Теневая экономика и ее структура
Теневая экономика - это уклад экономических отношений, который охватывает неучтенные, нерегламентированные и незаконные виды хозяйственной деятельности. В каждой стране есть такая составляющая экономической деятельности, не укладывающаяся в сложившиеся и узаконенные нормы.
Этот сектор экономики в разных странах называется по-разному: во французской литературе - "подземная", "неформальная" экономика; в итальянской - "тайная", "подводная"; в англоязычной - "неофициальная", "подпольная", "скрытая"; в немецкой - "теневая".По содержанию к теневой экономике разные авторы относят разные виды деятельности. В Германии к "теневой экономике" вначале относили лишь финансовые тайные сделки; другие считают, что теневая экономика охватывает прежде всего криминальную деятельность; третьи полагают, что теневая экономика как особый сектор образуется всеми теми, кто уклоняется от уплаты налогов.
В ООН специалисты, занимающиеся национальными счетами, теневую экономику делят на три вида деятельности: "скрытая" (или "теневая"), "неформальная" (или "неофициальная") и "нелегальная".
"Скрытая" характеризует разрешенную законом деятельность, которая официально "не показывается" или занижается с целью уклонения от уплаты налогов.
"Неформальная" действует на законном основании и нацелена на производство товаров и услуг для удовлетворения собственных нужд домашних хозяйств (например, осуществление собственными силами индивидуального строительства).
"Нелегальная" - это деятельность, которая осуществляется наемными работниками без юридического оформления договора.
В структуре "теневой экономики" в России обычно выделяется три вида деятельности.
"Неофициальная экономика".
Она охватывает легальные виды деятельности, связанные с производством товаров и услуг, не фиксируемых официальной статистикой. Такая деятельность широкое распространение получила в сфере услуг (ремонт квартир; предоставление жилья в курортной местности; подготовка учащихся для поступления в высшие учебные заведения, осуществляемая частным образом без юридического оформления договоров и т. д.). При этом получатели доходов скрывают их от налогообложения."Фиктивная экономика" - это деятельность, которая связана с получением необоснованных выгод субъектами хозяйствования. Сюда относятся:
• приписки, осуществляемые руководителями предприятий в государственном секторе экономики;
• взяточничество;
• мошеннические способы получения денег.
"Подпольная экономика" - это запрещенные законом виды экономической деятельности. К их числу относятся:
• незаконное производство и сбыт продукта и услуг;
• производство оружия, наркотиков, контрабанда, содержание притонов;
• деятельность лиц, не имеющих юридического права заниматься данным видом деятельности (врачи, адвокаты, практикующие без лицензии).
Субъекты "теневой экономики" в России. Всю "теневую экономику" по характеру связи с производством можно подразделить на две части:
первая - это та, которая участвует в производстве товаров и
услуг;
вторая - это та, которая функционирует в сфере перераспределения товаров и услуг, созданных вне этой сферы.
Кроме этого, в соответствии с видами "теневой экономики" можно выделить три типа ее субъектов.
Первая группа субъектов включает наиболее криминальные элементы "теневой экономики": торговцы наркотиками и оружием; бандиты-грабители; наемные убийцы. Сюда же можно отнести коррумпированных представителей органов власти, берущих крупные взятки, торгующих государственными должностями и интересами. На долю этих элементов, по различным оценкам, приходится от 5 до 25% всей теневой экономики.
Вторая группа субъектов состоит в основном из теневиков- хозяйственников.
К их числу можно отнести предпринимателей, коммерсантов, банкиров, промышленников и аграриев, мелких и средних бизнесменов, включая челноков (организаторов собственного дела). Последние составляют огромную армию. По данным МВД РФ в 1996 г., ими совершено 30 млн. рейсов в зарубежные страны. Если предположить, что каждый сделал за год в среднем по три поездки, то общее количество челноков составляет примерно 10 млн. человек. После 1998 г. челночный бизнес резко сократился. Теперь все большая часть товаров, закупаемых теми же челноками, поступает в Россию через карго- перевозчиков и при пересечении границы проходит стандартные процедуры "растаможивания". Эта группа субъектов вынуждена уходить в "тень" главным образом потому, что издержки их деятельности при существующих правилах и законах экономической игры превышают соответствующие выгоды и доходы.Челночный бизнес подразделяется на:
- мелких челноков - с суммой от 2 до 4 тыс. дол. В последующем они сами стоят и продают свой товар;
- средних челноков - выезжают с суммой до 10 тыс. дол. Возвращаясь, лишь часть товара везут с собой, остальной отправляют с грузовой компанией (карго-перевозчиком). Обычно имеют наемных работников, продающих товар на рынках и работающих за процент от реализации. Также могут сдавать товар на реализацию;
- крупных челноков. Они имеет устойчивые контакты с зарубежными фирмами. Работают обычно по образцам, не возят больших сумм наличными, так как оплату производит через банки (хотя и по "теневым" схемам). Весь заказанный товар отправляют с грузовыми компаниями. В России сами вообще не торгуют и, как правило, имеют ряд собственных торговых точек.
Доля первых в начале 1990-х гг. преобладала, затем стала сокращаться. После 1998 г. поток туристов-коммерсантов значительно сократился.
Третья группа субъектов представлена наемными работниками как физического, так и умственного труда. К ним могут примыкать как мелкие так и средние государственные служащие в доходах которых, по имеющимся оценкам, до 60% составляют взятки.
У этой категории лиц нерегистрируемая деятельность является вторичной (неформальной) занятостью.Особенности поведения отдельных групп субъектов теневой экономики. Во-первых, криминальные структуры, как правило, действуют в отличие от теневиков-хозяйственников в сфере обращения при распределении и перераспределении доходов. Основными способами "присвоения" ими части этих доходов являются внеэкономические формы, связанные с насилием: вымогательство, шантаж, обеспечение так называемой "крыши" мелким и средним предпринимателям за определенную плату, различные методы угроз, вплоть до заказных убийств.
Теневики-хозяйственники - законные собственники создаваемых доходов. Они лишь в дальнейшем уводят часть доходов из-под действия законов и правовых норм. Обычно такие шаги являются вынужденной мерой, обусловленной невыполнением принятых обязательств партнерами, практикуемым откровенным обманом при совершении сделок, использованием силовых методов ведения дел и т. д.
Во-вторых, поведение криминальных групп теневиков обусловлено неупорядоченностью условий хозяйствования. Чем больше неразберихи в экономике, чем слабее власть, тем лучше для них. Такие условия хозяйствования в России позволили криминальным структурам взять под свой контроль до 90% предприятий и организаций, образующих основное поле для получения криминальных доходов. Для консервации такой ситуации активно используется подкуп должностных лиц, распространяется организованная преступность.
Теневики-хозяйственники, наоборот, заинтересованы в ослаблении влияния криминальных элементов: только плата за "крышу" приводит к удорожанию товаров и услуг примерно на 30%, что приводит к существенному снижению доходов теневи- ков-хозяйственников. Положение теневиков-хозяйственников осложняется тем, что на них оказывается давление с двух сторон. C одной стороны, на доходы теневиков-хозяйственников посягают криминальные структуры, вынуждая их для сохранения предельного уровня доходов идти на нарушения юридических норм хозяйствования; с другой - они находятся под надзором правовых органов, призванных пресекать различного рода нарушения.
В-третьих, разным является поведение отдельных групп теневой экономики. Теневики первой криминальной группы предпочитают незаконные (или полузаконные) способы "отмывания" криминальных денег, так как их легализация неизбежно ведет к вскрытию всей преступной деятельности. Представители второй группы заинтересованы в легализации своих доходов путем изменения действующих правовых норм и законов.
В результате отмывание "грязных" денег и легализация теневиков-хозяйственников - это пересекающиеся, но не тождественные процессы. Если первые граничат с преступным миром, то вторые можно преимущественно отнести к незначительным отклонениям от закона, которые преодолеваются путем изменения определенных норм хозяйствования.
30.2.