Действие и применение источников гражданского права

Нормы гражданского права начинают действовать с момента официального опубликования нормативных актов, в которых они содержатся, в специальных изданиях. Опубликование необходимо для ознакомления всех участников граж­данского оборота с содержанием гражданского законодательства.

Указы Президента и постановления Правительства РФ относятся к иным правовым актам, В соответствии с указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Прави­тельства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель­ной власти»^[IX][X] иные правовые акты также обязательно официально публикуются в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение 10 дней после дня подписания.

В целях контроля за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов ведомственные нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. После регистрации в срок не позднее 10 дней они должны быть опубликованы в «Российской газете», а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Для правильного применения нормативного акта участниками гражданского оборота при осуществлении своей деятельности особое значение приобретает

точное определение моментов вступления актов гражданского права в силу и прекращения их действия. Момент, которым определяется начало действия правового акта, является временем вступления правового акта в силу.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по общему правилу — по истечении 10 дней после их официального опубликования. В некоторых слу­чаях законом устанавливается иной порядок вступления их в силу. Это может быть, к примеру, введение в действие закона с момента опубликования либо бо­лее поздний по сравнению с общепринятым срок. Последнее, как правило, свя­зано с необходимостью проведения подготовительных мероприятий, призванных подготовить участников правоотношений к применению нового закона. В от­дельных случаях принимается специальный (вводный) закон о порядке введения в действие Основного закона.

Гражданский кодекс РФ устанавливает требования к применению нового за­кона. По общему правилу, закон не имеет обратной силы и применяется к отно­шениям, которые возникли после введения его в действие (п. 1 ст. 4 ГК). Вместе с тем гражданское законодательство может предусматривать случаи распростра­нения своего действия и на отношения, возникшие до вступления его в силу. Как правило, обратная сила закона придается нормам гражданского права, регу­лирующим отношения, ранее не урегулированные гражданским законодательст­вом, либо предоставляющим дополнительные права для участников гражданского оборота или гарантирующим дополнительную защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Например, Федеральный закон «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в ст.

Иные правила применяются в отношениях сторон по договору. Действует по­ложение, последовательно опирающееся на принцип pacta sunt servanda(договоры должны исполняться). Согласно п. 2 ст. 422 ГК, если после заключения договора принят закон, устанавливающий иные обязательные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраня­ют силу. Тем самым обеспечивается точное, надлежащее исполнение взятых на себя сторонами договора обязанностей. Однако в новом законе может быть уста­новлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Например, согласно ч. 1 ст. 8 Федеральный закон «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федера­ции» распространил нормы указанного акта об основаниях, последствиях и порядке расторжения договоров отдельных видов на все действовавшие на 1 марта 1996 г. договоры независимо от даты их заключения.

Указы Президента РФ вступают в силу в течение 7 дней после дня их первого официального опубликования либо со дня их подписания. Постановления Пра­вительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, а иные — со дня их подписания. Вместе с тем в названных актах может преду­сматриваться и иной порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими ак­тами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Прекращение действия источника гражданского права. Не менее важное значе­ние имеет момент прекращения действия источника гражданского права. В большинстве случаев срок действия нормативных актов заранее не определен. Они прекращают свое действие в результате принятия и вступления в силу ново­го нормативного акта, прямо отменяющего действующий ранее акт или изме­няющего его содержание. Например, Федеральный закон «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» признал утративши­ми силу законы РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (последний — кроме ст. 34 и 35). Феде­ральный закон «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» признал утратившими силу с 1 января 2008 г. Патент­ный закон, законы Российской Федерации «Об авторском праве и смежных пра­вах», «О селекционных достижениях» и др. Если в самом нормативном акте уста­новлен срок его действия, то нормативный акт утрачивает свою юридическую силу по истечении указанного срока. В отношении федеральных законов как ак­тов одинаковой юридической силы также применяется правило lex posterior derogatpriori(последующий закон отменяет предыдущие), означающее, что, даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ра­нее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует после­дующий закон.

Согласно разъяснению Конституционного Суда РФ, которое он дал в Поста­новлении от 29 июня 2004 г. № 13-П по делу о проверке конституционности от­дельных положений ст. 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы, независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специ­ально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

Общее правило о действии источников гражданского права в пространстве состоит в том, что они действуют на всей территории Российской Федерации. Из этого правила есть два исключения. Во-первых, в силу указания федерального закона территориальные границы его действия или действия его отдельных час­тей могут быть ограничены, например, границами города-курорта Сочи. Однако такое территориальное ограничение может вводиться только в случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, ох­раны природы и культурных ценностей (абз. 2 п. 3 ст. 1 ГК). Во-вторых, законо­дательство одного государства в определенных случаях и по определенным во­просам может применяться на территории другого государства. Например, сторо-

ны внешнеторгового контракта, руководствуясь принципом свободы договора, могут условиться о рассмотрении возникших между ними споров по правилам материального права страны истца, т.е. по гражданскому законодательству другой для одной из сторон страны.

По общему правилу о действии гражданского законодательства по кругу лиц, гражданские законы распространяются на российских граждан, юридические ли­ца и публично-правовые образования, которые вступают в гражданские правоот­ношения на территории Российской Федерации. Вместе с тем они применяются также к отношениям с участием иностранцев, лиц без гражданства и иностран­ных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абз. 4 п. 1 ст. 2 ГК). Действие закона, ограниченного конкретной территорией, распро­страняется только на находящихся на ней лиц. В необходимых случаях законода­тель прямо или косвенно определяет в законе круг лиц, на которых распростра­няется действие тех или иных правовых норм. Например, п. 2 ст. 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установил перечень организаций, на которые распространяются положения указанного акта.

Особенностью источников гражданского права является наличие в нем значи­тельного числа диспозитивных норм, действующих только в том случае, если са­ми участники регулируемого отношения не предусмотрят иной вариант поведе­ния.

Вместе с тем в гражданском законодательстве предусмотрено немало импера­тивных норм, не допускающих никаких отступлений от своего содержания. На­пример, ст. 198 ГК исключает возможность изменения соглашением сторон сро­ков исковой давности и порядка их исчисления. Императивные нормы представ­ляют собой особую форму, которую принимают публичные начала в гражданском праве. М.И. Брагинский справедливо выделяет три цели ограничения воли участ­ников гражданских отношений: 1) защита интересов слабой стороны в договоре;

2) защита интересов третьих лиц; 3) защита публичных интересов.

В случае сомнения в юридической природе конкретной гражданско-правовой нормы следует исходить из ее императивного характера, ибо диспозитивность должна быть прямо в ней выражена.

Каким бы полным ни было гражданское законодательство, пробелы в нем все­гда были, есть и будут. Они требуют восполнения. В ст. 6 ГК установлены правила об аналогии закона и права, которые позволяют устранять такие пробелы.

Под аналогией закона понимается применение к неурегулированному отноше­нию гражданского законодательства, регулирующего сходные отношения (п. 1 ст. 6 ГК). Она допустима при наличии следующих условий:

1) существование пробела в законодательстве, не восполняемого с помощью предусмотренных законом средств, включая обычаи имущественного оборота;

2) наличие законодательного регулирования сходных отношений;

3) применение аналогичного закона к регулируемым отношениям не должно противоречить их существу.

Под аналогией права понимается восполнение пробелов в законодательстве на основании общих начал (т.е. принципов) и смысла (отраслевых особенностей) граж­данского законодательства. Руководствуются также требованиями добросовестности, разумности и справедливости (п. 2 ст. 6 ГК РФ). Аналогия права допустима при наличии пробела в законе, невосполнимого с помощью аналогии закона.

Применение аналогии закона и аналогии права должно быть обоснованно.

1.6.