9.3.5. Конституционные ограничения действий правительства

Решение этой «проблемы Гоббса» может дать феномен Томаса Беккета: человек, пришедший к власти, может перестать заботиться о собственных интересах, стать альтруистом и преследовать только общественные интересы, как это сделал Томас Беккет. Вместе с тем феномен Томаса Беккета встречается далеко не всегда.

По Гоббсу, правитель-абсолютист, которому принадлежит все и вся, имеет стимул удостовериться, что общественные ресурсы используются эффек-тивно, и, таким образом, исходя из собственного интереса принимать эффективные решения. Однако для функционирования рынку необходимо располагать информацией о том, на чем базируются эффективные решения. Кроме того, эффективные решения на рынке принимаются покупателями и продавцами, а не централизованно. Рынок обеспечивает свободу, которая не-совместима с абсолютизмом. Кроме того, для рыночных отношений необхо-дима частная собственность, существование которой противоречит основе абсолютизма, когда все принадлежит правителю. Сомнительно, что гоббсов- ский правитель-Левиафан (чья власть не может быть подвергнута сомнению) будет поступать в соответствии с социальной справедливостью. Можно при-вести немало примеров из истории, да и современности, когда правитель, об-ладающий абсолютной властью, нисколько не заботился о социальной спра-ведливости и личной свободе населения.

В конечном счете установленный порядок, на котором основывает свои рассуждения Гоббс, может быть обеспечен только представителями того самого общества, эгоистичных инстинктов которого мы и стараемся избежать.

Согласно теории Локка, правительство представляет людей и может быть отозвано по их желанию. Однако проблема принципала—агента, характеризующая отношения между голосующими и выбранными представителями и бюрократией, ограничивает ответственность правительства перед народом. Иными словами, даже если, как и хотел Локк, правительство в принципе ответственно перед народом, перед обществом все еще будет стоять вопрос о том, как на практике обеспечить подотчетность правительственного аппарата этому обществу. Так, если рост правительственного аппарата только частично выгоден обществу, как общество может защитить себя от его чрезмерного роста?

Конституция

Ограничение роста правительственного аппарата и принятия решений правительством обеспечивает конституция. Она определяет, что правительство может делать и чего не может. Точнее, конституция защищает людей от правительственной монополии на правовое принуждение через налогообложение. Конституция также защищает права меньшинств, ограничивая неблагоприятные для них решения при голосовании по правилу большинства. Она не принимает во внимание авторитет правительства, заставляя его подчиняться общим для всех законам, которые само правительство установило для всего населения. Раздел политической экономии, известный как конституционная экономика, изучает устройство и выбор механизмов конституционного контроля над правительством. /тиг j

Конституционные механизмы являются первой ступенью двухступенчатой процедуры коллективного принятия решений. Законы, ограничивающие действия и решения правительства, представлены на конституционной, или первой, ступени. После того как определены рамки допустимого, политики, принимающие решения, могут выбирать на второй ступени коллективной процедуры принятия решений различные альтернативы, предложенные конституцией. Конституция гарантирует честное и заботящееся об интересах людей правительство, не допуская оппортунистического поведения бюро-кратов и политиков на второй ступени принятия решений.

Требования к изменениям конституции (первой ступени двухступенчатой процедуры коллективного принятия решений) в основном более строгие, чем требования к изменениям, касающимся второй ступени. Поэтому большее постоянство и стабильность наблюдаются именно на первой ступени. Конституция защищает людей и саму себя от правительства. Поправки к конституции принимаются в случае изменения фундаментальных общественных норм .