Зарубежный опыт планирования и прогнозирования.
Зарубежный опыт планирования и прогнозирования. В Японии послевоенное восстановление экономики обеспечивал правительственный совет по экономическому планированию. Было разработано двенадцать общегосударственных планов социально-экономического развития.
В Южной Корее государственное планирование началось с так называемого плана Натана, разработанного в 1954 году при участии экспертов ООН, В начале 1960-х годов экспертами Агентства международного развития была разработана долгосрочная (на 20 лет) программа развития экономики Южной Кореи. В экономике Китая государственный сектор удачно сочетается с рыночным (в первую очередь в сельском хозяйстве, производстве товаров народного потребления, торговле, сфере услуг). В государственном секторе директивное планирование сохранено, но его жесткость существенно ослаблена. В негосударственном секторе применяются планирование и рыночные регуляторы. В результате двухсекторная экономика регулируется в одном случае планом, в другом - рынком [86].В нашей стране прогнозированием было заменено государственное планирование. Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995 г., №115-ФЗ. Вместо государственного плана стал ежегодно разрабатываться прогноз социально-экономического развития (отказ от государственного планирования был предусмотрен в Положении о Министерстве экономики РФ, утвержденном правительством РФ). План как категория имеет несколько значений: замысел, проект, порядок работы, выполнение работы, система заданий. План - это надлежаще оформленное управленческое решение, включающее точно определенную цель, предвидение конкретных событий, пути и средства достижения цели. План выражает наиболее оптимальный вариант развития. Различают планы стратегические, перспективные, текущие, оперативные. План базируется на концепции, идеологии и стратегии развития [85].
Разрабатываемые ежегодно прогнозы социально-экономического развития РФ не могут заменить необходимость общегосударственного планирования.
Прогноз и план - далеко не одно и то же, хотя между ними есть общее.Прогноз констатирует вероятность события, явления. Прогнозирование позволяет выявить состояние среды, вероятность достижения целей в условиях неопределенности. Прогноз в большей степени имеет информационный характер, не содержит обязательных показателей, никому не адресуется, не предполагает принятие обязательных решений, действий или ответственности за их осуществление [85].
План отражает сугубо определенные, детерминированные условия. Планирование имеет функциональный характер; ему предшествует обоснование целей, выделяемых ресурсов, разработка исходных нормативов, точных норм. В отличие от прогноза то, что планируется, должно быть выполнено. Футуролог И. Бестужев-Лад а [85] квалифицирует прогнозирование и планирование как предсказание и предуказание. Предсказание - это характеристика возможных или желательных состояний, аспектов будущего, а предуказание - программирование, проектирование на основе принятия решений по проблемам, выявленным на стадии предсказания, и учете всех отрицательных аспектов развития будущего.
Основой методики прогнозирования и планирования являются проведение аналитического исследования, подготовка базы данных, изучение и соединение информации в единое целое. Будущее во многом становится предсказуемым, если правильно и полно учитываются сложившаяся ситуация, факторы и тенденции, способствующие ее изменению в перспективе.
Все вышеперечисленные модели и методы прогнозирования не рассматривают социально-экономическую систему в качестве синергетической, следовательно, они могут применяться для таких систем только после определенной доработки. С представлением экономических систем в качестве синергетических разработано множество моделей описания дальнейшего поведения подобных систем, множество которых описано в работах [20, 49, 51, 52]. Основным недостатком всех данных моделей и методов является то, что они разработаны для макроэкономических систем (в основном для экономики страны) и являются по сути моделями экономического роста. Кроме того, существуют модели динамического прогнозирования развития комплекса предприятий [90], которые будут более подробно рассмотрены в подразделе 2.3.
Еще по теме Зарубежный опыт планирования и прогнозирования.:
- Стратегическое планирование в сравнении с ежегодным составлением сметы и прогнозированием
- Бюджетное планирование и прогнозирование.
- Методы финансового планирования и прогнозирования
- 3. Прогнозирование, планирование и программирование экономики.
- Внутрифирменное планирование и прогнозирование: структура, методы
- Государственное прогнозирование, программирование и планирование в условиях рыночной экономики.
- Зарубежный опыт ювенальной юстиции
- § 4. Зарубежный опыт организации оплаты труда
- 1. Независимые прокуроры (а) Зарубежный опыт
- Специальные комиссии (а) зарубежный опыт
- 1.3. Зарубежный опыт государственного регулировании пассажирского транспорта мегаполисов и возможности его использовании в России
- М., 1997; Конкурентное право. Учебник. М., 2000. Финансово-промышленные группы. Зарубежный опыт.
- Зарубежный опыт исчисления продолжительности отпусков
- 9.1 Банкротство, реструктуризация и реорганизация территориальных образований - зарубежный опыт
- Разгосударствление и приватизация: пути и формы. Опыт зарубежных стран
- § 1. Зарубежный опыт развития нормотворческой юридической техники (Рафалюк Е. Е.)
- 3.3 Зарубежный опыт государственного регулирования кризисных ситуаций в США, Германии, Японии
- Зарубежный опыт государственного регулирования рыночной экономики на примере Франции
- Современный зарубежный и международный опыт профессионального обучения работников: основные новации и тенденции.