<<
>>

5.1.8. Глобальное социальное страхование

Глобальное социальное страхование обеспечивало бы страховку всем людям, где бы им ни суждено было родиться и где бы им ни суждено было оказаться. Контракт всеобщего социального страхования, например, защищал бы людей от вероятности родиться в бедности в странах, где дом представляет собой шалаш с земляным полом без электричества и водопровода и где население не имеет возможности получить нормальную медицинскую помощь и образование.
Контракт всеобщего страхования защищал бы также от вероятности родиться в странах, где ббльшая часть населения ВИЧ-инфицирована. Там, где ВИЧ широко распространен, будущий доход детей будет низким, поскольку они не смогут получить образования из-за того, что вынуждены ухаживать за родителями или другими членами семьи, которые больны СПИДом. В бедных странах доходы ниже еще потому, что родители становятся недееспособными или умирают в расцвете лет. Помимо унижения и отсутствия личной свободы, женщины в этих странах поставлены в невыгодное положение из-за низкого заработка, поскольку существуют предубеждения против образования девочек, а также ограничения карьерных возможностей женщин в результате сужения сферы их деятельности вне домохозяйства. Неисключено, что предубеждение против образования девочек является результатом утвердившихся обществ пенных норм, однако на экономические стимулы к получению женщинами образования негативно влияют и ограничения их карьерных возможностей. Сталкиваясь с этими явлениями, чел о не к хотел бы, чтобы глобальное социальное страхование защищало его от отрицательных последствий независимо от места проживания.

Идея глобального социального страхования отражена в программах международной помощи богатых государств и международных организаций бед-, ным странам. МБРР и МВФ, в частности, стремятся помочь бедным странам, обеспечивая им кредиты и помощь в развитии.

Страховка предполагает случайные компенсационные платежи, когда имеет место страховой случай.

Помощь, предлагаемая МБРР и МВФ, направляется не случайно, а систематически в одни и те же страны. Международные организации, действующие как будто по условиям контракта глобального социального страхования, столкнулись с проблемами морального риска, которые мы связывали с фиаско рынков страхования. Международные агентства обеспечивают ресурсы правительствам бедных стран для финансирования общественных проектов, медицинского обслуживания и образования, с тем чтобы жизнь населения этих стран улучшилась. Однако значительная часть ресурсов, за исключением небольшой доли, не приносит ожидаемых улучшений. После поставки некоторого количества ресурсов были затребованы дополнительные ресурсы, однако и они почти не улучшили жизнь людей.

Доказательства того, что помощь МБРР приносит немного или совсем не приносит пользы и что жизнь людей в странах — получателях ее не улучшается, представлены Уильямом Истерли [Easterly, 2001 J. Средства предоставлялись правительствам ряда стран с условием, что правительства-получатели будут следовать такой государственной политике, которая позволит эффективно использовать эти средства на улучшение жизни их населения. Используя собственный опыт в МБРР, Истерли описывает поведение и обстоятель- ства, которые мы считаем моральным риском: «...даже если эти условия недостижимы, доноры хотят облегчить положение бедных, и они в любом случае предоставят помощь. Получатели могут пользоваться этим и не проводить ни- какихреформ, не помогать бедным... Бедные остаются заложниками этой помощи» [ Easterly, 2001, р. 116].

Другой аспект морального риска проявляется при списании долгов. Бедным странам прощают их долги (причем часто из жалости), когда они становятся столь высокими, что очевидно, что их им уже не выплатить. Анну-лирование долгов дает возможность для нового старта. Однако после того как долг был списан, новый долг быстро достигает того уровня, при котором единственным решением будет очередное списание. Комментируя этот цикл задолженности и списания долгов, Истерли заметил, что «подобное неправильное управление капиталом, приведшее к высокому уровню долга, будет препятствовать тому, чтобы помощь от списания долгов достигла действительно бедных» [Easterly, 2001, р.

136].

Правительства бедных стран часто находятся под контролем местной политической элиты. Это порождает проблему морального риска, поскольку политическая элита знает, что она не будет получать средства от МБРР и МВФ (которые она может присваивать), если бедные в их стране перестанут быть бедными. Поэтому Истерли описывает бедных как заложников. Они остаются бедными для того, чтобы политическая элита могла наслаждаться ресурсами, направленными на помощь бедным.

Проблема морального риска возникает тогда, когда существование страховки увеличивает возможность воспользоваться страховкой. Мы видим, что именно к этому приводит всеобщее социальное страхование, предоставляемое МБРР и МВФ путем трансфертов ресурсов.

ю- Моральный риск — одно из последствий проблемы принципала—агента. МБРР и МВФ предоставляют средства и являются принципалами. Правительства бедных стран являются агентами, которые распределяют эти средства, чтобы помочь бедным (как задумано принципалами). Однако указанные правительства сами становятся принципалами и тратят эти средства по своему усмотрению. Моральный риск в поведении правительств заключается в том, что они хотят, чтобы люди оставались бедными, дабы и в дальнейшем получать помощь со стороны более богатых государств. Из-за морального риска попытка ввести всеобщее социальное страхование для бедных в бедных странах (не все люди в бедных странах бедные) является во многих случаях безуспешной.

<< | >>
Источник: Хиллман А.Л.. Государство и экономическая политика. Возможности и ограничения управления. 2009

Еще по теме 5.1.8. Глобальное социальное страхование: