6.1.8. Конституционные ограничения

N

м " Цель сбалансированного бюджета состоит в том, чтобы ограничить способность нынешнего поколения голосовать за финансирование на основе выпуска облигаций, при котором налоговое бремя ложится на будущие поколения.

20 Мы вернемся к вопросу о перераспределении дохода между молодыми и пожилыми в гл. 10, где будем рассматривать социальное страхование и пенсии пожилым людям.

ции могут существовать конвенции с законодательными ограничениями на изменения, которые принимаются голосованием по правилу простого большинства. Такие конституционные или иные законодательные установления формализуют, в частности, рассмотренные нами ограничения относительно использования голосования для конфискации собственности или дохода.

Конституционные ограничения на перераспределение между поколениями могут применяться путем установления определенного уровня дефицита государственного бюджета. Бюджетный дефицит возникает, когда государственные заимствования используются для финансирования выгод нынешнего поколения за счет будущих поколений2'. Ограничения на допустимый дефицит сдерживают перераспределение между поколениями. Еще одна фор- малимитирования перераспределения между поколениями — это установление максимально допустимой разницы между совокупным государственным долгом и размером национального дохода государства. ' э'ц-°

ч

WBH

6.1.9.

Большинство в 51 % может быть сформировано из различных групп с разным доходом, например, как мы уже описывали, из людей с доходом ниже медианного у" нарис. 6.1 и избирателей с медианным доходом. Большинство в 51% может также состоять из всех людей, чей доход выше у", и избирателей с медианным доходом. Это большинство способно выиграть, проголосовав за распределение дохода 49% людей с низким доходом в свою пользу. Тот же 51% может просто проголосовать за то, чтобы люди с высоким доходом не облагались налогами, приносящими потом выгоды той части населения, у которой доход ниже медианного.

Медианный избиратель, однако, получает больше от присоединения к группе с низкими доходами для голосования за введение налогов на население с высоким доходом — если только группа с высокими доходами не заплатит медианному избирателю за присоединение к их группе. В случае, когда решение медианного избирателя о присоединении к какой-либо группе при-нимается в зависимости оттого, кто предложит больше, население с высоким доходом имеет преимущество. Вместо медианного избирателя мы можем го-ворить о среднем классе, т.е. население с высоким доходом может платить

среднему классу за присоединение к их группе, для того чтобы добиться большинства в 51% и не перераспределять свои доходы в пользу населения с низким уровнем дохода.

51 % избирателей со средним уровнем дохода (включая медианного избирателя) также могли бы составить коалицию против богатых и бедных в вопросе распределения доходов.

В свою очередь большинство могло бы формироваться без участия медианного избирателя или среднего класса. Люди с высоким доходом вправе вступить в коалицию с людьми, имеющими низкий доход, против среднего класса. Такая коалиция будет выгодна людям с высоким доходом, так как в этом случае они смогут перераспределить доход только бедным, но не среднему классу. 30% избирателей с высоким доходом проголосуют, например, за перераспреде-ление дохода в пользу 21 % населения с низким доходом. Распределение дохода будет финансироваться из налогов, выплаченных 30% населения с самыми высокими доходами и 49% населения, представляющего средний класс, который не входит в группу большинства. Соответствен но трансферты доходов 21% наиболее бедного населения будут финансироваться из налоговых платежей 79% населения. Этот результат предпочтительнее и для 21 % бедных, и для 30% богатых, нежели альтернативное разделение, основанное на интересах медианного избирателя и всех избирателей с доходом меньше медианного. Благодаря созданию коалиции, сформированной из двух крайних групп, 21 % наибеднейших получат больше, а 30% самых богатых заплатят меньше. Объединение в коалицию с бедными позволит людям с высоким доходом избежать голосования по правилу простого большинства, которое заставило бы их перераспределять свой доход в пользу 51 % населения с более низкими доходами22.