<<
>>

§ 3. Федеральное законодательство в механизме административно – правового обеспечения национальной безопасности.

Административные нормы об основных положениях, определяющих национальную безопасность Российской Федерации, нашли дальнейшее их развитие в рамках федерального законодательства.

В наиболее общем виде круг проблем, очерчивающих данное направление норм отпор ческой деятельности в наиболее полном виде изложен в Концепции национальной безопасности Российской Федерации[45].

Однако практика нормативно-правовых подходов к решению проблем национальной безопасности России характеризуется отсутствием полноценной законодательной основы, регулирующей эту сферу отношений на федеральном уровне. Не может решить эту проблему и Указ Президента Российской Федерации от   17 декабря 1997 г. № 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности в Российской Федерации" (в редакции от 10.01.2000 г.); не имеет до сих пор законодательной регламентации деятельность такой важной государственной структуры, как Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации должен определяться федеральным законом (п. "ж" ст.83).

В механизме административно-правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации сегодня реально действует лишь единственный законодательный акт федерального уровня - Закон Российской Федерации от 5 марта 1991 г. - "О безопасности" с изменениями и дополнениями от 25 июня 2002 г., который в обобщенном виде регулирует вопросы национальной безопасности России.[46]

Надо признать, что и это законодательное регулирование отстает от реалий сегодняшнего дня: многие нормы упомянутого Закона устарели; Закон не дает исчерпывающего определения объектов национальной безопасности (ст.1) и не фиксирует весь спектр угроз (ст. З). Согласно установленному порядку, руководство органами безопасности осуществляет только Президент Российской Федерации (CT-11)., А деятельность Совета Безопасности Российской Федерации ограничивается подготовкой соответствующих рекомендаций (ст.

13). Изменениями, внесенными в Закон 24 ноябре 1993 г., по существу, исключен парламентский контроль за деятельностью по административно-правовому обеспечению рациональной безопасности России.

Очевидно, что необходимо принять либо новую его редакцию, либо Федеральный закон "О национальной безопасности Российской Федерации", в котором исчерпывающе определить приоритеты национальной безопасности, роль и ответственность государственных структур в этой сфере и положение Совета Безопасности как органа, координирующего усилия государственных структур по преодолению угроз безопасности страны.

Другой акт, принятие которого давно диктуется самой жизнью, это Закон о Совете Безопасности Российской Федерации, предложений о его статусе, структуре и порядке деятельности ведется еще с 1991 года в рамках сформированной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 1991 г. № 9 соответствующей Комиссии.

На протяжении ряда лет, до принятия Конституции Российской Федерации, в Совет Безопасности Российской Федерации включались разные должностные лица и по-разному определялось направление их деятельности. Мало что изменилось и после декабря 1993 года. Так, в 1994 г. в Совет Безопасности Российской Федерации были включены Научный совет[47] и Межведомственная комиссия по экологической безопасности[48]. Не произошло принципиальных изменений в положении этого органа в связи с Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 1996 г. № 1024, утвердившим Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, и Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 2004 г. № 726, образовавшим многочисленные межведомственные комиссии по проблемам оборонно-промышленного комплекса, оборонной безопасности, пограничной политики, международной и экономической безопасности, борьбе с преступностью и другие; одновременно были ликвидированы ранее действовавшие комиссии по сходным направлениям.

Необходимо устранить ещё одно противоречие. Совет Безопасности Российской Федерации как конституционный орган не может быть структурным подразделением администрации Президента РФ.

Все это свидетельствует о необходимости принятия Федерального Закона «О Совете Безопасности Российской Федерации», указан в нем приоритетные направления координации усилий органов государственной власти всех уровней но защите национальных интересов России, а порядок формирования и деятельность Совета Безопасности должны быть поставлены под контроль парламента.

Принятие законодательных актов о национальной безопасности и Совете Безопасности создаст необходимую правовую базу для упорядочения и развития следующих основных направлений обеспечения национальных интересов России на законодательном уровне.

В сфере административно-правового регулирования экономической безопасности наиболее актуальными являются обеспечение ее функционирования в режиме расширенного воспроизводства, защита интересов отечественных производителей, повышение инновационной и инвестиционной активности, жесткий контроль за стратегическими ресурсами страны, поддержание научного потенциала, способного утвердить независимость России.

Подобный подход с особой остротой продиктован необходимостью скорейшего выхода из создавшейся в стране кризисной ситуации, повышающей степень угрозы её национальной безопасности.

Конституция Российской Федерации, как уже отмечалось, не определяет конкретного механизма функционирования экономики страны, относя его создание к соответствующим актам законодательства. Объем исследования не позволяет охватить всего многообразия законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих сферу экономики.

Особую актуальность представляет проблема собственности, которая, безусловно, определяет многие стороны конституционно-правового обеспечения национальной безопасности страны, включая, и первую очередь, и социальную сферу, а также значительно влияет на регулирование сельскохозяйственного производства, которое тесно связано с продовольственной безопасностью.

Нормативно-правовое регулирование отношений собственности на территории Российской Федерации началось с принятия Закона РСФСР от 31 октября 1990 г.

Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР. В силу этого акта, путем односторонней реституции земля, недра, другие природные богатства, иные объекты собственности, находящиеся на территории РСФСР, были объявлены национальным достоянием народа России.[49]

Следующим шагом в этом направлении стало Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».[50]

Дальнейшее реформирование отношений собственности, в соответствии с идеологией тогдашних руководителей, ставивших целью создание социально-ориентированной рыночной экономики, осуществлялось путем приватизации государственного и муниципального имущества.

Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» от 21 июля 1997 г. упорядочил отношения в сфере собственности, ввел определенные гарантии ее сохранности и использования в интересах развития общественного производства и защиты прав граждан. Но, однако, проблема устранения негативных деформаций в сфере собственности осталась за пределами законодательного акта[51].

В этой связи, как представляется, следует принять Федеральный Закон «О сохранности и защите государственной собственности», предусмотрев в нем проведение полной инвентаризации государственного имущества в России и за рубежом, установив четкие правила возможной реституции и меры, обеспечивающие сохранность государственного имущества. Развитие сельскохозяйственного производства, обеспечение страны продовольствием является важнейшей составляющей экономической безопасности России. В аграрном секторе занято 10% трудоспособного населения, в сельской местности проживает почти 40 млн. человек. Объем капитальных вложений в сельское хозяйство за последние 7 лет сократился в 20раз.

По оценке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, агропромышленный комплекс страны находится в глубоком кризисе, положение базовых отраслей сельского хозяйства отброшено на 25-30 лет назад.

С позиции административно-правового регулирования две жестко связанные между собой проблемы являются ключевыми: это развитие отношений в сфере земельной собственности и обеспечение эффективного функционирования всех составляющих агропромышленного комплекса (коллективных форм хозяйствования, фермерства, личных подсобных хозяйств).

На местах распространилась практика неконтролируемого приобретения и захвата земли, принимаемые в некоторых субъектах Федерации законы о частной собственности на землю создают разнобой и расшатывают единую политику государства в этой сфере.

Земельный Кодекс Российской Федерации в какой-то мере укрепил основы деятельности агропромышленного комплекса, предотвращая ущерб национальной безопасности России.

Вторая проблема совершенствования административно-правового регулирования, как уже отмечалось, связана с функционированием составных частей агропромышленного комплекса и, прежде всего, (как это имеет место во всех развитых странах) с созданием надлежащих условий для производства сельхозпродукции. Федеральный Закон от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства», имевший целью установление правовой основы экономического воздействия государства на формирование рынка сельхозпродукции, кредитование и страхование в этой сфере, а также поддержку социальной жизни села, к сожалению, не решил многие важные вопросы[52].

Ранее действовавшие хозяйственные и технологические связи в АПК не восстановлены, диспропорция в товарообмене не устранена[53], программа помощи селу не работает, государство по существу устранилось от управления происходящими проессами.

В этой связи следовало бы дополнить Закон от 14 июля 1997 г. или принять Федеральный закон «О защите отечественных производителей и потребителей сельхозпродукции», включив в него меры по сокращению «ножниц» в ценовой политике, улучшить механизм кредитования с учетом сезонности производства, изменить систему налогообложения и меры таможенно-тарифного регулирования в интересах производителей сельскохозяйственной продукции.

В административно-правовом плане речь идет о широкой гамме законодательных и иных актов, регулирующих проблемы государственной безопасности и территориальной целостности страны, о легитимной деятельности общественных организаций и политических партий, о праве граждан на публичные выступления, о борьбе с крайними формами политического противостояния, включая акты терроризма и вооруженные выступления.

Центральным ядром мер по обеспечению политической безопасности могли бы стать новые редакции законодательных актов о борьбе с терроризмом, экстремизмом. Их концепция должна базироваться на конституционных требованиях (ч.5 ст. 13), хотя, как уже отмечалось, проявления экстремизма не могут быть сведены к тем нарушениям, о которых идет речь в упомянутой статье Конституции.

В более широком плане к этим проявлениям следовало бы отнести деятельность по распространению идей, течений и доктрин, которые направлены на ликвидацию самой возможности легального плюрализма, на установление единственной идеологии в качестве государственной, на разделение людей по имущественному, расовому, национальному или религиозному признакам, нарушение прав и свобод граждан, использование неограниченного насилия, что в конечном итоге приводит к ослаблению и подрыву государства.

<< | >>
Источник: Амельчакова В.Н.. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации: Монография. – М.: Московский университет МВД России,2007. – 103 с.. 2007

Еще по теме § 3. Федеральное законодательство в механизме административно – правового обеспечения национальной безопасности.:

  1. 1.3. Органы внутренних дел как средство обеспечения внутренней безопасности страны
  2. 1.1 Правовое положение органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан
  3. 1.3. Методология и факторы превентивного управления в системе обеспечения экономической безопасности предпринимательскихструктур
  4. IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
  5. IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
  6. 8. Основные положения государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
  7. § 3. Федеральное законодательство в механизме административно – правового обеспечения национальной безопасности.
  8. § 1. Органы внутренних дел и их место в системе субъектов обеспечения национальной безопасности.
  9. § 3. Административно-правовые и иные гарантии обеспечения национальной безопасности.
  10. Национальные интересы и правовое государство Тезисы выступления на международной научно-практической конференции ВНИИСЗ "Роль права в обеспечении национальных интересов" 25 - 26 октября 2005 г. в г. Москве
  11. II. Энергетическое право - комплексная отрасль законодательства
  12. Классификация и систематизация законодательства Франции
  13. Глава 20. Развитие системы законодательства Республики Башкортостан
  14. Глава 2. Основные начала земельного законодательства
  15. § 1. Регулирование эколого-правовых научных поисков
  16. § 1. Место и роль Министерства внутренних дел Эстонской Республики в системе обеспечения общественной безопасности
  17. § 2. Особенности публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации и его роль в финансовой деятельности государства