<<
>>

НОВАЯ КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ВЕНГРИИ: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА К. А. Амбарцумян, Ю. Г. Спича

Российский университет дружбы народов, г. Москва, Россия

Summary. The article proposes an analyzes of a newly adopted Hungarian Constitution’s provisions, concerning some human rights issues.

The questions of a broad discussion at national and European levels are under consideration on the basis of international human rights non-government organizations’ materials. The comparison with the norms of the Constitution currently in force is held.

Key words: constitution, human rights, NGO, Hungary.

Действующая Конституция Венгерской Республики была принята 20 августа 1949 года. Она является первой и единственной кодифицированной Конституцией этого государства. Ещё в 1988 г. предлагалось принять новую Конституцию, которая бы закрепила многопартийную систему, парламентскую демократию и социально ориентированную рыночную экономику, однако данный проект так и не был реализован, и в 1989 г. Государственное собрание приняло внушительный по объёму закон о поправках к Конституции 1949 г. И хотя пересмотренная в 1989г. Преамбула закрепила временный характер действующей Конституции («до принятия новой Конституции нашей Родины») [1], неоднократно предпринимавшиеся в последующем попытки создания проекта новой конституции не были успешными.

Следующим этапом стало недавнее решение Государственного собрания и правительства, инициировать процесс подготовки проекта новой Конституции. В этой связи был создан Специальный комитет по разработке Конституции и орган, ответственный за проведение национальных консультаций по этому вопросу. Законопроект был подготовлен крупнейшей политической партией Фидес, лидером которой является премьер-министр Виктор Орбан. Фидес принадлежит более двух третей голосов в парламенте, которые необходимы для принятия новой Конституции. По заявлению членов правящей партии Фидес, новая Конституция необходима для завершения перехода Венгрии от коммунизма к демократии.

Проект Конституции был внесен в венгерский парламент и опубликован 14 марта 2011 г. [3].

18 апреля 2011 г. состоялось голосование по внесённому проекту, и с результатом «за» - 262, «против» - 44, воздержался - 1 он был принят. 25 апреля Президент Венгерской Республики Пал

Шмитт подписал новую Конституцию. Не успев вступить в силу, Конституция вызвала раскол в обществе и резкую критику со стороны Евросоюза. Новая Конституция должна вступить в силу 1 января 2012 года. Нельзя не отметить, что новая Конституция существенно укрепляет власть правящей сейчас партии Фидес. А. Мак-Рей, западнобалканский исследователь Хьюман Райтс Вотч, отмечает: «Правящие члены Фидес протолкнули конституцию, которая ставит Венгрию в противоречие с её обязательствами, касающимися соблюдения и уважения прав человека» [2].

Также следует отметить, что принятие Конституции нельзя назвать демократическим в связи с тем, что процесс подготовки и принятия проекта полностью исключал участие гражданского общества либо его представителей.

Отметим основные положения новой Конституции Венгрии, которые вызвали широкое обсуждение как на внутригосударственном, так и на международном уровне.

Часть 4 статьи XXI новой Конституции [4] закрепляет, что «те, кто лишён судом избирательного права в силу ограниченных ментальных возможностей, не имеют права голосовать». По мнению H. Хьюман Райтс Вотч, данное положение может быть расценено «как существенное ограничение прав человека», в связи с чем «парламенту необходимо доработать данные положения» [2]. Кроме того, Венгрия является участником Международной конвенции о правах инвалидов [5], в ст. 13 которой указывается, что государства- участники обеспечивают инвалидам наравне с другими индивидами эффективный доступ к правосудию.

Статья II новой Конституции закрепляет следующее положение: «Каждый имеет право на жизнь и на достоинство. Жизнь плода защищается с момента зачатия» [4]. В действующей Конституции 1949 г. в § 54 данное право закреплено следующим образом: «В Венгерской Республике каждый человек имеет прирождённое право на жизнь и человеческое достоинство, которых никто не может быть лишён вследствие произвола».

Таким образом, новая Конституция существенно расширяет рамки права на жизнь. Государство провозглашает и гарантирует право на жизнь с момента зачатия. Данное положение, в свою очередь, может привести к запрету искусственного прерывания беременности, т. е. аборта. Международная амнистия высказывает опасения в связи с данным положением, поскольку возможно возникновение ситуации, когда медицинские работники из-за страха уголовного преследования могут отсрочить проведение лечения или оценить оправданным отказ в оказании медицинских услуг, даже если это поставит в опасность жизнь или здоровье женщины [6]. Статья II может угрожать здоровью женщины и потому, что если беременность женщины не закончится рождением живого ребёнка, последствия могут быть наказуемы.

В пункте 1 статьи К новой Конституции Венгрия защищает институт брака, под которым понимается союз между мужчиной и женщиной, на основе их добровольного решения [4]. Международная амнистия опасается, что определение брака как союза между мужчиной и женщиной направлено на предотвращение распространения данного института судами на гомосексуальные пары [6]. Хотя венгерское законодательство не признаёт в настоящее время гомосексуальные браки, явный их запрет входит в противоречие с современный международным и европейским правом. Так, в п.1 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах провозглашается, что государства обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, а ст. 23 закрепляет, что «семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» [7]. В недавнем деле Schalk and Kopf против Австрии Европейский суд по правам человека постановил, что «это неестественно поддерживать мнение, согласно которому, пара лиц одного пола не может вести «семейную жизнь» [6].

Таким образом, положения рассматриваемой статьи новой Конституции входит в противоречие с международными обязательствами, которые Венгрия взяла на себя, присоединившись к Конвенции.

Сомнительным в свете правозащитной проблематики является и провозглашение в Преамбуле «национального вероисповедания». Преамбула отсылает к Богу и христианству, что может быть расценено как дискриминация по отношению к атеистам и представителям других конфессий. Хотя ч.1 ст. VI новой Конституции закрепляет свободу совести («Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии»), а её ч. 2 утверждает светский характер государства («в Венгрии церковь и государство существуют отдельно»)

  1. , проанализировав содержание вышеуказанных норм, можно сделать вывод, что каждый имеет право на выбор своей религии, но государство, тем не менее, этот выбор уже сделало.

Несомненно заслуживает внимание и реформирование существующего в Венгрии конституционного института омбудсмана. Согласно новому Основному закону учреждается институт Уполномоченного по фундаментальным правам. В настоящее время действуют омбудсман общей компетенции - Уполномоченный Государственного собрания по правам человека - и два специализированных омбудсмана - Уполномоченный государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств и омбудсман по защите интересов будущих поколений [8]. Полномочия нового института, собственно, аккумулируют функции омбудсмана общей компетенции и специализированных омбудсманов. Подробно правовой статус омбудсмана должен быть урегулирован специальным законом. Судя по всему, упомянутые в Основном законе заместители омбудсмана, скорее всего, возьмут на себя специализированные направления деятельности. Очевидно, что Венгрия на данном этапе развития, стремится укрепить данный институт, в отличие от других государств, где наблюдается тенденция выделения областей специализации.

Впрочем, нельзя не отметить, что, на наш взгляд, новая Конституция стала совершеннее в свете юридической техники. В частности, глава «Основные права и обязанности» помещена в начало документа, она следует сразу за основными принципами, провозглашёнными в государстве.

Из этого следует, что законодатель придаёт правам граждан первостепенное значение, уважает их, и гарантирует. Для сравнения, параграф о правах и свободах граждан в действующей Конституции расположен в главе XII.

Можно только надеяться, что после вступления в силу 1 января 2012 г. Основного закона Венгрии опасения Хьюман Райтс Вотч относительно конституционных положений, дискриминирующих женщин, лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов а также людей с ограниченными возможностями [2], не воплотятся в реальность посредством правоприменительной практики. Помимо прочего, Венгрия столкнётся с необходимостью принятия новых законов в целях реализации норм уже новой действующей Конституции - среди нормативно-правовых актов, которые нужно будет принять венгерскому парламенту, законы о выборах, о финансировании политических партий, о депутатах парламента, о судьях и прокурорах, о местном самоуправлении.

Библиографический список

  1. Текст Конституции Венгерской Республики 1949 г. на русском языке цитируется по http://constitutions.ru/archives/172.
  2. The official website «Human Rights Watch». Hungary: New Constitution Enshrines Discrimination. http://www.hrw.org/en/news/2011/04/19/hungary- new-constitution-enshrines-discrimination.
  3. OPINION ON THREE LEGAL QUESTIONS ARISING IN THE PROCESS OF DRAFTINGTHE NEW CONSTITUTION OF HUNGARY. http://www.venice.coe.int/docs/2011/CDL-AD(2011)001-e.pdf.
  4. The draft Constitution/Basic law of Hungary (25. April 2011) http: //www. euractiv. com/sites/all/euractiv/files/CONSTITUTION_in_English_ _DRAFT.pdf .
  5. Конвенция              о правах              инвалидов              от 13 декабря 2006 г.

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml

  1. Amnesty international, public statement dated 20 April 2011.Hungary: «Newly adopted Constitution at odds with human rights». http://www.amnesty.org/en/library/asset/EUR27/006/2011/en/b528abb2- 32a6-4615-858a-5eeff13f369f/eur270062011en.html.
  2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml.
  3. Act LIX of 1993 on the Parliamentary Commissioner for Civil Rights (Ombudsman) http://jno.hu/en/?menu=legislamp;doc=LIX_of_1993.

<< | >>
Источник: Суменков Сергей Юрьевич и др.. Права и свободы человека: проблемы реализации, обеспечения и защиты: материалы международной научно-практической конференции 5-6 июня 2011 года. - Пенза - Прага: Научно-издательский центр «Социосфера»,2011. - 177 с.. 2011

Еще по теме НОВАЯ КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ВЕНГРИИ: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА К. А. Амбарцумян, Ю. Г. Спича:

  1. СОДЕРЖАНИЕ
  2. НОВАЯ КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ВЕНГРИИ: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА К. А. Амбарцумян, Ю. Г. Спича
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -