699. Подпадает ли проведение предварительного конкурсного (квалификационного) отбора юридических лиц в целях сужения круга потенциальных участников конкурса под действие правил гл. 57 ГК?

Возможность проведения такого рода предварительного (квалификационного) отбора прямо предусмотрена абз. 2 п. 3 ст. 1057 ГК.

Составляет ли само проведение такого отбора публичный конкурс и подчиняется ли оно правилам гл.

Данный вопрос возник в деле, разрешенном постановлением ФАС ЗСО от 02.06.2004 N Ф04/2983-1245/А27-2004. Суть спора заключалась в следующем. Областной Комитет по управлению государственным имуществом (КУГИ) решил провести конкурсный отбор аудиторских организацией для последующей организации среди них конкурса на право проведения аудиторских проверок областных государственных унитарных предприятий. Конкурсный отбор проводился по результатам оценки ряда документов (в том числе бухгалтерских балансов), которые предлагалось представить в конкурсную комиссию. В результате оценки представленных документов комиссия исключила одну из аудиторских организаций из числа возможных участников будущего конкурса. Организация обратилась в суд с иском об оспаривании данного действия как не соответствующего ряду норм гл. 57 ГК, в частности, правилам об изменении условий конкурса.

Оценивая акты нижестоящих инстанций, отказавших в иске, окружной арбитражный суд указал следующее. "В соответствии с п. 1 ст. 1057 ГК публичный конкурс состоит в публичном обещании награды за совершение какого-либо правомерного действия, состоящего в выполнении определенной работы либо достижении определенных результатов, направленных на достижение каких-либо общественно-полезных целей. - В данном же случае при проведении конкурса по отбору уполномоченных аудиторских организаций заявитель не должен был выполнять какую-либо работу, выплаты награды по результатам проведенного конкурса не обещалось, а внесенные в Порядок изменения касались требований, предъявляемых к участникам конкурса, а не его условий. - Фактически проведенный конкурс является предварительным конкурсом по отбору кандидатур аудиторских организаций, которым по его результатам предоставляется право участвовать в конкурсе на заключение договоров по проведению аудиторских проверок областных государственных унитарных предприятий.

С данной точкой зрения следует согласиться. Как указывалось выше, публичный конкурс по гл. 57 ГК должен преследовать достижение общественно-полезных целей (п. 2 ст. 1057 ГК). Предварительный же отбор (предварительная квалификация) участников будущего конкурса преследует цель, актуальную исключительно для самого организатора этого конкурса, т.е. цель эгоистическую. Организатору требуется, в частности, понять, на каких условиях и с каким качеством соответствующие работы могли бы выполняться в принципе, сколь широким является предложение такого рода работ, какими субъектами они предлагаются и т.д. - не зная об этих и многих других параметрах, он никогда не сможет сформулировать адекватных условий конкурса (таковые могут оказаться или чрезмерно легкими, или, напротив, практически невыполнимыми). Ничего общего с гл. 57 ГК такой конкурс не имеет.