Ответственность за вред, причиненный органами власти

Основу института возмещения вреда, причиненного действиями (или без­действием) органов государственной власти или их должностных лиц, образуют ст. 1069—1071 ГК. Одним из наиболее значимых исследователей данного инсти­тута справедливо признается А.Л.

К актам власти относятся акты публичной власти, принимаемые в сфере административного управления, а также акты правоохранительных органов и суда. Ответственность за вред, причиненный публичной властью, предусмотре­на не только гражданским законодательством, но и Конституцией Российской Федерации (ст. 53). Поскольку акты власти предполагаются законными, для возникновения ответственности необходимо предварительное судебное призна­ние таких актов недействительными¹. Под действием органов власти понимают­ся правовые акты, постановления, приказы и т.д., бездействие выражается в неисполнении органами и должностными лицами возложенных на них обязан­ностей.

Особенности данного вида обязательств обусловлены особыми субъектами от­ветственности — ими являются органы публичной власти или обладающие власт­ными полномочиями должностные лица этих органов. К органам государствен­ной власти (федеральной и субъектов Федерации) относятся органы всех ветвей власти — законодательной, исполнительной, судебной. Муниципальные органы также наделены властными полномочиями и несут ответственность в соответст­вии с рассматриваемой нормой.

Общее правило деликтной ответственности публичных образований заключа­ется в следующем: вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в ре­зультате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возме­щению за счет соответствующей казны (ст. 1069 ГК).

Состав условий гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный публичной властью, отличен от генерального деликта характером противоправно­сти действий (бездействий) органов власти:

а) противоправность выражается в незаконности акта или иного проявления власти;

б) бремя доказывания противоправности действий публичной власти лежит на потерпевшем.

Ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов след­ствия, прокуратуры и суда, имеет существенные особенности (ст.

1. Закон ограничил состав причинителей вреда, ограничив его только право­охранительными и судебными органами.

2. Потерпевшим в данном виде обязательств может быть исключительно гра­жданин.

3. Четко и исчерпывающе определен перечень незаконных вредоносных дей­ствий:

• незаконное осуждение;

• незаконное привлечение к уголовной ответственности;

• незаконное применение в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде;

• незаконное привлечение к административной ответственности в виде административного ареста. Подобный порядок гражданско-правовой ответственности распространяется и на вред, причиненный юридиче­скому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятель­ности.

4. Незаконность действий правоохранительных органов, причинивших вред гражданину, должна быть доказана вступившим в силу оправдательным пригово­ром, прекращением уголовного или административного дела по реабилитирую­щим потерпевшего основаниям.

5. Ответственность правоохранительных органов выражается в возмещении вреда в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, кроме случаев причинения вре­да при осуществлении правосудия, где условием ответственности служит уста­новленная вступившим в силу приговором вина судьи.

56.5.