<<
>>

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РФ В ЦЕЛЯХ ИХ ЭФФЕКТИВНОЙ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ А.              Н. Круглен

Институт государства и права РАН, г. Москва, Россия

Summary. The article is devoted to the research of the nature, content and types of electoral rights of Russian citizens, as well as the best ways to get their complex in order to increase the degree of legal protection of the elections. On this basis, the author recommends to reform the disposition of Article 141 of Russian Criminal Code.

Key words: elections, electoral rights of Russian citizens, systematization of electoral rights, electoral crimes, Article 141 of Russian Criminal Code.

Будучи продекларированными Конституцией РФ (ст. 32), избирательные права граждан РФ выступают инструментом реального осуществления суверенитета и власти народа и требуют эффективной правовой защиты. Одним из вариантов последней является их уголовно-правовая охрана, основа которой заложена в ст. 141-142.1 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ). Вместе с тем, как показывает практика правоприменения, содержание общей нормы ст. 141 УК РФ, устанавливающей ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав, нередко толкуется ограничительно и сводится лишь к конституционным правомочиям «избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления» (п. 2 ст. 32). Признавая такое положение дел не отвечающим требованиям ни теории, ни практики, проведём анализ, направленный на установление границ комплекса избирательных прав и их систематизацию в целях доработки диспозиции ст. 141 УК РФ.

Во-первых, для уяснения сущности избирательных прав граждан РФ рассмотрим их комплекс сквозь призму некоторых систем:

  1. Система «право - обязанность». На избирательное право как на правовую возможность и свободу смотрел Б. Н. Чичерин, отмечая, что «оно даётся гражданину не как должностному лицу, а как члену общества, дабы он мог проводить свои мнения, защищать свои интересы» [8, с. 10-11]. Иного мнения придерживался Н. С. Та- ганцев, рассматривавший избирательное право как «обязанность определённой категории лиц, умеющих властвовать» [6, с. 564]. Позиция современного законодателя достаточно чётко выражена в п. 2 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными...» (курсив мой. - А. К.).
  2. Система «естественное право - позитивное право». Несмотря на то, что приобретение и осуществление избирательных прав тесно связывается с институтом гражданства, оснований считать избирательное право позитивным нет (иное мнение - А. Эсмен [9, с. 147-230]). В соответствии с Конституцией РФ народ является «носителем суверенитета и единственным источником власти», высшим непосредственным выражением которой являются выборы и референдум (пп. 1, 3 ст. 3). Следовательно, избирательные права выступают инструментом реального осуществления суверенитета и власти народа, т. е. являются естественными правами, а не «даром государства». К такому мнению склоняются сегодня большинство учёных, среди которых В. А. Черепанов [7, с. 58], Д. И. Луковская [3, с. 35].
  3. Система «индивидуальное право - коллективное право». К определению характера избирательных прав в рамках заданной системы неоднократно обращался Конституционный Суд РФ. Так, если в Постановлениях от 24.06.1997 № 9-П и от 25.04.2000 №7-П он безоговорочно указывал на их индивидуальный характер, то уже в Постановлении от 15.01.2002 № 1-П особо подчеркнул, что «будучи индивидуальными, эти права реализуются в процессе выборов, предполагающих выявление общей воли избирателей, принявших участие в голосовании» [2] (курсив мой.
    - А. К.). Последнее разъяснение позволило некоторым авторам считать характер избирательных прав коллективным [4, с. 35_36]. Думается, что коллективность в данном случае кажущаяся, ибо: а) в действительности она относится не к осуществлению избирательных прав, а к природе института выборов; б) она обусловлена лишь временным фактором, являющимся следствием упорядоченности избирательных действий; в) голосование граждан на выборах осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением не допускается; г) Конституционный суд РФ, подчеркнув специфику избирательных прав, всё равно остался на позиции признания их индивидуальными.

Во-вторых, обратимся к нормативной регламентации содержания избирательных прав. В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [1] (далее - ФЗ об основных гарантиях) в содержание избирательных прав, помимо конституционных правомочий, включается комплекс возможностей участвовать: в выдвижении кандидатов, списков кандидатов; в предвыборной агитации; в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов; в других избирательных действиях (п. 28 ст. 2). Широкий размах приведённого перечня раскрывает ключевые моменты содержания избирательных прав, но, вместе с тем, ввиду его открытого характера, порождает некоторые сложности в чётком определении круга избирательных прав, подлежащих уголовно-правовой охране. Любые попытки привести полный список компонентов избирательных прав, на наш взгляд, заранее обречены на неуспех, ибо даже при самом глубоком анализе невозможно из диалектики государственно-правовой жизни выхватить неизменный комплекс правомочий, который в равной степени отражал бы реалии не только сегодняшнего, но и завтрашнего дня, тем более что, как точно выразился профессор А. В. Наумов, «закон всегда «вчерашний» по отношению к сегодняшней жизни» [5, с. 285]. В связи с этим наилучшим способом установления содержания избирательных прав считаем их изложение с помощью теории основных (конституционных) и производных от них прав. В соответствии с ней понятие «избирательные права» будут составлять:

  1. основные (конституционные) права: избирать и быть избранным (активное и пассивное избирательные права), - ядро понятия;
  2. производные права: на выдвижение кандидатов, участие в голосовании, получение открепительного удостоверения, наблюдения за ходом выборов, на доступ к персональным данным о себе, на участие в работе избирательной комиссии и многие другие, - проистекающие из основных избирательных прав и непосредственно определяемые в конкретном случае правоприменения.

Важно заметить, что такой подход к систематизации избирательных прав соответствует юридической технике п. 28 ст. 2 ФЗ об основных гарантиях, где при изложении понятия избирательных прав, во-первых, подчёркивается конституционный характер прав избирать и быть избранным, а, во-вторых, указывается на их обособленность от других компонентов, перечисление которых начинается вслед за союзом «а также».

Известно, что в теории право понимается либо как объективное, либо как субъективное. Принадлежность вышеназванных основных (конституционных) и производных от них прав конкретному субъекту, определение с их помощью меры возможного (дозволенного) поведения субъекта позволяют считать рассматриваемый комплекс прав субъективными избирательными правами.

Таким образом, проведённый анализ позволяет систематизировать субъективные избирательные права граждан РФ, выделив две группы: 1) основные (конституционные) права; 2) производные права, проистекающие из основных и определяемые в конкретном случае правоприменения. Учёт данного вывода в реформировании диспозиции ч. 1 ст. 141 УК РФ позволит компактно и точно обеспечить соответствие текста закона его «духу», а показатели правоприменения ст. 141 УК РФ её потенциалу.

Библиографический список

  1. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.
  2. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 № 1-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А. М. Траспова // СЗ РФ. -
  1. - № 6. - Ст. 626.
  1. Луковская Д. И. Понятие прав человека: многообразие подходов. Проблема универсальности прав человека // История государства и права. - 2007. - № 12.
  2. Матейкович М. С. Субъективные избирательные права граждан в системе прав и свобод личности // Правоведение. - 2003. - № I.
  3. Наумов А. В. Российское уголовное право: курс лекций. - В 3 т. - Т. 1. Общая часть. - М., 2008.
  4. Протоколы заседаний Царскосельских совещаний // Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX - начала XX вв. / Авт.-сост. Ю. А. Веденеев, И. В. Зайцев, В. В. Луговой; под общ. ред. канд. юрид. наук А. А. Вешнякова. - М.: Издательство НОРМА, 2001.
  5. Черепанов В. А. Толкование норм об избирательных правах граждан Конституционным судом РФ // Российская юстиция. - 2006. - № 8.
  6. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. - М., 1899.
  7. Эсмен А. Общие основания конституционного права / пер. с фр., под ред. В. Дерюжинского. - СПб., 1898.

<< | >>
Источник: Суменков Сергей Юрьевич и др.. Права и свободы человека: проблемы реализации, обеспечения и защиты: материалы международной научно-практической конференции 5-6 июня 2011 года. - Пенза - Прага: Научно-издательский центр «Социосфера»,2011. - 177 с.. 2011

Еще по теме СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РФ В ЦЕЛЯХ ИХ ЭФФЕКТИВНОЙ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ А.              Н. Круглен:

  1. СОДЕРЖАНИЕ
  2. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РФ В ЦЕЛЯХ ИХ ЭФФЕКТИВНОЙ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ А.              Н. Круглен
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -