Статья 282. Выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд по решению суда
1. Помимо соглашения о выкупе, основанием для выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд является судебное решение. Оно принимается по результатам рассмотрения искового заявления о выкупе земельного участка.
Такой иск может быть подан уполномоченным органом публично-правового образования, для нужд которого изымается участок.Статья 282 предусматривает следующие случаи для предъявления иска о выкупе: собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка; с собственником не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа.
2. Право на предъявление в суд иска о выкупе сохраняется у уполномоченного органа в течение трех лет с момента уведомления собственника о предстоящем изъятии земельного участка. В соответствии со ст. 191 ГК данный срок начинает течь на следующий день после направления уведомления собственнику. По истечении трех лет уполномоченный орган лишается права подать исковое заявление. Поскольку право на иск прекращается и в материальном, и в процессуальном смысле, а начало течения данного срока не связано с нарушением права истца, данный срок не может быть квалифицирован как срок исковой давности и должен действовать независимо от заявления другой стороны без применения к нему норм ст. 195-208 ГК.
3. Статья 239 ГК предусматривает еще одно основание для обращения уполномоченного органа в суд с иском к собственнику. В случаях, когда изъятие земельного участка невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящееся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа или продажи с публичных торгов согласно ст. 279-282, 284-286 ГК. Если собственник не согласен с прекращением права собственности на такое недвижимое имущество, оно может быть изъято на основании решения суда по требованию государственного органа или органа местного самоуправления.
Иск не подлежит удовлетворению, если не будет доказано, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.
Статья 283. Прекращение прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд
1. Нормы ст. 279-283 ГК о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд применяются не только по отношению к собственнику земельного участка, но и к лицам, обладающим участком на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования. Согласно ст. 57 ЗК принципы возмещения убытков, в том числе при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, одинаковы для всех землепользователей, землевладельцев и собственников (в том числе арендаторов и других владельцев и пользователей).
При изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка, находящегося у лица на праве собственности или на другом вещном праве, должны использоваться одинаковые принципы и правила (например, о равноценном и предварительном возмещении стоимости, о полном возмещении убытков и др.). Поэтому все нормы гражданского и земельного законодательства об изъятии земельного участка у собственника по аналогии могут применяться и при изъятии участков у владельцев и пользователей.
2. Единственным различием изъятия земельного участка у собственника и у несобственника является отсутствие смены собственника на земельный участок в последнем случае. Лицо лишается права владения (пользования), но не права собственности на участок. Поэтому рыночная цена земельного участка не может включаться в размер выкупной цены. Выкупная цена определяется из стоимости расположенных на участке объектов недвижимости и понесенных владельцем (пользователем) убытков (включая упущенную выгоду и ответственность перед третьими лица ми). Если из действующих стандартов оценки можно определить стоимость имущественного права землевладельца (землепользователя), то оно также включается в выкупную цену.
Статья 284. Изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его целевым назначением
1. Некоторые земельные участки предназначены для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства либо для иных целей. Целевое использование такого участка является обязательным ограничением свободы собственника. Он не только не может использовать земельный участок для других целей, но и обязан осуществлять активные действия по использованию участка для целей, для которых он был предназначен. Бездействие собственника может привести к изъятию земельного участка. Статья 284 предусматривает неблагоприятные последствия неиспользования по целевому назначению земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства.
2. Неблагоприятные последствия для собственника могут наступить только в том случае, если он не предпринимает никаких действий по использованию для установленной цели участка в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийного бедствия или иного обстоятельства, исключающего такое использование. Следует учитывать, что согласно ст. 42 ЗК если сроки освоения земельного участка предусмотрены договором, собственник обязан своевременно приступить к использованию участка. В этом случае прекращение права собственности возможно как в соответствии со ст. 284, так и в связи с нарушением условий договора.