человеческому ОБСЕ, в котором, в частности, подчеркивается, что в данной сфере вопросы могут быть удовлетворительным образом решены только в демократических политических рамках, основанных на верховенстве закона, в условиях функционирования независимой судебной системы. Эти рамки гарантируют полное уважение прав человека и основных свобод, равные права и положение всех граждан, свободное выражение всех их законных интересов и чаяний, политический плюрализм, социальную терпимость[68].

Общие гарантии национальной безопасности, выступающие в качестве условий их реализации, охраны и защиты, сами по себе не могут обеспечить их правомерную реализацию, поскольку их обеспечение связано не столько с общими условиями (экономическими, политическими и т.д.) общества, выступающими в качестве общих гарантий, но и с юридическими средствами обеспечения, т.е. с юридическими гарантиями, которые в литературе получили название специальных.

С.Н. Братусь заметил, что юридические гарантии права заключены как в самих правовых нормах, имеющих своей целью регулирование путем установления прав и обязанностей общественных отношений, так и в тех нормах, в рамках которых осуществляется юрисдикция при нарушении этих обязанностей, и тем самым обеспечивается посредством государственного принуждения реализация материальных субъективных прав. А.В. Мицкевич определял содержание юридических гарантии через характеристику государственной деятельности[69].

Путь к юридическому обеспечению национальной безопасности начинается с законодательного оформления сущности государства, его конституционного строя, приверженности демократическим политико-правовым принципам, таким, как правовая государственность, верховенство закона, разделение  властей, приоритет личности во взаимоотношениях с государством[70].

Определяющим здесь должен быть характер реализации значимости норм, международные права о правовом статусе личности, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации, а также официально придаваемый личности социально-юридический смысл.

Обеспечение национальной безопасности начинается  с базового нормотворческого определения наказуемых посягательств на них, а также основных принципов и возможностей правозащиты в государстве, включая общегосударственные обязательства, главные ее способы, допустимые пределы. Важнейшая роль здесь принадлежит Конституции, закрепившей приверженность России соответствующим международным стандартам, согласно которым права человека необходимо охранять "властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения" (преамбула Всеобщей декларации прав человека). Конституция подчеркивает равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); закрепляет соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина как обязанность государства (ст. 2); не допускает применения затрагивающих права и свободы нормативно-правовых актов, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15); провозглашает гарантированность государственной защиты прав и свобод и возможность каждого защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (ч. 1,2 ст. 45) и др. В отраслевом законодательстве развиваются, конкретизируются, дополняются многие положения. Так, характерна нацеленность на обеспечение безопасности личности, норм Уголовного кодекса Российской Федерации[71], определяющего ряд посягательств на них как преступные с вытекающими отсюда последствиями. Одновременно Кодекс регламентирует правомерность самозащиты через понятия необходимой обороны (ст. 37). Крайней необходимости (ст. 39), регламентирует правомерность причинения вреда лицу, задерживаемому за совершение преступления (ст. 38), в том числе и против личности и ее прав и т.д.

В широком плане гарантии национальной безопасности можно определить уже через развитость демократического института ответственности государства перед своими гражданами за нарушение их нрав и свобод[72]. Действующая Конституция подтвердила приверженность Российской Федерации, этой аксиоме правовой государственности, установив не только охрану законом прав потерпевших от злоупотреблений властью (с. 52), но и вообще право каждого на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Названный институт включает в  себя целый комплекс необходимых гарантирующих мер сугубо охранительного характера (рассматриваются далее) и некоторых обеспечивающих, нередко в совокупности: имущественные компенсации, акты моральной реабилитации, наказание виновных, установление льготных режимов для пострадавших и т.д. Как известно, вопрос сегодня состоит в должной реализации института ответственности государства, что осложняется проблемами ее материально-финансового обеспечения[73].

В перечень наиболее распространенных основных гарантий непосредственно национальной безопасности гражданина входят: выявление фактов нарушений прав и свобод; средства их восстановления; меры юридической ответственности; меры пресечения действий, нарушающих права и свободы или создающих тому угрозу; процессуальные формы (процедуры) охраны прав и свобод.

В большинстве случаев те или иные способы используются в различных комбинациях. Примечательно, что поскольку нарушение или прочие посягательства на субъективное право в принципе могут иметь место в любой стадии его реализации, постольку необходимость в его охране может возникнуть  в любой момент, а затем реализация продолжается в обычном порядке.

На выявление фактов нарушений национальной  безопасности направлены контрольно-надзорные функции многих органов власти и управления и. безусловно, суда и прокуратуры. Этому непосредственно подчинена деятельность Уполномоченного по правам человека.

На достижение указанной цели направлена в своей основе оперативно-розыскная, следственная деятельность органов внутренних дел, т.е. раскрытие и расследование преступлений, посягающих на безопасность личности. Иллюстративен тут и ряд функций органов юстиции: регистрация с целью контроля за соответствием закону ведомственных нормативных актов, регулирующих права и законные интересы граждан, возбуждение уголовных дел и проведение дознания по фактам злоупотреблений властью против правосудия, без которого подчас невозможна сама по себе защита прав.

Восстановление нарушенных прав и свобод личности осуществляется, как правило, посредством следующих действий: признания за лицом права (свободы), в чем ему было незаконно отказано; отмены или признания недействительными неправомерных (как нормативных, так и индивидуальных) юридических актов властных субъектов; возложения обязанности возместить причиненный ущерб, а также устранить препятствия, помешавшие осуществлению субъективного права; присуждения или иного властного предписания к исполнению невыполнимой обязанности; возврата имущества собственнику; опровержения сведений, порочащих честь и достоинство. В деле восстановления прав и свобод человека и гражданина исключительно значима роль суда, чьи решения позволяют не только удовлетворять законные интересы истца, но и утверждать правовые начала государственности, справедливость, режим демократической законности и правопорядка.

Меры юридической ответственности - наиболее суровая, чаще штрафного характера, реакция государства на факты нарушений прав и свобод личности, посягательств на них[74]. Для преступившего закон липа появляются негативные последствия в виде изъятий определенных благ и т.п. Этому всегда предшествует точная юридическая квалификация деяний правонарушителя и его официальное осуждение, т.е. признание виновным и подлежащим наказанию. Лишения либо ограничения штрафного характера бывают нацелены как на личность правонарушителя (лишение свободы, запрет занимать должность, увольнение, выговор и др.), так и на соответствующее имущество (конфискация, штраф, взыскание неустойки и пр.).

Иными словами, меры юридической ответственности за обеспечение безопасности личности - это определенные виды санкций, в данном случае наказаний (иногда в совокупности с компенсационными мерами), предусмотренные различными отраслями права (уголовным, гражданским, административным и др.) сообразно тяжести и виду содеянного[75]. Особое значение имеет конституционная ответственность высших должностных лиц за неисполнение своих функций по обеспечению, защите, а также за несоблюдение прав и свобод человека и гражданина, включая ответственность за нормотворчество, выходящее за рамки  положений  об основных правах и свободах.

Следовательно, в рамках этих отношений возникает и возможность обеспечить национальную безопасность от нарушенных неправомерными действиями иных субъектов (граждан, представителей власти) и возможность защиты нарушенных прав, реализуемых в специальной юрисдикционной деятельности органами, обязанность которых - пресечение нарушений, восстановление нарушенных прав, привлечение виновных к ответственности.

В зависимости от характера восстановления нарушенных прав гарантии можно разделить на два вида - прямые и косвенные. В свою очередь, первый вид подразделяют на полную и частичную реабилитацию. Полная реабилитация характеризуется отменой постановления с прекращением дела об административном правонарушении с последующим возмещением материального ущерба, а именно: возврат взысканных денежных сумм, безвозмездно изъятых и конфискованных предметов, причем при невозможности возврата предмета возмещается его стоимость. При полной реабилитации производится также возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, т.е. полное восстановление личных имущественных и неимущественных прав.

Если нарушено право гражданина на законность привлечения к ответственности в форме вынесения постановления органом (должностным лицом), неправомерным решать данное дело, то применяется гарантия, названная нами частичной (процессуальной) реабилитацией. Смысл ее заключается в том, что восстанавливается только нарушенное процессуальное право путем отмены незаконного постановления. Однако дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица). В качестве частичной реабилитации следует, на наш взгляд, признать и последствия, предусмотренные КоАП РФ,[76] поскольку они восстанавливают права привлеченного к административной ответственности лишь в той части, в какой они были нарушены. Так, если при наложении административного взыскания нарушены пределы, установленные нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, или не учтены его характер, а также личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, то закон предписывает изменить меры взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Из этого вытекает, что частичная реабилитация может подлежать новому рассмотрению и без отмены постановления с изменением меры взыскания.

Некоторые комментарии необходимо дать по поводу косвенной гарантии, а именно по факту приостановления наступления процессуальных результатов. Приостановление по закону возможно в случае подачи жалобы лицом, привлекаемым к административной ответственности, либо внесения протеста прокурором. Здесь закон допускает различные варианты. Например, жалоба может подаваться либо в вышестоящую инстанцию по отношению к принявшему органу (должностному лицу), либо прокурору.

Приостановление исполнения постановления по делу является гарантией (косвенной), поскольку обладает свойством невыгодного юридического последствия для нарушения прав, т. е. обеспечивает ненаступление в течение определенного срока результатов процесса и одновременно создает условия для рассмотрения протеста и жалобы. Такое разграничение вариантов приостановления исполнения постановления по делу необходимо потому, что у них разная юридическая природа.

Так, например, протест прокурора на практике предполагает, что нарушения прав уже выявлены, и после его рассмотрения наступают последствия, предусмотренные прямыми гарантиями, т. е. полной либо частичной реабилитацией.

Жалоба, поданная в вышестоящий орган (должностному лицу), по отношению к принявшему решение или в суд при обнаружении нарушений прав влечет те же последствия, что и протест прокурора. В случаях, когда нарушений не будет выявлено, по истечении срока рассмотрения жалобы орган (должностное лицо), суд принимают решение об оставлении постановления без изменения, а важным видом гарантий обеспечения национальной безопасности является соблюдение субъектами административно-юрисдикционной деятельности процессуальных сроков. В данном аспекте следует выделить:

  • сроки административного задержания;
  • срок подачи жалобы на постановление;
  • срок отсрочки исполнения постановления взыскания (за исключением взыскания штрафа на месте совершения административного правонарушения);

- срок подачи ходатайства о сокращении продолжительности лишения специального права.

Важность данного института заключается в том, что истечение сроков исключает право субъектов производства по делам об административных правонарушениях на совершение определенных процессуальных действий — задержанный должен быть освобожден, правонарушитель теряет право на подачу жалобы. С истечением второй половины срока лишения специального права отпадает надобность в ходатайстве о сокращении срока этого вида взыскания[77].

Важной юридической гарантией обеспечения безопасности личности является установленная законодательством возможность возмещения гражданам материального и морального ущерба. Основные положения 'этого вида гарантий закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации. Необходимо обратить внимание на следующие аспекты проблемы: при решении вопроса о возмещении ущерба необходимо иметь в виду, что вред (материальный либо моральный) должен быть причинен гражданину субъектом в процессе осуществления последним служебной деятельности. Это позволяет оценить поведение работника в данной сфере. Правовой критерий для этого определен в законодательных актах, в которых указываются цель и задачи, права и обязанности. Таким образом, в случае возникновения гражданско-правового спора о возмещении ущерба гражданину всегда можно определить, соответствовало ли поведение субъекта в сфере обеспечения национальной безопасности, целям и задачам, определенным законом. А поскольку основные рычаги практического осуществления национальной безопасности находятся в распоряжении органов власти и их должностных лиц, а их использование - прямая обязанность этих субъектов, то правомерен такой вывод: в законодательстве получают свою конкретизацию и детализацию конституционные права и свободы граждан, и именно этим законодательством создается система наиболее ощутимых повседневных гарантий безопасности личности.

Таким образом, можно говорить о соответствующей политике, которая охватывает основные направления деятельности Российского государства в области борьбы с правонарушениями (нормотворчество, профилактика, административно-юрисдикционная практика). Необходимость политики обусловлена потребностью адекватной реакции государства на совершаемые правонарушения. Для формирования политики следует иметь в виду, на наш взгляд, следующие исходные предпосылки: во-первых, социальную ценность правовых запретов, призванных обеспечить правовую защиту общественных отношений в разнообразных сферах государственной и общественной жизни. Значительная их часть должна быть ориентирована на охрану конституционных прав и свобод граждан. Иными словами, данные запреты должны стать составной частью административно-правового механизма реализации Конституции Российской Федерации. Во-вторых, необходимо учитывать масштабы совершения правонарушений. Ежегодно в стране совершаются десятки миллионов этих правонарушений (без учета их латентной части, значительно превосходящей регистрируемый массив правонарушений), серьезно дестабилизирующих действующий порядок. В-третьих, необходимо принимать во внимание значительный материальный и иной ущерб от нарушений правовых запретов. В-четвертых, многосубъектность участников формирования и реализации правовой политики. В ней участвуют субъекты всех уровней (от Федерального Собрания Российской Федерации до органов местного самоуправления). Еще более широк круг правоприменителей в этой сфере. Действующее законодательство уполномочивает рассматривать дела о правонарушениях должностных лиц десятков министерств и ведомств.

Таким образом, гарантией национальной безопасности будет наличие стабильной социальной обстановки в РФ; устойчивого положения России в сфере международных отношений; признание ее в качестве демократического правового государства ее гражданами и международным сообществом.

<< | >>
Источник: Амельчакова В.Н.. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации: Монография. – М.: Московский университет МВД России,2007. – 103 с.. 2007

Еще по теме § 3. Административно-правовые и иные гарантии обеспечения национальной безопасности.:

  1. 1.3. Органы внутренних дел как средство обеспечения внутренней безопасности страны
  2. 1.3. Методология и факторы превентивного управления в системе обеспечения экономической безопасности предпринимательскихструктур
  3. IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
  4. IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
  5. 8. Основные положения государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
  6. § 2. Соотношение административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и депортации
  7. § 2. Система гарантий обеспечения прав граждан
  8. § 1. Национальная безопасность как предмет административно-правового исследования.
  9. § 3. Федеральное законодательство в механизме административно – правового обеспечения национальной безопасности.
  10. § 2. Административно-правовая характеристика форм и методов обеспечения национальной безопасности органами внутренних дел.