<<
>>

9.3.6. Резюме

В разделе 9.1 мы рассматривали вопрос о том, какой размер государственного аппарата желателен с точки зрения многоуровневого правительства. В разд. 9.2 этот же вопрос анализируется с точки зрения того, может ли доверие и этичное поведение заменить правительство.
В настоящем разделе мы рассматривали данный вопрос с позиции увеличения размера государственного аппарата и ограничений, которые могут быть наложены на правительство.

Мы начали с краткого исторического очерка, описывающего государственные финансы в автократических государствах, а также взглянули на меркантилизм с точки зрения государственных финансов и государственной политики. Мы проследили затем, как промышленная революция разделила такие понятия, как личное благосостояние и благосостояние аграрного общества, основанного на землевладении, и какдемократия пришла на смену автократии. С демократией стал расти государственный аппарат. Причины его роста таковы: спрос на общественные блага, демография и здоровье населения, введение права голоса для женщин, возросшие возможности налого-обложения, голосование по правилу простого большинства и проблема прин-ципала—агента, которая может появиться, когда отдельные группы интере-сов, объединенные общими источниками дохода, стремятся к извлечению вы-годы из политики.

Мы подробно остановились на том, как можно измерить размер государственного аппарата и его рост, и выяснили, что информация, необходимая для полноценного измерения, недоступна. Решили основывать вычисления на соотношении показателей налогообложения и государственных расходов к ВНП. Данные относительно роста государственного аппарата с точки зрения государственных расходов показывают, что он не всегда выгоден обществу. Рост государственного аппарата часто связан с финансированием государственного потребления, трансфертами и выплатами по прошлым долгам. Было отмечено, что выгоду от государственного аппарата и государственных расходов легче всего оценить на основе учета всех связанных с ним издержек и выгод.

Такой подход к анализу и планированию называется точным бюджетированием.

Проблема принципала—агента в политике может привести ктому, что рост правительства будет невыгоден обществу, что и стало причиной (одной из) введения конституционных ограничений на принятие политических решений. Мы отметили, что проблема принципала—агента может существовать как в случае, когда правительство навязывает порядок (как предлагает Гоббс), так и в случае, когда оно является подотчетным народу (как предлагает Локк). Гоббс рискует оказаться в затруднительном положении, посколькулюди «были взяты» в правительство из того же населения, которому необходима защита от самого себя. Здесь недостаточно полагаться только на феномен Томаса Беккета. Правительству Локка требуется конституционное ограничение из-за проблемы принципала—агента, характерной для взаимоотношений между гражданами-налогоплательщиками и правительством. Мы отметили, что разработка конституции и ввод ее в действие должны быть разделены во времени. Это поз- волит преодолеть соблазн использовать ее (а значит, создавать ее статьи) для достижения личных целей. Такое разделение во времени разработки и введения в действие конституции необходимо потому, что люди, разрабатывающие конституцию, не склонны налагать ограничения на свои полномочия по использованию политической власти и принятию политических решений.

Эта глава завершает наше исследование принципов ответственности правительства и ограничений его действий в сфере государственных финансов и государственной политики. В последней главе будут рассмотрены госу- дарственные финансы и государственная политика в области здравоохранения, образования и обеспечения пожилыхлюдей. В постскриптуме мы подведем итог нашему исследованию государственной политики и государственных финансов.

Вопросы

Представьте себе, что вы живете в обществе, в котором нет налогов. На что это общество будет похоже ? . , id'' i f

Что такое меркантилизм? Каким образом государство при меркантилизме обходится без налогов? л...»;сл і.».^— a-..

_eq

Как промышленная революция и демократия повлияли на налогообложение и государственные расходы?

«Увеличивающаяся специализация давала экономические преимущества, но в то же время создавала группы людей с особыми интересами. Эти группы могли получать пользу от политики, разработанной специально для них и увеличивающей размер госаппарата». Согласны ли вы с этим утверждением?

«Размер госаппарата увеличился, потому что выросли доходы. При более высоких доходах люди хотят, чтобы выросла та часть общественного дохода, которая тратится на общественные блага, что увеличит размер госаппарата». Вы согласны с этим утверждением?

«Когда общество богатеет, оно может вводить более обширные программы социального страхования, что приведет к расширению госаппарата». Согласны ли вы с этим утверждением? п

«Когда общество богатеет, оно становится более чувствительными к отрицательным экстерналиям, таким как загрязнение окружающей среды, и к положительным экстерналиям, таким как образование, в этом случае размер госаппарата увеличивается, поскольку государство несет ответственность за решение проблем, вызванных этими экстерналиями». Согласны ли вы с этим утверждением?

«Когда общество богатеет, источники доходов людей становятся более определенными, создавая основу для коллективного действия групп интересов, стремящихся к достижению политических благ». Согласны ли вы с этим утверждением?

Какая информация необходима, чтобы узнать размер госаппарата? Почему информация о доле дохода, выплачиваемого государству в форме налогов, является, возможно, неточным показателем этого размера?

В таблице 9.4 показаны источники роста госаппарата во второй половине XX в. Основываясь на данных табл. 9.4, объясните, почему растет госаппарат? Согласны ли вы, что рост госаппарата не обязательно выгоден обществу?

Что такое «безупречное финансовое планирование» — нулевое бюджетирование? Как оно помогает оценить преимущества от увеличения госрасходов?

Каким образом конституционные ограничения определяют решения, которые может принимать правительство? Верите ли вы, что разрыв во времени между принятием конституции и вступлением ее в действие является эффективным решением при поиске способов ограничения роста госаппарата? ОрСі

Какова связь легенды об Одиссее (Улиссе) и сиренах с концепцией времен-ной (не)совместимости? А с разработкой конституции?

«Рыночные отношения предполагают свободный выбор способа зарабатывать деньги и тратить их.

Однако иногда рынок не в состоянии дать нам тот уровень дохода, который мы хотим, и ответственность за перераспределение дохода через государственные финансы и государственную политику ложится на плечи правительства. Правительство устанавливает правовые обязательства пла-тить налоги и тратит эти налоги согласно общепринятому решению». Начните так свое эссе на тему государственной политики, государственных финансов, обязанностей правительства и ограничений его действий. В своем эссе обратите особое внимание на вопрос, может ли вменение тех или иных обязанностей правительству решать проблемы, которые не смогли решить рыночные отношения.

<< | >>
Источник: Хиллман А.Л.. Государство и экономическая политика. Возможности и ограничения управления. 2009

Еще по теме 9.3.6. Резюме: