<<
>>

КРАСНАЯ КНИГА

По критерию упорядоченности можно выделить регламентированное и общедоступное пользование животным миром. При регламентированном его использовании объектами права являются животные, которые предоставлены в пользование соответствующим организациям и гражданам в установленном законом порядке.

При общедоступном объектами выступают отдельные свойства и качества животных, а право на такое использование «обусловлено некоторыми естественными связями людей и природной среды, своеобразием потребления природных благ, сложившихся в результате исторического развития человека и природной истории» (например, использование насекомых для опыления растений; червей и других организмов - для улучшения почвы и т. д.). Так, если человек гуляет по лесу и наблюдает за поведением животных или фотографирует их, он уже использует животный мир в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях, что в соответствии с Законом о животном мире считается одним из способов пользования (ст. 34) [34].

Что касается регламентированного пользования животным миром, первостепенной задачей является выделение из окружающей природной среды объектов, пользование которых будет регламентироваться особым образом и которые подлежат повышенным мерам охраны. Подобное выделение в настоящее время производится обычно посредством составления красных книг различного уровня.

С момента, когда человечество всерьез обратило внимание на проблему сокращения биологического разнообразия и исчезновение с лица земли только в последнее столетие десятков видов живых организмов, красные книги и «красные списки» стали составляться для привлечения внимания правительственных и общественных организаций к принятию мер по сохранению уязвимых видов.

Первым актом подобного рода была подписанная в 1902 г. Международная конвенция по охране птиц, а с середины XX века исследования по инвентаризации редких видов и призывы к принятию необходимых мер по их охране приняли глобальный характер, усилия научного сообщества были направлены на последовательное достижение результатов в этой сфере.

В 1948 г. был создан Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), одним из первых решений которого стала подготовка Красной книги. Пионерскими широко известными трудами на эту тему стали фундаментальные издания Ф. Харпера «Исчезнувшие и исчезающие млекопитающие Старого Света», Ю. Гринвея «Исчезнувшие и исчезающие птицы мира». С 1963 г. МСОП периодически публикует красные книги и красные списки угрожаемых видов, привлекая внимание правительственных и общественных организаций к принятию мер по сохранению уязвимых видов. С конца 60-х - начала 70-х годов стали появляться региональные и национальные красные книги, а некоторые государства приняли специальные законодательные акты, касающиеся данного вопроса [18]. Что касается научной разработанности этой проблемы, то советские ученые первоначально допустили отставание от общемировой тенденции. Например, как указывает А.Ю. Хворостов [6], в Советском Союзе первая статья о необходимости наличия правовых основ, регулирующих отношения по воздействию общества на природу, была написана заведующим кафедрой земельного права юридическго факультета МГУ профессором Казанцевым Н.Д. только в 1961 г. (Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1961. №1).

Примерно к этому времени Международный союз охраны природы и природных ресурсов - МСОП, начал публиковать списки исчезающих и редких видов животных. Лишь в 1974 г. был учрежден Комитет по угрожаемым видам растений, а к 1978 г. уже была издана первая Красная книга растений.

Постепенно произошло движение от создания международных Красных книг к национальным и далее - к региональным и муниципальным (районным, или городским), причем в данном случае советские ученые активно включились в достижение поставленной задачи. В СССР первая Красная книга, посвященная редким и исчезающим видам растений, была издана как справочник в 1975 г. [42].

Создание и ведение красных книг стало значительным шагом в деле защиты редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов.

Они стали инструментом не только инвентаризации таких объектов животного и растительного мира, но и научно-организационным фундаментом целевых государственных актов и мероприятий по их сохранению и восстановлению [18].

Что касается отечественного опыта в данной сфере можно отметить, что еще в 1976 г. в ЦЛОП МСХ СССР был создан Сектор редких животных, сотрудники которого начали целенаправленную подготовку издания Красной книги СССР. С учетом полученных предложений и замечаний был составлен список видов, требующих принятия срочных мер защиты.

Комитет по угрожаемым видам растений был создан МСОП уже в 1974 г., а в 1978 г. вышла первая Красная книга растений МСОП. Однако еще в 1974 г. постановлением Коллегии МСХ СССР была учреждена Красная книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений СССР - «Красная книга СССР» и утверждено положение об этой книге. В этом же году Постановлением Правительства СССР о присоединение к Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, было предусмотрено введение ограничений на добычу и взятие под охрану видов, занесенных в Красную книгу СССР.

В 1984 г. в ЦНИЛ Главохоты была организована группа по изучению редких видов животных. С 1986 г. создан сектор Красной книги России.

Ученый Совет ЦНИЛ в конце 1988 г. рекомендовал начать подготовку тома «Животные», который включал бы очерки видов, занесенных в Красную книгу и Приложения - виды, исключенные из Красной книги, виды вымершие и виды, нуждающиеся в контроле за состоянием их популяций. С этого времени началась работа по подготовке проектов законодательных актов.

Занесение того или иного вида дикого животного или растения в Красную книгу является одним из юридических формализующих признаков редкого вида, как объекта правовой охраны. С включением видов животных и растений в Красную книгу, такие объекты формально отграничиваются от всех других представителей животного и растительного мира.

Только в отношении занесенных в красные книги биологических видов функционируют механизмы организационно-правовых гарантий, повышающие возможности их сохранения и восстановления.

Красная книга Российской Федерации является основным государственным юридическим документом, учрежденным в целях выявления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, дикорастущих растений и грибов, а также некоторых подвидов и локальных популяций. Она необходима для организации исследований и слежения за состоянием этих животных и растений и их местообитаний, для разработки и осуществления особых мер по их охране, восстановлению и научно обоснованному использованию [18]. Правовую основу формирования и ведения Красной книги РФ и красных книг ее субъектов составляют Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

В Красную книгу Российской Федерации заносятся редкие и исчезающие животные, растения и грибы, постоянно или временно обитающие в состоянии естественной свободы или произрастающие в естественных условиях на территории Российской Федерации, континентального шельфа и морской экономической зоны Российской Федерации, которые нуждаются в государственно-правовых действиях, входящих в компетенцию Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти. Они обеспечивают контроль и выполнение международных обязательств и государственных правовых актов Российской Федерации, координацию государственных мероприятий между республиками, краями, областями и автономными образованиями, государственный контроль за состоянием вида животного или растения, обитающего в пределах только одного субъекта Российской Федерации, если исчезновение его с этой территории влечет за собой утрату данного вида животного или растения из фауны или флоры Российской Федерации.

Огромное значение в любом регионе имеет сам факт выхода Красной книги. Но, самое главное начинается после ее издания. Это система мероприятий по дальнейшему изучению редких видов и организация конкретных мер по их охране.

Это программа и задачи ведения Красной книги. Задачи ведения региональных Красных книг предусматривают:

- дальнейшее изучение флоры и фауны региона;

- изучение состава редких растений и животных на существующих особо охраняемых природных территориях);

- исследование состояния популяций;

- выявление участков, подлежащих охране, и организация новых ООПТ;

- пропаганда сведений о Красной книге среди населения [43].

Как указывается в литературе, чтобы Красная книга являлась практическим руководством и инструментом для сохранения биоразнообразия, необходимо при ее составлении придерживаться последовательной схемы: создание инвентаризационных сводок живых организмов - затем на их основе создание Кадастра редких видов - затем «краснокнижных» списков [44].

Красная книга как официальный документ, отражающий позицию Министерства природопользования и экологии, а значит и правительства региона, включает виды, подлежащие охране в данном регионе.

Как указывается в Постановлении Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13 «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов», добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов.

Добывание объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

А, например, Решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 16 августа 2012 г. № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» был утвержден список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, их частей и (или) дериватов, включенных в красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, ограниченных к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе.

Таким образом, можно отметить, что в настоящее время Красная книга не является декларативным документом - содержащийся в ней материал активно используется при организации государственной экономической политики.

Официально порядок ведения Красной книги на конкретной территории утверждается постановлением Министерства природопользования и экологии (или иначе называемого министерства конкретного региона, выполняющего аналогичные функции).

К основным мероприятиям, проводимым в рамках этого направления, относятся сбор и анализ данных об объектах живой природы, организация мониторинга их состояния, создание и пополнение баз данных, занесение в Красную книгу новых видов и исключение из нее объектов, не требующих специальной охраны, подготовка и реализация предложений по специальным мерам охраны [45].

В связи с подготовкой к новому изданию томов Красной книги задачей (в период между изданиями) является ведение Красной книги, а также развитие концепции по созданию Красных книг не только отдельных видов, но и сообществ, сохранение биоразнообразия особо охраняемых природных территорий, развитие экологического образования населения и обеспечения устойчивого развития комплекса «природа - экономика - человек» в конкретном регионе [46].

6.

<< | >>
Источник: Иванов А.А.. Отражение проблем сохранения биологического разнообразия в российском природоохранном законодательстве. Монография / под. ред. проф. С.В. Саксонова. Тольятти,2016. 62 с.. 2016

Еще по теме КРАСНАЯ КНИГА:

  1. УНИЧТОЖЕНИЕ ПОПУЛЯЦИЙ ОРГАНИЗМОВ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РФ,
  2. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации
  3. 7 1 . КРАСНАЯ КНИГА РФ
  4. Гитомер Дж.. Маленькая красная книга ответов для продавцов. 99,5 способов убедить, продать и получить деньги / Пер. с англ. — СПб.: Питер,2007. — 224 е.: ил. — (Серия «Деловой бестселлер»)., 2007
  5.   КНИГА ПЕРВАЯ
  6. КНИГА ВТОРАЯ
  7. КНИГА ПЕРВАЯ
  8. КНИГА ВТОРАЯ
  9. КНИГА ВТОРАЯ
  10. ДИВИНАЦИИ КНИГА ПЕРВАЯ
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -