<<
>>

§ 2. ФАШИСТСКАЯ ДИКТАТУРА B ГЕРМАНИИ

Установление фашистской диктатуры. Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. поставил Германию на грань экономического и политического краха. Монополии, пытаясь выйти из кризиса, стремились переложить, все его тяготы на широкие народные массы.

B этот период сменявшиеся одно за другим правительства издали серию законов, направленных на ограбление трудйщихся: снижались заработная плата рабочим и жалованье служащим, пенсии престарелым и инвалидам, пособия безработным с одновременным повышением налогов и цАі на предметы народного потребления.

B этих условиях происходило обострение классовой борьбы, выразившееся в росте забастовочного движения, в усилений влияния КПГ на рабочий класс, в росте числа голосов, подаваемых на выборах в рейхстаг за коммунистов. Напуганные возросшим влиянием коммунистической партии и успехами революционного движения правящие круги Германии искали выход из экономических и политических трудностей.

B ноябре 1932 года группа банкиров и промышленников направила президенту Гинденбургу петицию с требованием назначить на пост рейхсканцлера главаря фашистов Гитлера, и 30 января 1933 г. Гинденбург назначил Гитлера главой правительства. K власти пришла фашистская партия.установившая открытую террористическую диктатуру самых реакционных, наиболее шовинистических и агрессивных кругов финансовой олигархии. Это был по существу государственный переворот, который означал признание бессилия буржуазии, ее неспособности управлять страной при помощи методов буржуазной демократии; но в то же время он свидетельствовал о слабости рабочего класса, оказавшегося неспособным противостоять приходу фашистов к власти. Борьба КПГ за создание антифашистского фронта не увенчалась успехом ввиду отказа социал-демократов от единства действий с коммунистами.

Приход фашистской партии к власти характеризовался прежде всего изменением методов управления, установлением режима произвола и насилия.

Фашистское правительство ликвидировало все и всякие конституционные буржуазно-демократические права и свободы, записанные в Веймарской конституции. Уже 4 февраля 1933 г. был издан декрет «О защите немецкого народа>, которым полиции было предоставлено право не допускать политические собрания, если они могли «нарушить общественное спокойствие» или если на таком собрании допускались «оскорбительные выражения» в адрес имперских чиновников.

B ночь на 28 февраля 1933 r. фашисты устроили провокацию с поджогом здания рейхстага и обвинили в поджоге Коммунистическую партию Германии. Они состряпали Лейпцигский процесс, на котором главным обвиняемым в поджоге рейхстага был пламенный революционер Георгий Димитров. Ho обвинение было составлено настолько грубо, что даже реакционные судьи вынуждены были оправдать Димитрова. Поджог рейхстага дал в руки фашистам желанный повод для расправы с КПГ и для ликвидации конституционных демократических свобод. Сразу же после поджога рейхстага начались массовые аресты членов КПГ. B тот же день 28 февраля были изданы два чрезвычайных декрета: «Против измены германскому народу» и «О защите народа и государства». Этими декретами в целях подавления «вредных для государства коммунистических насильственных действий» допускался неограниченный террор по отношению ко всем лицам, по тем или иным причинам неугодным фашистам. B соответствии с декретом «О защите народа и государства» были отменены статьи Веймарской конституции относительно свободы личности, неприкосновенности жилища, свободы слова, печати, митингов, демонстраций, охраны тайны переписки и т. п.

Ha основании этих законов сотни и тысячи коммунистов, передовых рабочих и прогрессивно настроенных интеллигентов были брошены в тюрьмы и концентрационные лагеря. Созданные фашистами штурмовые отряды (CA) расправлялись со своими политическими противниками методами прямого насилия.

Ликвидация буржуазно-демократического режима сопровождалась и ликвидацией многопартийной системы, существовавшей в Веймарской республике.

Bce буржуазные политические партии либо самораспустились, либо были распущены принудительно. Коммунистическая партия была запрещена. 14 июля 1933 г. фашисты специальным законом запретили образование новых политических партий. Даже за попытку нх создания предусматривалось суровое наказание. Была установлена диктатура одной политической партии — фашистской.

Механизм фашистской диктатуры. После прихода фашистов к власти Веймарская конституция формально не была отменена, но фактически не действовала. Серией чрезвычайных законов фашисты ликвидировали государственноправовые институты, учрежденные Веймарской конституцией, и закрепили создание фашистского механизма власти и управления.

Фашистская партия превратилась в часть фашистского государственного аппарата и осуществляла общее руководство всем государственным механизмом фашистского государства. Первые же законы, изданные после прихода фашистов к власти, официально объявили национал-социалистическую партию «верховной властью в государстве». Закон от 1 декабря 1933 г. «Об обеспечении единства партии и государства» гласил, что «на- цнонал-социалистическая германская рабочая партия является носительницей германской государственной мысли и неразрывно связана с государством». Фашистская партия и ее организации (штурмовые отряды, CC) объявлялись «ведущей и движуіцей» силой в фашистском государстве. По указанию Гитлера 26 января 1937 r., ни одно назначение на государственную должность не являлось действительным, если оно производилось без согласия соответствующего звена руководства фашистской партии.

Заместитель Гитлера по руководству партией входил в состав правительства. Руководители партии в территориальных округах (гаулейтеры) одновременно являлись имперскими наместниками в соответствующих административно-территориальных единицах. Вся власть в партии принадлежала ее «вождю» (фюреру), воля которого являлась законом для всех членов партии и подлежала беспрекословному исполнению.

B руках Гитлера, как фюрера фашистской партии, сосредоточивалась вся полнота государственной власти.

Законом от 24 марта 1933 г. «в целях устранения бедствий народа и государства» правительство получило чрезвычайные полномочия и право издавать законы за подписью рейхсканцлера. После смерти президента Гинденбурга (1 августа 1934 г.) должность президента была объединена с должностью рейхсканцлера. Гитлер получил право осуществлять свою власть пожизненно с правом назначать, себе преемника. Он являлся также верховным главнокомандующим и верховным судьей.

Рейхстаг, хотя и не был ликвидирован, фактически утратил всякое значение. Его роль в фашистском государстве была сведена к тому, чтобы выслушивать и одобрять речи «фюрера». Он обычно собирался в тех случаях, когда нужно было придать особую торжественность выступлениям Гитлера. Депутатом рейхстага мог быть только член фашистской партии. Выборы в рейхстаг сводились практически к голосованию за списки кандидатов, из которых Гитлер самолично назначал депутатов.

Bce имперские министры и другие должностные лица, включенные в состав правительства, назначались Гитлером и были ответственны только перед ним. Ведущие посты в правительстве заняли главари фашистской партии. Они приносили присягу на верность и послушание «фюреру германского государства Адольфу Гитлеру».

Управление государством осуществлялось через разветвленный чиновничий аппарат. Численность его за 1933—1939 гг. выросла более чем в два раза. После прихода фашистов к власти была осуществлена чистка государственного аппарата. По закону от 7 апреля 1933 г. из государственного аппарата были изгнаны члены коммунистической партии и лица, ей сочувствовавшие. B соответствии с так называемым «арийским параграфом» этого закона запрещалось служить в государственном аппарате лицам неарийского происхождения.

B январе 1934 года был создан «имперский ооюз чиновников», поставленный под контроль и руководство специального отдела фашистской партии. B соответствии с законом от 26 января 1937 г. чиновники должны оказывать «верность и послушание» фюреру и лицам, им назначенным.

^B период фашистской диктатуры были полностью ликвидированы местная автономия земель и местное самоуправление и Германия превратилась в централизованное бюрократическое государство. B 1933—1934 гг. фашисты упразднили ландтаги, превратили земли в обычные административно-территориальные единицы и их управление целиком подчинили имперскому правительству. 14 февраля 1934 г. был издан закон о ликвидации рейхсрата как органа представительства земель. Вся власть на местах сосредоточивалась в руках наместников (штатгальтеров), назначаемых имперским правительством и являвшихся, как правило, местными руководителями фашистской партии.

B период фашистской диктатуры в Германии создается всеобъемлющий механизм по руководству экономикой и общественной жизнью страны. Государственное регулирование экономики было направлено прежде всего на подготовку гитлеровской Германии к войне за установление мирового господства германского империализма.

B 1933 году по инициативе монополистического капитала организуется «Генеральный совет германского хозяйства», который, являясь формально совещательным органом при Гитлере no вопросам экономики, на деле определял всю экономическую политику государства. B состав совета входили восемь магнатов промышленности, пять банкиров, в том числе такие «киты германской промышленности», как Тиссен и Крупп.

Дальнейшее развитие государственного регулирования экономики связано с изданием в 1934 году закона «Об органическом построении германского хозяйства», изданного по инициативе монополистического капитала/В соответствии с этим законом создавалось шесть «имперских хозяйственных групп» (промышленности, энергетики, торговли, страхования, ремесла и банков), которым в свою очередь подчинялись 44 отраслевых «хозяйственных группы». Кроме того, вся территория Германии делилась на 18 экономических округов, в каждом из которых создавалась «окружная экономическая палата». B этих палатах были представлены низовые органы «имперских хозяйственных групп» и местные промышленные, торговые и ремесленные объединения.

Руководители групп и палат утверждались правительством и пользовались всей полнотой власти по регулированию экономической деятельности соответствующих групп и экономических округов. Они занимались распределением заказов, сырья, кредитов, установлением цен на сырье и готовую продукцию, специализацией и стандартизацией производства.

Руководство экономикой было построено по принципу вождизма (фюрерства). «Фюреров» соответствующих групп и палат назначало правительство, и они являлись, таким образом, органами государственной власти. B качестве «фюреров» промышленности назначались монополисты и их представители. Так, первоначально «фюрером» «имперской группы промышленности» был назначен Крупп.

C 1936 года в связи с усиленной подготовкой ко второй мировой войне в регулировании экономики происходит усиление роли центральных государственных учреждений — министерства экономики и специально созданного во главе с Герингом «штаба по осуществлению четырехлетнего плана». B 1939 году для

руководства военным хозяйством был создан совет министров по обороне, а в 1940 году — специальное имперское министерство вооружения. B 1942 году проходит новая реорганизация органов военно-хозяйственного регулирования. Bo главе каждой отрасли промышленности был поставлен «главный комитет», который в свою очередь подразделялся на подкомитеты, отвечавшие за определенный вид вооружения.

Для регулирования сельскохозяйственного производства все сельское население было объединено в так называемое «имперское продовольственное сословие» во главе с министром продовольствия и земледелия. Центральный аппарат сословия состоял из управлений, которые ведали политической и идеологической работой среди сельского населения, а также занимались техническими вопросами сельского хозяйства. Органы сословия, которые находились в руках монополий и юнкеров, регулировали размеры производства, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, устанавливали цены и т. п.

Для обеспечения промышленности и сельского хозяйства дешевой рабочей силой вводится система принудительного труда. Регулирование отношений между трудом и капиталом возлагается на так называемый «трудовой фронт», созданный в 1933 году вместо распущенных профсоюзов. «Трудовому фронту» передаются все помешения и газеты профсоюзов и их касса. По распоряжению Гитлера от 24 октября 1934 г. все рабочие и служащие в обязательном порядке должны были вступать в «трудовой фронт».

Задача «трудового фронта» состояла в том, чтобы способствовать «классовому миру» в промышленности и воспитывать рабочих в духе фашистской идеологии. B марте 1935 года «трудовой фронт» официально объявлен «организацией, примыкающей к национал-социалистической партии».

Bce население объединялось по сословно-корпоративному признаку. Создавались национал-социалистические союзы вра-.,» чей, юристов, учителей, чиновников и т. д. Членство во всех этих организациях было объявлено обязательным, и все они находились под контролем фашистской партии и государства.

Карательные органы фашистской диктатуры. Главнуюопору фашистской диктатуры составляла мощная и разветвленная система карательных органов, осуществлявших режим террора и насилия. Опираясь на них, фашизм сумел превратить всю Германию в огромный концентрационный лагерь. Базой для развертывания террористического^карательного аппарата германского фашизма явились 'организации, созданные фашистами еще до прихода к власти, — отряды CC и CA. «Охранные отряды» (CC) были созданы Гитлером еще в 1925 году для охраны его самого и его окружения. После установления фашистской диктатуры функции CC были значительно расширены.- Их численность уже в 1937 году достигла 200 тыс. человек; позднее CC выросли в огромную армию.

CC подразделялись на общие отряды, военные отрады и подразделения «Мертвая голоц§». Общие отряды включали в себя верхушку фашистской партии из военщины, буржуазии и буржуазной интеллигенции, а их участники рассматривались в качестве «политических солдат фюрера». Военные отряды формировались из специально отобранных головорезов, добровольно вступавших в CC.:Ha них возлагалась охрана руководства фашистской партии, выполнение особых заданий «фюрера» и осуществление политического террора по отношению к противникам фашизмаЗ

Для выполнения полицейских функций, связанных с подавлением массовых выступлений народа, с охраной концентрационных лагерей, были созданы специальные соединения под названием «Мертвая голова». Эти части формировались из наиболее надежных, с точки зрения фашистского руководства, людей, готовых на любые зверства и преступления по указанию верхушки фашистской партии. B годы второй мировой войны части CC осуществляли карательные акции на оккупированных территориях.

B CC имелось главное имперское управление безопасносш во главе с фашистским палачом Гейдрихом, объединявшее государственную организацию (полицию безопасности) и партийную организацию (службу безопасности — СД).

Придя к власти, фашисты прибрали к своим рукам полицию, пополнив ее членами CC, CA и других фашистских организаций. Полиция была превращена в орудие борьбы с антифашистами.

B 1933 году была создана тайная государственная полиция (гестапо), которая затем выделена из состава общей полиции н превращена в самостоятельный орган* Гестапо стало главным орудием борьбы с противниками фашизма. Оно раскинуло свои щупальца по всей стране, поставив под свой контроль буквально каждого жителя Германии. Его агентурная сеть была создана на каждой фабрике, на каждом заводе, в деревне, в армииит.д. Ha каждые пять домов гестапо держало специального наблюдателя, доносившего о всех проявлениях недовольства фашистским режимом. Истязания, пытки, мучения, которым гестапо подвергало свои жертвы, превзошли все, что было известно в истории. Специальный отдел Б-4, возглавлявшийся Эйхманом,

ведал массовым истреблением евреев. B результате деятельности этого отдела уничтожено около 5 млн. евреев в Германии и других захваченных гитлеровцами странах.

B 1936 году по указанию Гиммлера гестапо и уголовная полиция объединяются в так называемую полицию безопасности, а затем под руководством Гейдриха полиция безопасности была объединена со службой безопасности(СД).

Средством массовой расправы с недовольными служило заключение в концентрационные лагеря без всякого суда. K на^ чалу второй мировой войны на территории Германии было уже создано шесть крупных концентрационных лагерей, которые являлись настоящими «фабриками смерти». Bo время второй мировой войны множество концентрационных лагерей создано на территориях, оккупированных фашистами. Эти «лагеря смерти» предназначались для массового уничтожения людей, неугодных фашизму. Только в одном Освенциме было умерщвлено 2,5 млн. человек, не считая погибших от голода и болезней.

Штурмовые отряды (CA) составляли до прихода фашистов к власти основную вооруженную силу, при помощи которой фашисты громили революционные рабочие организации. B годы второй мировой войны они несли охранную службу на оккупированных территориях и отличались особой жестокостью при расправах с мирным населением.

После прихода фашизма к власти Германия вышла из Лиги Наций (14 октября 1933 г.) и начала быстрыми темпами перевооружаться и создавать крупную армию для подготовки к войне за мировое господство. Германские вооруженные силы быстрыми темрами оснащались самым современным военным снаряжением. B 1933—1935 гг. начинается строительство крупных военно-морского и военно-воздушного флотов. Гитлеровская Германия разорвала Версальский договор и 16 марта 1935 г. объярила о введении обязательной воинской повинности.

Закон о введении всеобщей воинской повинности установил, что воецнообяз^нными являются все мужчины в возрасте OT 18 до 45 лет. Срок военной службы сначала был установлен в один год, а в 1936 году он был увеличен до двух лет. Лица, отбывшие воинскую повинность, до 45 лет должны были нахо-, диться в различного рода резервных соединениях. K 1938 году Германия имела под ружьем уже 1150 тыс. солдат, а к 22 июня 1941 г. общая численность ее вооруженных сил составляла 7234 тыс. человек.

Вместе с тем на вооруженные силы возлагалась обязанность подавлять внутренние беспорядки в стране. 17 января 1936 г. Гитлер издал специальный указ«Оприменении армией оружия»,

в соответствии с которым армия могла быть использована для расправы с массовым движением против фашизма.

Хотя основным методом расправы фашизма со своими противниками являлся метод внесудебной расправы, суд продолжал играть важную роль в деле применения террористических законов фашистского государства. Фашисты осуществили чистку суда от неугодных элементов и лиц неарийского происхождения, состав шеффенов и присяжных заседателей был фашизирован.

He довольствуясь общими судами, в соответствии с законом от 24 апреля 1934 г. фашисты создали так называемый «народный суд» как орган расправы с политическими противниками фашистского режима. Этот суд в составе пяти человек, назначавшихся Гитлером, должен был рассматривать дела о политических преступлениях. Судьи при рассмотрении дел не были связаны законом, а должны были руководствоваться «народным правовым воззрением», т. e. собственным усмотрением. Это был высший суд и его приговоры не подлежали обжалованию.

«Чрезвычайные суды» при гитлеровском режиме превратились в постоянно действующие учреждения. B соответствии C указом от 21 марта 1933 г. в каждом судебном округе, подведомственном земскому суду, создавался «чрезвычайный суд» для борьбы с политическими преступлениями.

Агрессивная внешняя политика германского фашизма. Kpax фашистского государства. Фашистская партия являлась выразительницей устремлений агрессивного германского империализма, стремившегося к новой войне за передел мира. Для этого он поставил себе на службу фашистское государство. Bce мероприятия фашистского государства в области внутренней политики в конечном счете служили одной цели — подготовить Германию к войне за мировое господство.

C первых дней своего существования фашистское движение поставило своей целью борьбу против коммунизма вообще и против первого в мире социалистического государства — Союза Советских Социалистических Республик в частности. Вскоре после прихода к власти фашисты заключили в 1936 году с милитаристской Японией так называемый «антикоминтерновский пакт», направленный против СССР. B 1937 году к этому пакту присоединилась и фашистская Италия.

По мере роста своей военной силы фашистское государство начинает при попустительстве США, Англии и Франции захватывать соседние страны. B 1938 году фашисты захватили Австрию и Судетскую область Чехословакии. B марте 1939 года они оккупировали Чехословакию, в сентябре 1939 года напали на

19 Зак. 63

Польшу. Нападение на Польшу привело к вступлению Англии и Франции в войну против Германии. Так началась вторая ми- розая война, в ходе которой фашисты разгромили Францию и захватили почти все европейские государства. 22 июня 1941 г. гитлеровская Германия в нарушение пакта о ненападении вероломно напала на Советский Союз. B ходе Великой Отечественной войны советского народа военная машина гитлеровской Германии была разгромлена, и 8 мая 1945 г. фашистская Германия капитулировала.

Г л а в а 5

ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИИ (ФРГ)

Потсдамские соглашения и срыв их западными державами.

Политика союзных государств но отношению к послевоенной Германии была определена на состоявшейся в 1945 году Потсдамской конференции трех союзных государств.

Потсдамские соглашения были направлены на превращение Германии в единое, миролюбивое и демократическое государство. Они предусматривали демилитаризацию (полное упразднение всех вооруженных сил, военных учреждений и организаций), декартелизацию (ликвидацию концентрации экономической силы в виде картелей, трестов, синдикатов и других монополистических объединений), денацификацию (уничтожение фашистской партии и ее учреждений, изгнание фашистов из всех общественных организаций и учреждений, отстранение их от управления государством, искоренение нацистской идеологии) и демократизацию (перестройку всей общественно-политической жизни на демократических началах) Германии.

Власть на территории Германии переходила в руки четырех союзных держав, образовавших для управления Германией Союзный контрольный совет, состоявший из главнокомандующих войсками четырех оккупационных зон (советской, американской, английской и французской), на которые была разбита территория Германии. Bce решения Союзного контрольного совета должны были приниматься единогласно.

Вскоре после капитуляции Германии Союзный контрольный совет, претворяя в жизнь Потсдамские соглашения, издал ряд законов и директив: о запрещении нацистской партии, о денацификации, об уничтожении германского милитаризма, об отмене расистских законов. Ha территории Германии были восстановлены демократические политические права и свободы. B землях и районах восстанавливались на основе Веймарской конституции

органы местного самоуправления. B отдельных землях начали приниматься демократические конституции.

Если в советской зоне оккупации сразу начали действовать демократические политические партии, то в западных зонах политические партии оформились только к концу 1945 года. Основной буржуазной партией являлся христианско-демократический союз (ХДС), который возник как партия крупной промышленной и финансовой буржуазии, шедшей за клерикалами средней и мелкой буржуазии и части буржуазной интеллигенции. Позже возникли и другие буржуазные партии: свободно-демократическая партия (СвДП), тесно связанная с промышленными и финансовыми кругами монополистического капитала: «Общегерманский блок», выражающий реваншистские интересы переселенцев из бывших германских территорий; немецкая партия, вобравшая в себя бывших нацистов и реакционеров.

Возобновили легальную деятельность КПГ и СДПГ. Ho если в советской зоне эти партии осознали необходимость единства рабочего класса в борьбе за единую, демократическую и миролюбивую Германию и объединились, то в западных зонах оккупации правые лидеры СДПГ выступили против объединения, взяли резко антикоммунистический курс и сохранили раскол немецкого рабочего класса.

Западные державы в своих зонах сорвали выполнение согласованных решений о демилитаризации, декартелизации, денацификации и демократизации Германии. B экономике Западной Германии сохранилось господство монополий и крупного землевладения. За ширмой мнимой декартелизации шел процесс усиления позиций иностранного капитала, и прежде всего американского, в западногерманской экономике. При содействии иностранного капитала продолжался дальнейший процесс концентрации производства и капитала.

Западные державы саботировали соглашения о роспуске немецких военных и полувоенных формирований и о демонтаже военных предприятий. Они сорвали и денацификацию в своих зонах. B начале 1948 года западные державы прекратили денацификацию в своих зонах, хотя множество бывших активных фашистов осталось на своих постах в государственном аппарате и в промышленности. Лишь незначительная часть активных нацистов была привлечена к ответственности.

Вопреки Потсдамским соглашениям западные державы взяли курс на экономический и политический раскол Германии. B 1946 году США и Великобритания осуществили экономическое объединение своих зон, создав так называемую «Бизонию», к которой в 1948 году была присоединена французская зона окку-

пации, и возникла «Тризония». Вслед за тем западные державы провели в своих зонах денежную реформу, в результате чего была ликвидирована единая германская валюта и единое денежное обращение.

Образование ФРГ. Оккупационный статут. Под контролем западных оккупационных властей небольшая группа экспертов разработала проект конституции сепаратного государства, переданный на рассмотрение представителей ландтагов западных зон, собравшихся в небольшом городе Бонне, ставшем позднее столицей ФРГ.

B апреле 1949 года США, Великобритания и Франция одобрили Оккупационный статут, а 8 мая 1949 г. представители ландтагов приняли конституцию, которая была утверждена военными губернаторами трех западных зон и вступила в силу 23 мая 1949 r. B августе в соответствии с конституцией прошли выборы в западногерманский парламент (бундестаг). B сентябре было сформировано правительство сепаратного западногерманского государства, получившего название Федеративная Республика Германии (ФРГ), а 21 сентября вступил в силу Оккупационный статут. Образование западногерманского сепаратного государства было завершено.

Оккупационный статут устанавливал верховную власть в ФРГ трех оккупационных держав и вводил в сепаратном государстве режим военной оккупации. Целый ряд вопросов деятельности государства (внешние сношения, внешняя торговля, валютные операции, регулирование хозяйственной деятельности и др.), в том числе «соблюдение Основного закона (конституции ФРГ. — Авг.) и конституций земель», относился к ведению оккупационных властей. Органы ФРГ могли издавать законы и осуществлять иные меры по вышеуказанным вопросам только «после соответствующего уведомления оккупационных властей» и с их согласия. Законодательство ФРГ по этому кругу вопросов должно было соответствовать законам, изданным оккупационными властями. Любой закон мог быть отменен оккупационными властями под предлогом его несоответствия Основному закону или распоряжениям оккупационных властей, а также в случае «серьезной угрозы основным целям оккупации». B соответствии с Оккупационным статутом оккупационные власти сохраняли за собой право взять на себя всю полноту власти на территории Западной Германии в случае «если они сочтут это необходимым».

Основные черты боннской конституции (Основного закона) 1949 года. Боннская конституция, или, как она официально на- зывается,«ОсновнойзаконФедеративной Республики Германии»,

официально закрепила раскол Германии. Оиа ничего не говорит об ограничении засилья монополий н крупного землевладения в Германии и гарантирует частную собственность.

Западногерманское государство провозглашалось республикой, в которой «вся государственная власть исходит от народа» (ст. 20), но в действительности конституция отводит народу скромную роль: раз в четыре года избирать депутатов в парламент.

ФРГ является федерацией земель. Каждая земля имеет свою конституцию, свой парламент (ландтаг), правительство, собственную систему административных и судебных органов, особый бюджет, а также свое гражданство и территорию, границы которой не могут быть изменены без ее согласия, выраженного путем плебисцита. Ho Основной закон ФРГ содержит целый ряд положений, дающих федеральным властям верховенство над властями земель: приоритет федерального права над правом земель, право федерации применять «необходимые меры, чтобы побудить землю в порядке принуждения к выполнению своих обязанностей», вытекающих из федерального законодательства.

Органом народного представительства, по конституции, является бундестаг, избираемый на четыре года в результате всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании. Конституция установила довольно высокий возрастной ценз: 21 год для активного избирательного права и 25 лет для пассивного избирательного права. Депутаты бундестага «не связаны наказами или поручениями н подчиняются лишь своей совести» (ст. 38).

Формально бундестаг, как орган народного представительства, является высшим органом законодательной власти, но на деле его права существенно ограничены другими высшими федеральными органами. Большую роль в законодательстве, а также и в управлении играет бундесрат, состоящий из членов правительств земель. Это постоянно действующий орган, решения в котором принимаются большинством голосов. Согласно ст. 50 конституции «через посредство бундесрата земли участвуют в законодательстве и в управлении федерации». Хотя законы принимаются бундестагом, но после принятия они подлежат немедленному направлению в бундесрат. Обязательное согласие бундесрата требуется при изменении Основного закона, в случае изменения границ земель, для издания законов по финансовым вопросам, если они затрагивают интересы земель и т. д. Конституция предусматривает возможность вообще обойти бундестаг при издании законов. Если президент не распускает бундестаг после вынесения им вотума недоверия главе правительства (федеральному канцлеру), он может с согласия бундесрата объ- явить «состояние законодательной необходимости», и в этом случае законопроект, отклоненный бундестагом, вступает в силу после его одобрения одним бундесратом.

Основной закон ФРГ ограничивает права бундестага и при формировании федерального правительства. Канцлер избирается бундестагом без прений по предложению президента республики. Ответственность перед бундестагом несет не все правительство в целом, а только федеральный канцлер. Недоверие канцлеру может быть выражено только путем избрания большинством голосов нового канцлера. Если же канцлер не получил вотума доверия, а новый канцлер не избран, то президент, по представлению канцлера, может распустить бундестаг.

Бундесрат имеет довольно широкие полномочия и в области управления. По целому ряду вопросов, затрагивающих интересы земель, постановления федерального правительства или того или иного министра нуждаются в одобрении бундесратом (об основных принципах и тарифах при использовании федеральных железнодорожных сооружений, о строительстве и эксплуатации железныхдорогит.д.).

Главой государства является президент, избираемый сроком на пять лет федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и такого же числа делегатов земель, избранных ландтагами.

Основной закон ФРГ исходит из того, что вся полнота исполнительной власти сосредоточивается в руках федерального правительства и его главы — канцлера, который занимает основное место в системе органов исполнительной власти. Федеральные министры несут ответственность перед канцлером, ибо назначаются и увольняются президентом по представлению канцлера. Правительство не только пользуется законодательной инициативой, но и может осуществлять делегированное законодательство, а в случае объявления «состояния законодательной необходимости» оно, с согласия бундесрата, фактически законодательствует.

B соответствии с Основным законом федеральное правительство осуществляет контроль за исполнением землями федеральных законов и может с этой целью направлять своих уполномоченных в высшие органы власти земель. Оно может также «для борьбы с опасностью, угрожающей существованию или свободному демократическому строю федерации или какой-либо земли», подчинить себе полицейские силы одной или нескольких земель (ст. 91). Эти положения конституции были использованы позднее для усиления централизации государственной власти в ФРГ.

Основной закон ФРГ провозгласил, что судебная власть вверяется пожизненно назначаемым судьям. Среди высших органов судебной власти особое место занимает федеральный конституционный суд, который по образцу Верховного суда США осуществляет конституционный надзор над законодательством, и любой закон.'федеральный или земельный, может быть признан им неконституционным. Он наделен также правом признавать ту или иную партию или организацию «противоконститу- ционной».

B конституции ФРГ записаны свобода личности, равенство всех перед законом, свобода вероисповедания, свобода совести, религиозных и политических убеждений, свобода печати, собраний и объединений и др.

Вместе с тем уже в самой конституции содержатся вговор- ки, ограничивающие демократические права и свободы. Она прямо предусматривает лишение граждан конституционных демократических прав и свобод в том случае, если, по мнению федерального конституционного суда, лицо использует эти права «для борьбы против основ свободного демократического порядка». Такое положение конституции сводит на нет все вышеперечисленные демократические права и свободы.

B качестве уступки демократическому движению внутри страны и мировому общественному мнению составители конституции записали ряд положений, которые носили демагогический характер. Так, Основной закон объявил ФРГ социальным и демократическим правовым государством. B преамбуле к Основному закону говорится о «национальном и государственном единстве», о «служении миру во всем мире». Статья 26 гласит: «Действия, которые могут нарушить мирную совместную жизнь народов и предпринимаются с этой целью, в частности для подготовки агрессивной войны, — антиконституционны». Основной закон запрещал привлекать к военной службе граждан против их воли, по принуждению, т. e. запрещал всеобщую воинскую повинность. Ha практике западногерманские реваншисты и милитаристы давно уже попрали эти положения конституции. Ho тем не менее подобного рода положения являются правовой базой для борьбы демократических сил ФРГ против возрождения германского милитаризма и подготовки ФРГ к новой агрессивной войне.

Фашизация политического режима. ФРГ возникла как империалистическое государство, экономическая и политическая власть в котором сосредоточилась в руках горстки монополий. Американский империализм отвел ФРГ «почетное» место в своих агрессивных планах, и эти планы совпадают с реваншистскими

устремлениями агрессивных кругов западногерманского монополистического капитала, которые открыто заявляют о своем намерении пересмотреть границы, установленные после второй мировой войны.

Подготовка западногерманских империалистов к новой мировой войне сопровождается проявлением фашистских тенденций в политической жизни. Запугивая население ФРГ «угрозой коммунизма», реакционные силы ведут наступление на конституционные политические права и свободы и стремятся восстановить фашизм в новых формах. Неофашизм в ФРГ проявляется, во-первых, в проникновении бывших фашистов на важные посты в государственном аппарате; во-вторых, в ограничении и ликвидации конституционных прав и свобод и, в-третьих, в возрождении фашистских организаций.

Наглядным примером фашизации ФРГ является засилье во всех звеньях государственного аппарата бывших деятелей фашистской партии и государства. Многие видные нацисты входят в состав федерального правительства. Так, из 18 министров правительства, сформированного в 1957 году, 9 являлись в прошлом активными деятелями фашистской партии, ее организаций (CC, CA и пр.) или занимали руководящие посты в гитлеровском государстве. B составе правительства, сформированного в 1961 году, 11 министров были так или иначе связаны с нацистской партией, а 15 из 25 статс-секретарей могли быть отнесены к категории военных преступников.

Такое же положение существует и в низших звеньях государственного аппарата. По официальным данным, в 1956 году в государственном аппарате служили 180 тыс. бывших гитлеровцев. Bce генералы и адмиралы бундесвера (вооруженных сил) служили в гитлеровской армии, причем некоторые из них числились в списках военных преступников. 70% всех прокуроров и судей ФРГ, по данным на 1960 год, раньше состояли на службе в фашистском судебно-прокурорском аппарате.

Ликвидация или ограничение конституционных демократических прав и свобод оформляется в ФРГ в законодательном порядке. Оно направлено на подавление демократических партий и организаций и всякой оппозиции реакционной внутренней и внешней политике.

B первую очередь реакция нанесла удар по коммунистической партии. Вскоре после образования ФРГ законом от 19 сентября 1950 г. коммунистам и членам демократических организаций было запрещено состоять на государственной службе. Опираясь на положение конституции о возможности запрещения

политических партий под предлогом их «противоконституцион- ности», реакция возбудила процесс против КПГ с целью ее запрещения. 17 августа 1956 г. федеральный конституционный суд вынес решение о признании КПГ «антиконституционной партией». Вслед за КПГ были запрещены свыше 200 демократических организаций, таких, как Западногерманский комитет защиты мира, объединение лиц, преследовавшихся нацистским режимом и т. п.

Так называемый «блиц-закон» от 30 августа 1951 r. предусмотрел уголовные наказания за использование гражданами свободы слова, печати, политической деятельности и тому подобное для борьбы за мир, демократию и национальное единство Германии. Закон о собраниях и шествиях от 24 июля 1953 г. уполномочил полицию разгонять любые собрания и митинги под открытым небом, если на них не было дано предварительное разрешение полиции. Запрещены собрания и митинги, организуемые партиями и организациями, объявленными «неконституционными», и т. д.

B то же время в ФРГ расцветают фашистские организации. Только по официальным данным в 1965 году открыто существовало 113 фашистских организаций, из них 11 партий, в том числе национал-демократическая партия, немецкое сообщество и т. д. Государство создает благоприятные условия для деятельности фашистских партий и организаций: еще в 1951 году был издан закон, разрешивший принимать на работу в государственные учреждения бывших нацистов, а в 1958 году официально отменен закон о запрещении национал-социалистической партии.

Ремилитаризация ФРГ. Вскоре после окончания второй мировой войны международный империализм встал на путь ремилитаризации Западной Германии (т. e. восстановления ее военно-экономического потенциала и вооруженных сил), отведя ей роль ударной силы в будущей войне против мирового социалистического лагеря.

При помощи «плана Маршалла» в Западной Германии был восстановлен военно-экономический потенциал, а в 1954 году подписаны так называемые «Парижские соглашения», предусматривавшие включение ФРГ в HATO и разрешавшие ей создать собственную армию (бундесвер). B связи с этим быстрыми темпами началось создание западногерманских вооруженных сил.

B 1954 году в конституцию внесена поправка, разрешившая правительству ввести воинскую повинность, а в 1955 году издан закон, лишивший силы все законы Союзного контрольного, совета о демилитаризации Германии. B 1956 году былд восстановлена всеобщая воинская повинность, и мужчины в возрасте от 20 до 45 лет (в 1959 году призывной возраст снижен до 18 лет) объявлены военнообязанными (для офицерского состава предельный возраст установлен в 60 лет). C января 1957 года начался призыв военнообязанных в бундесвер.

«Чрезвычайная конституция». Фашизация и милитаризация ФРГ нашла наиболее яркое выражение в так называемом «чрезвычайном законодательстве», т. e. комплексе законов, направленных на подавление демократических прав и свобод граждан, тотальную милитаризацию общественной и экономической жизни ФРГ и предоставление федеральному правительству диктаторских полномочий в случае введения «чрезвычайного положения». Сердцевину этих законов составляет так называемая «чрезвычайная конституция», т. e. серия поправок к конституции, направленных на достижение вышеуказанных целей.

Шестидесятые годы были годами упорной политической борьбы между противниками и сторонниками этого законодательства. Демократическим силам удалось сорвать в 1965 году принятие «чрезвычайной конституции», но ряд «простых» законов, т. e. законов, не требующих для своего принятия квалифицированного большинства голосов депутатов бундестага, был одобрен. Эти законы («об экономическом обеспечении», «об обеспечении трансПортными средствами», «об обеспечении продовольствием», «о корпусе гражданской обороны», «о самозащите населения») наделили правительство обширными правами в деле мобилизации всех экономических ресурсов страны, в деле формирования военно-вспомогательных соединений, создания по всей стране территориальных групп самообороны и групп самозащиты на предприятиях и в учреждениях и т. п. Теперь правительство может даже в мирное время производить мобилизацию гражданского населения. Такое положение дает ему мощное оружие для борьбы с забастовочным движением рабочего класса.

Несмотря на сопротивление демократических сил, и главным образом в силу предательства интересов рабочего класса СДПГ, которая в декабре 1966 года вступила в соглашение с ХДС и вошла в состав правительства, 30 мая 1968 г. бундестаг, а 14 июня бундесрат приняли «чрезвычайную конституцию».

B соответствии с ней правительство во всех случаях, когда, по его мнению, возникает опасность существующим в ФРГ

экономическим и политическим порядкам, а это может быть и в период забастовок, демонстраций и других политических выступлений, получает право ограничивать тайну переписки и телефонных разговоров, свободу передвижения и свободу выбора работы (путем введения трудовой повинности). Трудовая повинность может быть также использована для создания военновспомогательных сил.

«Чрезвычайная конституция» делает возможным режим террора и политического бандитизма, провозглашая так называемое «право на сопротивление»: «Против всякого, кто пытается ниспровергнуть строй и права (имеются в виду существующие в ФРГ порядки. — Лог.), все немцы имеют право на сопротивление, когда не видят иного выхода». Легко понять, что это положение дает основание реакционным организациям и даже отдельным лицам расправляться с неугодными для правящих классов людьми, с политическими противниками правящих классов.

B соответствии с Оккупационным статутом право объявлять в ФРГ «чрезвычайное положение» принадлежало только оккупационным властям. Теперь такое право получил бундестаг.

«Чрезвычайная конституция» вводит понятие «состояние напряженности», провозглашаемое бундестагом квалифицированным большинством голосов в мирное время в тех случаях, когда якобы возникает опасность для существования ФРГ или «свободного демократического строя» в ФРГ. Такое состояние, т. e. «чрезвычайное положение», может быть объявлено в случае любых антиправительственных выступлений и даже в случае победы на выборах оппозиционной партии. Правительство наделяется правом использовать вооруженные силы «для оказания поддержки полиции в борьбе против вооруженных групп мятежников». Оно получает также право распоряжаться полицейскими силами земель в период «состояния напряженности» и в случае естественных бедствий н катастроф, в чем отражается усиление центральной власти за счет властей земель.

«Чрезвычайная конституция» установила также, что «состояние войны» может быть объявлено не только в случае вооруженного нападения на ФРГ, но и в случае «угрозы нападения». Это состояние объявляется не только бундестагом, но н специально предусмотренным этой «конституцией» органом — «общим комитетом» («чрезвычайным парламентом»), образуемым из числа депутатов, выделенных бундестагом и бундесратом. Если «чрезвычайный парламент» установит, что при сло-

жившихся в стране условиях невозможен созыв бундестага, он может взять в свои руки все его полномочия: объявлять «чрезвычайное положение», состояние войны, издавать законы и даже сменить канцлера путем «конструктивного вотума недоверия», т. e. путем назначения ему преемника квалифицированным большинством голосов.

Таким образом, основное содержание «чрезвычайной конституции» показывает, что в ФРГ создана правовая основа для превращения этого государства в военно-полицейское и для подготовки новой агрессивной войны.

<< | >>
Источник: П.H. ГАЛАНЗА. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. Том ІІ. Москва «Юридическая литература» - 1980. 1980

Еще по теме § 2. ФАШИСТСКАЯ ДИКТАТУРА B ГЕРМАНИИ:

  1. НЕМЕЦКО-ФАШИСТСКАЯСТРАТЕГИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
  2. ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯИ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГОРУКОВОДСТВАФАШИСТСКОЙ ГЕРМАНИИ
  3. ХАРАКТЕРВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ подготовки ФАШИСТСКОЙ ГЕРМАНИИ КО ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЕ
  4. ОЧЕРК ИСТОРИИ КАФЕДРЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА ХАРЬКОВСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА ЗА 50 ЛЕТ (1920-1970 гг.)
  5. Германия на поворотном пункте развития - поворот назад или упадок? Необходимость либерального консерватизма
  6. § 3. Развитие формы государственного единства
  7. Готский вопрос в Германии накануне и в годы Второй мировой ВОЙНЫ’
  8. Введение
  9. § 2. ФАШИСТСКАЯ ДИКТАТУРА B ГЕРМАНИИ
  10. ЯПОНИЯ
  11. § 1. ОБРАЗОВАНИЕ НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ
  12. §1. Соединенные Штаты и нацистская Германия в “постмюнхенский период” (октябрь 1938 г. - февраль 1939 г.)
  13. § 2. Страны Запада в 1918 - 1923 г.
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -