Разгосударствление и приватизация: пути и формы. Опыт зарубежных стран
Проблема разгосударствления и приватизации является одной из важных и сложных в курсе "Общей экономической теории". Это обусловлено как ролью и местом приватизационных процессов в смешанной экономике, так и новыми чертами в содержании и формах осуществления приватизации в мировой экономике в целом и в России в частности.
На современном этапе приватизация стала "ключевым словом" в осуществляющихся процессах экономического, политического и социального преобразования постсоциалистических стран. Не меньшая роль приватизационным процессам отводится и в странах Европы, Азии, в арабских и латиноамериканских странах. К настоящему времени более полусотни развитых и развивающихся стран приняли национальные программы сокращения государственного сектора. Степень развертывания приватизационных процессов в них определяется преобладанием функционально-хозяйственной или социально-политической роли. Для Западной Европы, где госсектор невелик, а государства преимущественно регулируют социально-политические процессы, характерна ограниченная приватизация. Тем не менее именно Западная Европа дала импульс развитию приватизации в мире. 70-е гг. характеризовались обострением конкуренции между тремя полюсами в мировой экономике: США, Японией и Западной Европой. Неоконсервативное правительство М. Тетчэр в Великобритании провозгласило курс на приватизацию в 1979 г. Он продолжается и до сегодняшнего времени. Было приватизировано около 50 публичных корпораций и крупных компаний в базовых отраслях, таких как электроэнергетической промышленности, водоснабжении, газовом хозяйстве, угледобыче. Поступления в бюджет от их продажи к началу 1995 г. составили около 56 млн. ср. ст. В результате проведенной приватизации за период с 1979 г. по 1992 г. доля публичных корпораций в ВВП Великобритании сократилась с 10,9 до 3,5%, в валовых инвестициях в экономику - с 16,3 до 4,6%, в общем числе занятых — с 9,0 до 3,5%.
Доля держателей акций в общем количестве населения страны за десятилетие увеличилась с 7 до 20%.Вслед за Великобританией волна приватизации прокатилась по всей Западной Европе. Арабский мир столкнулся с этой проблемой гораздо позже - в 90-х гг. Так, в APE список 314 компаний для продажи был подготовлен в мае 1991 г. В Саудовской Аравии ожидается приватизация телекоммуникационной системы, электроэнергетических компаний и авиалиний. По мнению "шестерки" аравийских монархий, входящих в ССАЕПЗ (Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива), процесс их национального воспроизводства станет менее зависимым от нефтяного сектора. Цели приватизации подразделяются на:
- идеологические;
- политические;
- экономические;
- финансовые;
- управленческие.
Идеологические и политические цели были вызваны обострением классовых противоречий, стремлением к установлению классового мира путем внедрения "системы участий" на приватизируемых предприятиях, ослабления профсоюзов, расширения индивидуальных свобод. Участие в собственности в форме размещения акций среди персонала на Западе рассматривают как одно из средств "идентификации интересов". Наибольшее развитие эта система получила в США, где примерно 30-35% трудящихся владеют акциями. В других странах эта форма не получила значительного развития: в Англии на долю рабочих и служащих приходится менее 1%, в Швеции 8-9%, в Японии 6-7%.
Среди экономических причин в первую очередь, отмечаются необходимость повышения эффективности хозяйствования государственных предприятий и сокращение дотаций и инвестиций в убыточные предприятия. Здесь же речь идет о развитии рыночной экономики путем создания конкурентной среды, стимулирования предпринимательства
К финансовым целям относится получение в бюджет государства средств, вырученных от продажи государственного имущества, а также возможное сокращение бюджетного дефицита.
Управленческие цели процесса приватизации выражаются в приобретении государственными предприятиями хозяйственной самостоятельности и предпринимательской инициативы.
Максимизация прибыли не является для госпредприятий самоцелью, а их деятельность зависит в большей степени от политических, идеологических и т. д., но не от экономических факторов. К числу недостатков госсектора в экономике принято относить - отсутствие гибкости в принятии решений; расточительное использование ресурсов; конфронтация между отраслевым министерством и менеджером госпредприятия по вопросам инвестиций, кредитования, занятости, уровня заработной платы, размывание ответственности управляющих; более низкий уровень профессионализма управляющих; "котловой" метод сбора доходов госпредприятий в бюджет и распределение бюджетных средств в форме дотаций в пользу хронически убыточных или малорентабельных предприятий. Как показывает опыт, затраты в частном предпринимательстве в среднем на 20-40% ниже по сравнению с сопоставимыми видами деятельности в госсекторе. В Англии эта цифра составляет 30%, в США - 40%, в Германии - 50% В Гетеборге - втором по населению городе Швеции, была принята программа приватизации автобусных линий в 1993-1997 гг. Несмотря на то, что коммунальная транспортная компания обеспечивала движение автобусов строго по расписанию, которое вывешено на каждой остановке, а автобусов выпускалось на линии столько, что в любое время дня и ночи они не бывали переполненными, в программу приватизации были заложены следующие цели: повышение качества обслуживания пассажиров, уменьшение загрязнения окружающей среды и снижение платы за проезд. Линии продавались в эксплуатацию на определенный период времени (4-5 лет), по истечении которого должны были заключаться новые контракты при преимущественном праве тех, кто доказал свою эффективность.
Таким образом, государство не способно эффективно осуществлять права собственности в отношении общественных ресурсов. Формы нерационального использования ресурсов многообразны - от создания неэкономичных отраслей промышленности до широкомасштабного разорения окружающей среды. Приватизация направлена на устранение причин нерационального распределения ограниченных ресурсов.
Передача прав собственности частным агентам означает перемещение контроля и ответственности за использование собственности к лицам, способным обеспечить ее лучшее использование, управление и сохранность. Процессы приватизации, развернувшиеся в мировой экономике, отнюдь не означают, что государство уходит со сцены. Оно остается одним из субъектов смешанной экономики, меняя формы своей деятельности Уходя из сферы государственного предпринимательства, оно превращается в регулятора макроэкономических процессов, создателя и "стража" так называемых "рамочных" условий - защиты свободы личности, собственности и предпринимательства. Как приватизация связана с разгосударствлением?Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Во-первых, это - выведение госпредприятий из-под непосредственного контроля органов государственной власти. Во-вторых, это - преобразование госпредприятий в другие организационно-правовые формы в основном путем акционирования. На Западе этот процесс называется коммерциализацией или корпоратизацией и рассматривается как промежуточный этап перед приватизацией (т. е. переходом от государственной формы - public к частной - private). В-третьих, собственно приватизация - передача госпредприятий в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Следовательно, разгосударствление включает в себя приватизацию, но не сводится только к ней. Подробнее содержание процесса приватизации раскрывается через формы и способы ее осуществления. Среди форм приватизации можно выделить:
- полную или частичную передачу имущества из государственного в частный сектор;
- передачу частным компаниям прав распоряжения и пользования государственного имущества при сохранении на него государственной собственности (например, на муниципальный транспорт);
- ослабление государственной монополии в какой-либо области хозяйствования Так, в ходе приватизации высокомоно- полизированной электроэнергетической отрасли Великобритании в 1990-1993 гг.
вместо Центрального управления по производству электроэнергии "CTGB", производящей, передающей и распределяющей электроэнергию в Англии и Уэльсе, появились две компании по производству, одна передающая и 12 распределяющих электроэнергию компаний. При этом были созданы условия для возникновения частных производителей электроэнергии;- реорганизацию государственного управления на государственных предприятиях по принципам, принятым в частных компаниях. В мировой экономике насчитывается 22 различных способа приватизации. В Великобритании, например, наиболее распространенными являются:
1) выпуск и продажа акций через фондовую биржу (для наиболее крупных компаний);
2) прямая продажа корпорации (компании) или её части функционирующей частной компании (для средних компаний);
3) выкуп компании ее коллективом (для относительно небольших компаний).
Приватизация, осуществляемая по правилам, предполагает:
- выбор предприятий, подлежащих приватизации;
- для каждого из них выделяется группа квалифицирован- нейших менеджеров;
- ими определяется конкурентоспособность продукции предприятий и потенциальный спрос на нее, определяется потребность в инвестициях для достижения необходимого уровня конкурентоспособности, проводится санация предприятия, подбираются компетентные менеджеры;
- и только потом предприятия продаются.
В России были приняты две официальные государственные программы приватизации - в 1992 и 1994 гг. Главными целями ваучерной (чековой) приватизации в 1992 г. являлись:
1) формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики;
2) повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;
3) социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступающих от приватизации;
4) содействие процессу стабилизации финансового положения в РФ;
5) создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;
6) привлечение иностранных инвестиций;
7) создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации в 1993-1994 гг.
Поскольку приватизация рассматривалась как способ борьбы с убыточными и малорентабельными предприятиями, в первую очередь и проводилась ускоренными темпами практически во всех отраслях народного хозяйства, то из продекларированных целей достигнутыми были первая - формально и на короткий промежуток времени и седьмая - частично. Остальные цели остались нереализованными.
Главными целями денежной (инвестиционной) приватизации в 1994 г. являлись опять повышение эффективности экономики в целом и отдельных предприятий, формирование широкого слоя собственников, содействие процессу образования стратегических частных собственников. Около 77% акционированных предприятий неприбыльны, поэтому трудно назвать собственниками их акционеров, а их по оценкам 40 млн. человек.
В соответствии с общемировой логикой приватизации необходима большая подготовительная работа по реорганизации и разукрупнению монопольных производств, по созданию эффективного рыночного механизма ценообразования, позволяющего достоверно оценить стоимость приватизируемого имущества, по развитию конкуренции. Главное при этом - не забывать, что процесс приватизации длителен и одной кавалерийской атакой эффектно его осуществить невозможно.