Национальные интересы и правовое государство Тезисы выступления на международной научно-практической конференции ВНИИСЗ "Роль права в обеспечении национальных интересов" 25 - 26 октября 2005 г. в г. Москве
1. Национальные интересы - понятие многоаспектное и поэтому требующее многофакторного обеспечения. Но независимо от того, трактуются ли национальные интересы в каком-либо узком аспекте, например обеспечения национальной безопасности от внешних или внутренних угроз, таких как терроризм, коррупция, наркомания, или в широком аспекте - сохранения государственной независимости, целостности, создания эффективной, конкурентоспособной, высокотехнологичной экономики, есть одно необходимое и универсальное средство решения всех этих задач - сильное, дееспособное государство.
Не только сильное, но, что является действительно фактором обеспечения национальных интересов, - правовое государство.Почему правовое государство?
Да потому что именно правовое государство с его верховенством права, равенством всех и каждого перед законом, как показывает исторический опыт, служит обязательной предпосылкой и необходимым условием демократического, гражданского общества, которое и обеспечивает признание и реализацию интересов всех слоев и граждан общества, т.е. национальных интересов.
Действительно, в условиях правового государства главным средством воздействия государства на общество служит право, его реализация, т.е. не прямое управление, а регулирование общественных отношений через правоприменение, реализацию правовых предписаний. Отрицание правового регулирования по существу означает отрицание самого права.
Создаваемое в демократических формах право неизбежно выражает интересы всех групп, слоев гражданского общества, т.е. обеспечивает баланс общественных интересов, что и образует, по сути, национальные интересы.
Через гармонизацию социальных интересов право создает предпосылки устойчивого развития всех институтов гражданского общества, системы экономического стимулирования производства товаров и услуг, твердого правового порядка, который поддерживается не только санкциями и ответственностью, но и прежде всего добровольным исполнением правовых норм ввиду их справедливости, направленности на обеспечение прав и свобод личности и социальной ценности для общества и его граждан.
2. За последние 20 лет в России созданы конституционные основы правового государства.
Утвержден принцип разделения властей как важнейшее исходное условие правового государства. Созданы его основные элементы - структуры самостоятельных и независимых ветвей законодательной, исполнительной, судебной власти, проведено разграничение власти по вертикали исходя из федерального устройства государства. Налажено взаимодействие властей через институт президентства, создано обширное новое законодательство. Таким образом, произошел исторический переход от прямого централизованного управления общества государством в недавнем прошлом к системе правового регулирования, присущего правовому государству.
Тем не менее это пока еще предпосылки, но не само правовое государство как состояние общества, в котором обеспечен правовой порядок, в котором общество остро нуждается и что крайне необходимо для обеспечения национальных интересов.
3. Что требуется для того, чтобы правовое государство стало реальностью?
Прежде всего, необходимо сохранить достигнутое, все его предпосылки и элементы. Во-вторых, необходимо развить их и придать им завершенный облик. В-третьих, сконцентрировать усилия общества и власти на "узких" местах, превратить механизмы правового государства в реально работающие.
Предстоит решить, в частности, следующие задачи.
В законодательном аспекте - утвердить начала социальной справедливости в обеспечении интересов различных групп и слоев общества - работодателей и наемных работников, производителей и потребителей, крупного, среднего и малого предпринимательства, гармонизировать интересы, обеспечить использование природных богатств и производственного потенциала в интересах общества и граждан, сократить экономически и социально неоправданный разрыв в доходах разных слоев населения.
С этой целью необходимо профессиональное использование и частного права для стимулирования общественно полезной деятельности граждан, и публичного права для решения социальных задач путем совокупного применения и взаимодействия того и другого.
Особенно это актуально для регулирования использования природных ресурсов, публичной собственности, защиты добросовестной конкуренции, экономически слабой стороны в трудовых, потребительских отношениях, в отношениях с участием детей и престарелых, инвалидов, в налогообложении, а также во внешнем экономическом обороте.Для решения этой задачи важно наведение порядка как в законотворчестве, например, путем преодоления одностороннего лоббизма, так и в самом законодательстве через его систематизацию и кодификацию.
Самое слабое звено в цепи элементов правового государства - это организация исполнения правовых предписаний, т.е. в сфере деятельности исполнительной власти. Во многом именно в этом звене сводятся на нет усилия по реальному утверждению правового государства. Цели административной реформы, направленной на коренное преобразование управленческой власти в исполнительную, до конца не решены. Требуется более четкое формулирование задач и критериев оценки исполнительной власти, правовое регулирование, в том числе процедурное, административной деятельности, правовая подготовка кадров, прозрачность и открытость административных процедур, повышение ответственности и совершенствование контроля и надзора, система действенных мер по преодолению коррупции.
Если принятие законов может быть централизовано, то организация их исполнения должна быть общей задачей и общей ответственностью всей вертикали исполнительной власти. При этом центр тяжести этой работы должен находиться на местном уровне.
Заключительный и важнейший элемент правового государства - системы правоохраны и правосудия. Критерии, а следовательно, и условия их эффективности - равенство граждан перед законом, неотвратимость ответственности за правонарушения, эффективность правовой защиты для потерпевших от правонарушения. Важнейшими задачами здесь остаются процессуальная независимость всех звеньев правоохраны и правосудия в сочетании с высокой ответственностью за конституционность и законность принимаемых актов, обеспечение беспристрастности правоохранительной службы и судей.