<<
>>

Отсрочка вступления в действие конституции, или выбор с отсрочкой

Конституция не должна представлять чьи-то личные интересы. Но поскольку она написана людьми, то общество сталкивается с той же проблемой, с которой столкнулся Гоббс, считающий своего абсолютного правителя честным.
Как общество может гарантировать, что создатели конституции будут честными и беспристрастными и поставят интересы общества выше своих собственных?

Решение этой дилеммы может дать отсрочка вступления в действие конституции. Иначе говоря, конституция должна вступать в действие не сразу после того, как ее приняли, а только через какое-то время после принятия. Такая отсрочка может в большей степени гарантировать, что конституция защищает не интересы ее составителей, а интересы общества в целом. Предполагается, что люди, контролирующие нынешнее правительство, признают необходимость и для будущих поколений установленных конституцией некоторых ограничений политической свободы действий и согласятся включить в конституцию такие ограничения. Однако они не будут вводить «новую» конституцию в период их собственного пребывания у власти. Разрыв во времени между составлением конституции и введением ее в действие, таким образом, защищает эффективность конституции.

Конституция будет законом для будущих поколений, для которых она и установлена (включая правила составления поправок к конституции). В идеале если будущие поколения могли бы принять участие в составлении этой конституции, они должны были бы дать свое согласие на такую конституцию. Преимущество конституции заключается в том, что она достается нам в наследство от прошлого, и никто не может изменить ее сегодня в собственных интересах.

В главе 6 мы показали, что в условиях представительной демократии кандидаты на политический пост сталкиваются с дилеммой заключенных, когда группы интересов вкладывают средства в предвыборную кампанию. Конечно, кандидат может следовать кодексу чести, что будет проявлением большей социальной справедливости, чем в ситуации, когда его победа зависит от групп, преследующих свои интересы.

Но если конституция обязывает кандидатов не предоставлять никаких льгот отдельным группам, у этих групп не будет никаких льгот и поэтому не будет стимула вкладывать средства в избирательную кампанию с целью добиться льгот, дискриминирующих ос-тальных. В этом случае политики будут вести себя честно и ответственно. Политики, которые хотят быть честными, по конституции получают право быть таковыми. Конституция может «связать» руки политикам для их же соб-ственного блага.

Здесь можно сослаться на ситуацию, представленную в древнегреческом мифе об Улиссе (Одиссее) и сиренах. Сирены — нимфы, жившие на острове; проплывавшие мимо этого острова моряки были так очарованы их песнями, что выбрасывались в море. Улисс приказал привязать себя к мачте корабля. Это позволило противостоять искушению. Моряки же по его приказу, чтобы не слышать сирен, заткнули уши воском. Аналогичным образом правительство добровольно ограничивает свои действия. Не важно, чем был мотивирован поступок Улисса — заботой о своей жизни или о жизни моряков. Улисс и его моряки были в одной лодке. Добровольно ограничив себя и заставив моряков тоже ограничить себя, Улисс использовал свою власть, чтобы спасти собственную жизнь и жизнь своих соратников.

Действуя таким образом, Улисс решил проблему временной (несогласо-ванности. Он знал, что если будут услышаны песни сирен, он и его моряки утонут к их общему несчастью. Ограничив себя, Улисс лишил себя удоволь-ствия сейчас (послушать пение сирен). Точно так же политики могут решить сохранить свою совесть, согласившись на некоторые ограничения или «вста-вив себе воск в уши», когда речь заходит об особых интересах.

При других обстоятельствах Улисс и моряки могли бы плыть в разных лодках, а сирены могли бы особо одарить Улисса. Именно поэтому и должно пройти какое-то время между написанием и введением в действие конституции. Если бы даже Улисс не согласился ограничить себя (привязать себя к мачте), он скорее всего согласился бы на принятие конституции, ограничивающей (привязывающей к мачте) будущих правителей.

Конституция является страховым полисом для общества. Будущие политики могут действительно желать добра обществу, а могут руководствоваться только собственными интересами. Член правительства вправе рассматривать политику как способ достижения своих собственных целей. При этом он может не делать явно ничего незаконного (но обеспечивать при этом приему- щества отдельным группам интересов в ущерб интересам общества). Конституция должна исключить подобные ситуации при принятии политических решений.

<< | >>
Источник: Хиллман А.Л.. Государство и экономическая политика. Возможности и ограничения управления. 2009

Еще по теме Отсрочка вступления в действие конституции, или выбор с отсрочкой: