<<
>>

Статья 25. Подведомственность гражданских дел судам

Судам подведомственны:

1) дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных

правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, за

исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению

административных или иных органов;

2) дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом

международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между государственными

предприятиями, учреждениями, организациями, кооперативными организациями,

их объединениями, другими общественными организациями, с одной стороны, и

органами железнодорожного или воздушного транспорта, с другой стороны, вытекающие

из соответствующих международных договоров;

3) дела, возникающие из административно-правовых отношений, перечисленные

в статье 231 настоящего Кодекса;

4) дела особого производства, перечисленные в статье 245 настоящего Кодекса.

Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законом к их компетенции.

Суды также рассматривают дела, в которых участвуют иностранные граждане,

лица без гражданства, иностранные предприятия и организации, если иное не

предусмотрено межгосударственным соглашением, международным договором или

соглашением сторон (в ред.

Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа

1980 г. и Закона Российской Федерации от 24 июня 1992 г. - Ведомости Верховного

Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987; Ведомости Съезда народных депутатов Российской

Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 34, ст.1966).

Комментарий к статье 25

1. Понятие "подведомственность" употребляется в различных смыслах:

а) как предпосылка права на предъявление иска;

б) как правовой институт, то есть совокупность правовых норм, расположенных

в различных отраслях права (гражданского, трудового, семейного, процессуального

и др.), устанавливающих ту или иную форму защиты субъективного права;

в) как предметная компетенция судов общей юрисдикции, арбитражных судов,

органов нотариата, третейских судов, других органов государства, рассматривающих

и разрешающих споры и иные вопросы права.

В ст.25 говорится о предметной компетенции судов общей юрисдикции, то

есть о круге дел, которые они имеют право рассматривать и разрешать.

2.

Содержание ст.25 устарело, не соответствует новому законодательству,

принятому в РФ в 1990-1995 гг., особенно действующей Конституции РФ, первой

и второй части ГК РФ, Арбитражному процессуальному кодексу РФ, принятому 5

апреля 1995 г.

3. В настоящее время проблема подведомственности дел судам общей юрисдикции

должна решаться с учетом общих конституционных норм прямого действия, закрепленных

в пп.1, 2 ст.46 Конституции РФ, где записано: "Каждому гарантируется судебная

защита его прав и свобод" и "решения и действия (бездействие) органов государственной

власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных

лиц могут быть обжалованы в суд".

Согласно же п.2 ст.11 первой части ГК РФ, защита гражданских прав в административном

порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое

в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Указанные нормы развивают правовые идеи, провозглашенные "Декларацией

прав и свобод человека и гражданина", принятой 22 ноября 1991 г. Верховным

Советом РСФСР.

В 1990-1995 гг. последовательно принимались нормы, расширяющие права

граждан и организаций на судебную защиту. Нормативные акты касались возможности

судебной защиты прав, вытекающих из широкого спектра правоотношений, в частности,

из конституционных, административных, налоговых, земельных, трудовых, экологических

и иных правоотношений. Практически все акты трудно перечислить. Можно лишь

привести примеры. Так, 21 июня 1990 г. было принято заключение Комитета конституционного

надзора СССР "О несоответствии норм законодательства, исключающих для ряда

категорий работников судебный порядок рассмотрения индивидуальных трудовых

споров, положениям Конституции СССР, международных актов о правах человека".

После данного заключения Комитета конституционного надзора был снят запрет

на судебную защиту трудовых прав большого числа рабочих и служащих. 27 апреля

1993 г.

был принят Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих

права и свободы граждан". Согласно этому закону, суды рассматривают жалобы

на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме двух

случаев: во-первых, действий (решений), проверка которых отнесена к исключительной

компетенции Конституционного Суда РФ, и, во-вторых, действий (решений), в

отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования (см.: Жуйков

В.М. Права человека и власть закона. М., 1995. С.21).

15 ноября 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон

"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании

в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (СЗ РФ, 1995,

N 51, ст.4970). Согласно этому Закону, можно обжаловать в суд действия государственных

служащих, действия по представлению официальной информации.

Судебная защита субъективных прав предусмотрена в ст.16 Закона РФ "О

защите прав потребителей", введенного в действие с 7 апреля 1992 г., в ст.15

Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации", принятого Государственной Думой 9 июня 1995

г., в ст.52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации", принятого Государственной Думой 12 августа 1995 г.,

в ст.23 Федерального закона "Об общественных объединениях", принятого Государственной

Думой 14 апреля 1995 г., и в других актах.

4. Установленные в п.1 ст.25 для определения подведомственности исковых

дел судам критерии, а именно, характер правоотношений, перечисленных в этой

статье, и обязательный субъект в споре - гражданин, выступающий в качестве

одной из сторон, в настоящее время практически не действуют. Они как бы "размыты"

новейшим законодательством.

Во-первых, как показано выше, суды общей юрисдикции вправе рассматривать

и разрешать споры, вытекающие из любых правоотношений, которые нельзя перечислить

в виде завершенного перечня; во-вторых, суды общей юрисдикции могут рассматривать

споры с участием двух сторон - организаций и без участия граждан, например,

о ликвидации общественного объединения - ст.44 Закона "Об общественных объединениях";

в-третьих, в соответствии со ст.22 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

принятого Государственной Думой 5 апреля 1995 г..

Арбитражному суду подведомственны

дела с участием граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без

образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя,

приобретенный в установленном законом порядке, и если спор при этом вытекает

из экономических правоотношений.

5. Подведомственность исковых дел судам общей юрисдикции можно определить

методом исключения. Судам общей юрисдикции подведомственны все дела, за исключением

тех, которые ст.22 Арбитражного процессуального кодекса отнесены к ведению

арбитражных судов. Разъяснения о разграничении предметной компетенции между

судами общей юрисдикции и арбитражными судами даны в постановлении Пленума

Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 12/12 от 18 августа

1992 г. (Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 1992, N 1, с.84).

Имеются нормы, устанавливающие иной судебный, по сравнению с гражданским

судопроизводством, порядок защиты права. Например, согласно ст.10 Закона РСФСР

"О реабилитации жертв политических репрессий", принятого Верховным Советом

РСФСР 18 октября 1991 г., дела, поступившие в суд с отрицательным заключением

прокурора относительно оснований для реабилитации, рассматриваются в судебных

заседаниях по правилам пересмотра судебных решений в порядке надзора, установленным

действующим уголовно-процессуальным законодательством РСФСР с изъятиями, установленными

Законом "О реабилитации жертв политических репрессий".

6. Согласно ст.89 Основ законодательства РФ о нотариате, принятых 11

февраля 1993 г., для взыскания денежных сумм или истребования имущества от

должника нотариус совершает исполнительные надписи. В настоящее время в РФ

действует Перечень документов, по которым взыскания задолженности в бесспорном

порядке производятся на основании исполнительных надписей, утвержденный Советом

Министров РСФСР 11 марта 1976 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Согласно этому Перечню, исполнительные надписи выдаются, например, по

требованиям, вытекающим из нотариально удостоверенных сделок, из расчетных

и кредитных отношений, по требованиям о взыскании задолженности за товары,

купленные в кредит, и т.д.

Перечень документов, по которым взыскания производятся

путем выдачи нотариальной надписи, и ст.89 Основ законодательства о нотариате

в данный момент находится в противоречии с п.3 ст.35 Конституции РФ, в котором

говорится, что никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда.

Исходя из соображений устранения данного противоречия в ГПК включена

ст.125-2, согласно пп.1-3 которой взыскания по требованиям, основанным на

нотариально удостоверенной сделке, на письменной сделке, на протесте векселя

в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, должны проводиться на основании

судебного приказа (подробнее см. комментарий к главе 11-1).

7. В ст.22 проекта ГПК РФ (Юридический вестник, 1995, N 20-21) содержится

подробный регламент подведомственности судам исковых гражданских дел. Данная

норма проекта ГПК РФ обобщает правила о подведомственности, содержащиеся в

различных действующих законах.

Суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают все дела заинтересованных

лиц о защите нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов,

если в соответствии с федеральным законом их защита не осуществляется в ином

судебном порядке.

В порядке гражданского судопроизводства суды, в частности, рассматривают:

1) дела по спорам, возникающим из гражданских, земельных отношений, отношений

по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, если хотя бы

одной из сторон является гражданин, кроме споров, возникающих в связи с осуществлением

гражданами-предпринимателями предпринимательской деятельности, отнесенных

к компетенции арбитражных судов;

2) дела, возникающие из государственно-правовых, административно-правовых,

налоговых и других отношений, основанных на властном подчинении одной стороны

другой, если ею является гражданин, кроме дел, возникающих в связи с осуществлением

гражданами-предпринимателями предпринимательской деятельности, отнесенных

к компетенции арбитражных судов;

3) дела по спорам, возникающим из семейных и трудовых отношений;

4) дела об оспаривании гражданами (объединениями граждан) решений и действий

(бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных

лиц, нарушающих права и свободы человека, если их защита не осуществляется

в ином судебном порядке;

5) дела об оспаривании гражданами (объединениями граждан) нормативных

актов, проверка конституционности которых не отнесена к исключительной компетенции

Конституционного Суда РФ;

6) дела об оспаривании прокурорами в пределах своей компетенции правовых

актов, касающихся неопределенного круга лиц и нарушающих права и свободы граждан;

7) дела по спорам общественных и религиозных организаций (объединений)

с органами государственной власти и должностными лицами, а также по спорам

этих организаций между собой и с другими организациями:

- об оспаривании отказов в регистрации общественных и религиозных организаций

(объединений) и прекращении или приостановлении их деятельности;

- о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных

органов, государственных служащих, органов местного самоуправления, общественных

объединений, избирательных комиссий и должностных лиц по назначению, организации

и проведению референдумов, выборов в органы государственной власти и местного

самоуправления, а также о признании недействительными результатов референдумов

и выборов;

- о защите деловой репутации и возмещении морального вреда;

8) дела об оспаривании отказов о регистрации средств массовой информации

и в выдаче им лицензий, а также об оспаривании решений об аннулировании лицензий,

выданных средствам массовой информации, о прекращении или приостановлении

деятельности средств массовой информации.

8.

Дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом

международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между организациями,

с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта, с

другой стороны, вытекающие из соответствующих международных договоров, подведомственны

в настоящее время арбитражным судам, а не судам общей юрисдикции, как об этом

говорится в п.2 ст.25. Подведомственность указанной категории дел регулируется

общими правилами, установленными в ст.22 АПК РФ, если иное не предусмотрено

международным договором РФ.

9. Судам подведомственны дела, вытекающие из административно-правовых

отношений, перечисленные в ст.231. Однако дела о взыскании недоимок и других

обязательных платежей согласно п.5 ст.125-2 главы 11-1 в ред. Федерального

закона "О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР", принятого Госдумой

РФ 27 октября 1995 г., должны рассматриваться в порядке приказного производства,

а не производства по делам, вытекающим из административно-правовых отношений.

10. Кроме дел особого производства, перечисленных в ст.245, в настоящее

время судам подведомственны еще две категории дел особого производства.

Закон РФ от 2 июня 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях

прав граждан при ее оказании" предусматривает судебный порядок решения вопроса

о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке

(ст.33 указанного Закона).

Кроме этого, ч.2 п.1 ст.27 нового ГК РФ предусматривается судебный порядок

объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация).

<< | >>
Источник: Аргунов В.Н., Борисова Е.А., Иванова С.А.. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР от 11 июня 1964 г. М.: Издательство "Спарк", Юридическое бюро "Городец", 1997. 1997

Еще по теме Статья 25. Подведомственность гражданских дел судам:

  1. Статья 25. Подведомственность гражданских дел судам
  2. Статья 26. Подведомственность гражданских дел товарищеским судам
  3. Статья 113. Гражданские дела, подсудные районному (городскому) народному суду
  4. Статья 119. Исключительная подсудность
  5. Статья 129. Принятие заявлений по гражданским делам
  6. Статья 221. Основания оставления заявления без рассмотрения
  7. Статья 246. Порядок рассмотрения дел особого производства
  8. Статья 271. Подача жалобы
  9. § 2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
  10. Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления
  11. § 1. Способы защиты гражданских прав
  12. § 2. Средства защиты гражданских прав
  13. § 1. Исковой порядок защиты чести, достоинства и деловой репутации в гражданском судопроизводстве
  14. Статья 23. Предпринимательская деятельность гражданина
  15. I. Германское гражданское уложение; Вводный закон к Германскому гражданскому уложению от 18.08.1896 г. (извлечения)
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -