<<
>>

Формы и методы государственного регулирования.

В современных экономических системах функционируют государственные механизмы регулирования. Их можно классифицировать на определенные типы, формы и методы. Если говорить о типах горешулирования, то принято выделять два: полный и частичный.

Первый больше характерен для социалистической системы с централизованной, административной моделью управления. Государственная собственность здесь является определяющей, а само государство полностью управляет экономикой, причем не только, и даже не столько экономическими методами, сколько административными. В рыночной системе, в силу объективных причин, государство не может жестко подчинять и управлять субъектами экономики, а поэтому в ней реализуется лишь неполный, частичный тип госрегулирования.

Что касается форм, через которые осуществляется госрегулирование, то они достаточно широко представлены в капиталистической экономике. Одной из таких форм является доля государственной собственности. Без достаточного объема собственности государство не может эффективно воздействовать на субъектов рыночных отношений и проводить обоснованную экономическую политику. В современной мировой экономике, в рамках общей тенденции возрастания роли государства, увеличивается и доля госсобственности. К настоящему времени она колеблется от 8-10 % в США до 30 % и более в европейских странах. В российской же экономике в результате перехода в 90-х годах от централизованной экономики к рыночной доля государственной собственности, наоборот, резко сократилась с 80-90 % до 15-20 %, т.е. стала в среднем меньше, чем в европейских государствах, и шел этот процесс очень быстро и жестко через механизм ваучерной приватизации. Фактически государство распродавало как мелкие, так и крупные предприятия в частные руки по демпинговым ценам. Иногда с целью продажи сознательно банкротились реально действующие высокотехнологичные предприятия.

Особенно это касалось оборонного сектора экономики. Те же, кто приватизировал производство, не сохраняли, как правило, его производственный профиль и экономический потенциал. В результате у государства была выбита «почва под ногами». Лишившись значительной доли собственности, оно во многом потеряло возможность регулирования и контролирования важных экономических процессов.

Сторонники приватизации выдвигают старую идею о преимуществах и эффективности частной собственности перед государственной. Так, Риддли – главный архитектор приватизации в Великобритании доказывал, что приватизация есть главное средство придания экономике большей эффективности, так как государственные предприятия работают на себя, а не на потребителя. Частный же предприниматель ведет дело эффективнее, так как не признание его деятельности потребителем грозит ему банкротством. Эта идея была рупором в устах российских либерал-реформаторов, приведших страну в 90-х годах к полномасштабному кризису. Но такая постановка вопроса поверхностна. Она не только не основывается на серьезных экономических аргументах, но и не отражает реальности современного развития.

В современной экономике основная доля в создании ВВП падает на крупные и крупнейшие компании и транснациональные корпорации. Они кардинально меняют характер не только рыночных отношений, но и отношений внутри самых себя. Во-первых, в крупных компаниях собственность представлена, как правило, акционерной формой, а она позволяет отдельному работнику не только быть совладельцем собственности данной компании, но и принимать участие в ее управлении, а также получать производственную прибыль в виде процентов. Во-вторых, управление компанией осуществляют топ-менеджеры, которые, по сути, являются наемными работниками. В результате экономические интересы собственника и основного производителя – наемного работника стираются. А для последнего важны, прежде всего, экономические условия, в которые он поставлен, а не обладание собственностью как таковой. Так, крупная французская автомобильная компания «Рено» является государственной, однако эффективность труда ее работников ничуть не хуже, чем у других частных компаний.

Важной формой государственного управления является планирование и прогнозирование экономики, а также разработка и использование различных планов и программ. Потребность и необходимость планирования существует в любой экономике. Это вытекает из закона планомерного и пропорционального развития, который говорит о том, что каждая экономическая система функционирует на основе поддержания различных пропорций и балансов. Пропорциональное и сбалансированное функционирование экономики в современных условиях только рыночные регуляторы в полной мере обеспечить не могут. Поэтому необходимо задействовать государственные.

Планирование, как форма управления, на микроуровне, т.е. на уровне отдельной компании, возникло давно и ведется большинством производителей сегодня. Планирование же в масштабе всей экономики есть результат возросшей роли и влияния государства. Д. Гэлбрейт отмечал, что существующее внутрифирменное планирование не может обеспечить полного согласования между отраслями-производителями и отраслями-потребителями ввиду нерыночного поведения крупных корпораций. Это может обеспечить только государственный плановый орган. Изначально система планирования в масштабе всей экономики зародилась в социалистической системе, где вся совокупность экономических отношений строилась на централизованном управлении и регулировании субъектами экономики со стороны государства, а поэтому и планы в ней носили директивной, обязательный характер. При капитализме, где частная собственность является определяющей, государство не может жестко устанавливать предпринимателю объем и номенклатуру производства, а поэтому планирование и сами планы носят индикативный, рекомендательный характер. В условиях рыночной экономики такой подход вполне обоснован. В частности, индикативное планирование – это процесс разработки взаимосвязанных индикаторов, которые включают в себя систему агрегированных макропоказателей экономической динамики, касающихся темпов роста ВВП, состояния занятости, уровня жизни, объема товарной и денежной массы и др.

Причем составляются как краткосрочные планы, годовые планы, так и перспективные на три, пять и более лет. Во многих современных рыночных экономиках индикативное планирование реализуется с помощью специальных государственных структур. В Японии, например, функции планирования осуществляет министерство внешней торговли и промышленности, во Франции - генеральный комиссариат по планированию, в Канаде – экономический совет, в Голландии – Центральное плановое бюро.

В России в период административного социализма планирование экономикой осуществлялось из единого центра, высшего экономического органа – Госплана. В систему планирования включались все экономические структуры, а планы доводились до каждого хозяйствующего субъекта и были обязательными для исполнения. Такая система планирования, с одной стороны, позволяла эффективно связать важнейшие макропропорции, оптимизировать деятельность различных субъектов экономики, сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях экономического развития. С другой стороны, тотальное централизованное планирование и распределение ресурсов существенно ограничивало хозяйственную самостоятельность предприятий, снижало стимулы к труду, делало экономическую систему неповоротливой, плохо приспосабливаемой к рыночным условиям. В 90-х годах российская экономика не просто освободилась от принципов планового хозяйства и самого директивного планирования, но и планирования вообще. От стройной и научно-обоснованной системы планирования практически ничего не осталось. Не осталось и специальных государственных структур, министерств, комитетов, которые бы непосредственно занимались разработкой и реализацией этого важнейшего звена в управлении и регулировании экономикой. Но эффективная экономика требует обоснованных прогнозов и расчетов, задействования высококвалифицированных кадров, финансовых ресурсов.

Наравне с планированием и планами необходимо сказать о такой форме воздействия государства на экономику, как разработка программ. Программы сегодня охватывают практически все сферы общественной жизни, начиная с продовольствия и жилья и заканчивая обороной и космосом.

Программы – это не только совокупность показателей, включаемых в план, но детально просчитываемая и обоснованная схема решений, действий и финансирования. Государство на каждом конкретном этапе экономического развития выделяет приоритетные проблемы и задачи и реализует их решение с помощью программ. В настоящее время большинство развитых стран осуществляет процесс общественного воспроизводства на основе программ.

В российской экономике в начале этого десятилетия широкую огласку получили жилищная и образовательная программы, названные национальными проектами. Основная идея этих проектов состояла в более эффективном получении населением важнейших социальных услуг в рыночных условиях хозяйствования. Но достаточная проработка и обоснованность этих проектов со стороны государства не позволила получить максимального эффекта.

Еще одно крупное и важное направление государственного регулирования связано с финансами и проявляется в форме бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики. Через федеральный и местные бюджеты государство перераспределяет значительные средства. Оно осуществляет финансирование программ и проектов, кредитует и датирует развитие отраслей и видов деятельности, производит выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, а также трансфертов. Госрасходы оказывают стимулирующее воздействие на совокупный спрос. Значительная доля бюджетных средств реализуется в виде госзаказов и госзакупок. Так, государство, являясь монополистом в сфере вооружений, размещает заказы и осуществляет закупки военной техники в оборонных отраслях экономики или закупает у сельскохозяйственных производителей в существенных объемах продукты питания с целью создания стратегических резервов. На эти цели выделяются значительные финансовые средства. Так, суммарные годовые расходы США на оборону превышают весь российский бюджет более чем в полтора раза. В российской экономике резкое сокращение со стороны государства военных заказов и закупок с начала 90-х годов не только сказалось на ослаблении обороноспособности страны и утрате ей геополитического положения в мире, но и создала серьезные проблемы и перекосы в самой национальной экономике.

Снижение государственного спроса и нехватка финансирования привели к массовому закрытию военных предприятий, разрушению сложной структуры всего оборонного комплекса, росту безработицы и потере квалификации рабочей силы. Но главное состоит в том, что эти отрасли всегда находятся на острие научно-технического прогресса. Передовые технологии и инновационное развитие выдвигали их на лидирующие позиции. Они во многом определяют экономический потенциал страны и ее место в международном разделении труда.

Что касается налогов, то они являются крайне эффективным рычагом воздействия государства на субъекты экономики. Проводя гибкую налоговую политику, можно усиливать или ослаблять деловую активность в различных отраслях экономики. Так, если государство заинтересовано в развитии производства товаров детского назначения, оно будет снижать налоги для данного производителя. Наоборот, ограничить производство социально-опасных товаров для общества (табака, алкоголя) можно повышением налоговых ставок. Иногда в сферу льготного налогообложения попадают целые регионы (оффшорные зоны). Изменение налоговых ставок может учитывать и циклические колебания экономики, в частности, ее состояние при кризисе или подъеме.

Общий экономический принцип налогообложения сформулирован в кривой Лаффера, где определяется точка оптимального соотношения величин налоговых ставок и налоговых поступлений в бюджет. Главная задача государства в этом случае – установить такие налоги, которые бы позволили получить максимальные поступления в бюджет при одновременно высокой заинтересованности бизнеса в этой сфере деятельности. Однако в налоговой политике нельзя ориентироваться только на экономические критерии. Так, например, использование в российской экономике подоходного налога в неизменном проценте (13%) не способствует решению проблемы неравенства доходов в обществе.

Существенная роль в государственном регулировании отводится кредитно-денежной политике. Устанавливая через Центральный банк учетную ставку, государство активно влияет на инвестиционный спрос. Чем ниже, при прочих равных условиях, учетная ставка, тем ниже и процентная ставка банков под выдаваемые кредиты. В настоящее время в российской экономике существует очень высокая (в районе 10%) учетная ставка ЦБ. Это делает малопривлекательным для бизнеса банковский кредит и существенно ухудшает инвестиционный климат. Такая политика правительства объясняется опасением, что резкое снижение учетной ставки может существенно повлиять на рост денежной массы в экономике, а, следовательно, и на повышение инфляции. Но такая позиция не отражает реального положения дел. В США, например, учетная ставка уже долгое время держится на уровне 1-2 %, а инфляция соответствует минимальным значениям. Высокая процентная ставка ухудшает экономическое положение предприятий, осложняет их выход из кризиса.

В ценовой политике государство тоже обладает широким набором мер. Устанавливая цены «пола» и «потолка», оно ограничивает действие рыночных механизмов ценообразования. Государство может, например, установить верхний уровень цен на ряд социально-значимых товаров или установить ценовую планку, ниже которой данные товары не могут продаваться. Это относится, например, к закупочным ценам на продукцию сельхозпроизводителей.

Сегодня в ряде экономик, относящихся к либеральным, проводится государственная политика в сфере ценообразования. Так, в США цены на энергоносители держатся под контролем, не допуская их опережающего роста. Это достигается, во-первых, за счет субсидирования производства энергоресурсов, а с другой стороны – с помощью гибкого налогообложения. В результате этих мер средняя норма прибыли в электронной и электротехнической промышленности опережает аналогичный показатель в топливной промышленности почти в 2 раза (12,7 % к 6,8 % соответственно). У нас наблюдается скорее обратная картина. В российской экономике, являющейся одним из главных экспортеров энергоресурсов, возникает парадоксальная ситуация, когда при росте мировых цен на нефть происходит их пропорциональный рост и на внутреннем рынке. Это негативно отражается не только на удовлетворении потребительского спроса, но и сдерживает процесс воспроизводства. Например, сельскохозяйственный производитель не может в этой ситуации произвести в полном объеме посевные работы. Все это результат экономических решений государства, когда внутренние цены на энергоресурсы жестко привязываются к мировым, а правительством выдвигается тезис об опережающем росте добывающих отраслей.

Аккумулирование значительных финансовых ресурсов за счет экспорта нефти и газа предоставляет государству значительные возможности их использования. Однако, государство не может в настоящее время найти эффективного решения данных вопросов.

Благоприятная конъюнктура цен на нефть и газ позволяют Российскому государству создавать значительные финансовые резервы в виде различных страховых фондов. Так, например, к 2009 году их суммарный объем достиг 500 млрд. долларов. Однако, использование этих средств является неэффективным. Вместо того, чтобы инвестировать финансовые резервы в развитие реальной экономики и решать задачу ее модернизации и роста, значительная часть стабилизационного фонда была размещена под проценты в ряде иностранных финансовых структур. Эти действия опять же оправдываются задачей ограничения инфляции. Но вложение средств в реальную экономику не может автоматически способствовать инфляции. Скорее, наоборот, такие действия увеличат объем производства и снизят дисбаланс между товарной и денежной массой. Сегодня большинство стран наращивают свой потенциал и создают значительные валютные резервы не за счет реализации сырьевых ресурсов, а за счет производства и продажи высокотехнологичной продукции другим странам. Обмен деятельностью с высокой добавленной стоимостью является приоритетным направлением высокоразвитых экономик.

Помимо форм государственного регулирования существуют и методы. Их можно разделить на два вида: экономические и административные. В последние иногда включают правовые (юридические). Экономические – это методы косвенного воздействия на субъекты экономики. Их главный принцип в том, что они направлены на экономический интерес производителя. Экономические методы призваны создать такие условия, которые бы побудили субъектов экономики действовать определенным образом, исходя из общегосударственных интересов.

Экономические методы условно можно разделить на две группы. Первая группа реализуется, главным образом, через бюджет, что находит выражение в прямом финансировании развития тех или иных структур и отраслей экономики, а также выделении им денежных дотаций, субсидий, льготных кредитов и др. Сюда же включаются госзаказы и госзакупки.

Вторая группа экономических регуляторов связана с проведением налоговой и кредитно-денежной политикой и находит выражение в установлении налогов и налоговых льгот, изменении учетной ставки Центробанка, регулировании денежной массы, ограничении и контроле за ценами, формировании норм амортизационных отчислений.

Административные методы государственного регулирования оказывают прямое, непосредственное воздействие на субъекты экономики и обязывают последних действовать именно определенным образом. Данные меры находят свое выражение в конкретных предписаниях, запретах, разрешениях, а также нормативах, стандартах, нормах, правилах. Например, стандарты на чистоту питьевой воды, выбросов в атмосферу предприятиями загрязняющих веществ, нормативы автомобильных выхлопов (Евро 1,2 3, 4, 5), санитарно-гигиенические нормы качества продовольственных товаров и др. Несоблюдение или нарушение данных норм и требований вынуждает государство, в свою очередь, применять к субъектам экономики административные или экономические меры. Так, несоответствие какого-либо вида продовольственных товаров санитарно-гигиеническим нормам приведет, очевидно, к запрету их производства или ввоза в страну, если это импортные товары. Предприятие, допустившее загрязнение окружающей среды, будет привлечено к экономическим санкциям: выплате штрафов, неустоек, компенсаций, или понесет правовое наказание.

В рамках экономических методов есть решения, которые тоже жестко контролируются государством и неисполнение которых влечет за собой санкции или решения. Так, государство, устанавливая определенные налоговые ставки для субъектов экономических отношений, требует обязательной их уплаты. С другой стороны, установление учетной ставки ЦБ является лишь ориентиром для банковских структур в формировании кредитных ставок.

В современной рыночной экономике, где отношения формируются на приоритете экономического интереса, экономические методы являются определяющими. Но любая эффективно функционирующая экономика, входящая в систему международного разделения труда, не может обойтись и без прямых, административных мер. Вопрос состоит лишь в их балансе, умелом сочетании, дающем максимальный эффект. Так, например, запрет на ввоз импортных продовольственных товаров, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, в первую очередь преследует цель защиты здоровья и социальных гарантий населения. Но, одновременно, эта мера может стимулировать производство товаров на внутреннем рынке. Тем самым государство защищает интересы национальной экономики. Иногда такие меры преследуют и определенные политические цели.

<< | >>
Источник: Орлов В.А.. Отражение актуальных экономических проблем в курсе экономической теории: Учебное пособие. – М.: ММИТ,2010. - 84 с.. 2010

Еще по теме Формы и методы государственного регулирования.:

  1. Сущность, особенности и методы государственного регулирования экономики в условиях рыночной трансформации.
  2. 3.3 Зарубежный опыт государственного регулирования кризисных ситуаций в США, Германии, Японии
  3. 3.1. Концептуальные основы совершенствовании государственного регулирования пассажирского транспорта мегаполиса
  4. 3.2. Стратегические ориентиры перспективного развитии и государственного регулировании городского пассажирского транспорт мегаполиса
  5. 33. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  6. Объективная необходимость государственного регулирования экономики.
  7. Основные методы государственного регулирования экономического развития
  8. § 2. Административно-правовая характеристика форм и методов обеспечения национальной безопасности органами внутренних дел.
  9. СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТУРИСТСКОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ
  10. 7.2. Сущность государственного регулирования экономики
  11. Формы и методы государственного регулирования.
  12. Глава 8. Изменение управленческого начала собственности в условиях государственного регулирования
  13. 48. Мировая торговля. Государственная политика регулирования торговых отношений.
  14. 8. Методы государственного регулирования инновационных процессов.
  15. Формы и методы государственного регулирования в контексте мирового опыта
  16. 1. Необходимость и способы государственного регулирования рыночной экономики
  17. Зарубежный опыт государственного регулирования рыночной экономики на примере Франции