<<
>>

Статья 31. Опека и попечительство

1. Коммент. ст., посвященная общим вопросам опеки и попечительства, называет цели их установления (п. 1), функции опекунов и попечителей (п. 2), условия установления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних (п.

3), взаимодействие источников правового регулирования (п. 4). До принятия ГК опеку и попечительство регулировало семейное законодательство, сегодня их регулируют: а) правила международных договоров РФ; б) ГК (ст. 32-41); в) Закон об опеке и иные принятые в соответствии с ним акты Российской Федерации; г) СК (гл. 20) и иные акты, содержащие нормы семейного права; д) законы субъектов РФ. Правила международных договоров приоритетны над национальным законодательством (ст. 7 ГК, ст. 6 СК, п. 5 ст. 3 Закона об опеке). О роли ГК в регулировании опеки и попечительства см. ст. 3 ГК. Закон об опеке субсидиарно дополняет ГК: его положения и принятые в соответствии с ним акты Российской Федерации применяются при регулировании вопросов опеки и попечительства в части, не урегулированной ГК (п. 4 ст. 31). Поскольку принятие Закона об опеке не предусмотрено ГК, он не является законом, принятым в соответствии с ГК (а значит, и не входит в состав гражданского законодательства в смысле пп. 1 и 2 ст. 3 ГК). Семейное законодательство регулирует опеку и попечительство только в отношении несовершеннолетних подопечных, к тому же в отличие от гражданского законодательства оно находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ср. подп. "о" ст. 71 и подп. "к" п. 1 ст. 72 Конституции). О роли законов субъектов РФ при регулировании опеки и попечительства (в том числе в отношении несовершеннолетних) см. п. 3 ст. 3 Закона об опеке.

2. Опека и попечительство - юридические формы устройства недееспособных и не полностью дееспособных граждан в целях обеспечения защиты их прав и интересов, а в соответствующих случаях - и их воспитания.

Статья 2 Закона об опеке связывает недееспособность подопечного только со ст. 29 ГК, а неполную дееспособность - со ст. 26, 28, 30 ГК, однако к недееспособным подопечным следовало бы отнести граждан, недееспособных по возрасту и по состоянию здоровья (см. коммент. к ст. 28, 29, 32 ГК), а к не полностью дееспособным - граждан, обладающих частичной и ограниченной дееспособностью (см. коммент. к ст. 26, 30, 33 ГК). Опека и попечительство устанавливаются в отношении разных категорий лиц (ср. п. 1 ст. 32 и п. 1 ст. 33 ГК, подп. 1 и 2 ст. 2 Закона об опеке), что исключает их "пересечение" и сосуществование в отношении одного и того же лица. У каждого нуждающегося в опеке (попечительстве) гражданина может быть только один опекун (попечитель), одно и то же лицо может быть опекуном (попечителем) только одного гражданина, однако оба эти требования диспозитивны. При необходимости немедленного назначения опекуна (попечителя) опека (попечительство) могут быть предварительными (пп. 6-10 ст. 10, ст. 12 Закона об опеке). ГК формулирует три вида правил об опеке и попечительстве, касающиеся всех подопечных (ст. 32, 37, 38 ГК), а также совершеннолетних подопечных и лиц, приобретших полную дееспособность до наступления совершеннолетия согласно п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК (ст. 29, 30, п. 2 ст. 34, п. 5 ст. 36, п. 1 ст. 40 ГК), и несовершеннолетних подопечных. В последнем случае опека и попечительство: а) помимо всего прочего, преследуют цель воспитания и обучения подопечных (п. 1 ст. 31, абз. 2 п. 3 ст. 36 ГК); б) регулируются не только гражданским, но и семейным законодательством (п. 1 ст. 31); в) устанавливаются и прекращаются по специальным основаниям (п. 3 ст. 31, абз. 1 п. 1 ст. 39, пп. 2, 3 ст. 40 ГК); г) подчиняются другим специальным правилам (см. абз. 2 п. 2 ст. 33, абз. 1 п. 2 ст. 36 ГК).

Опека (попечительство) в отношении несовершеннолетних устанавливается в случаях, когда они остались без родительского попечения, т.е. если имеют место: а) отсутствие (смерть) родителей; б) лишение их родительских прав или ограничение в них; в) отсутствие усыновителей; г) иные случаи отсутствия родительского попечения, а также его неэффективность или нецелесообразность (например, признание родителей недееспособными, болезнь или длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания или защиты прав и интересов несовершеннолетних, создание действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию) (п. 3 ст.

31 ГК, п. 1 ст. 121 СК). Опека (попечительство) может устанавливаться по совместному заявлению родителей о назначении их ребенку опекуна (попечителя) с указанием конкретного лица на тот период, когда сами они по уважительным причинам не смогут исполнять свои родительские обязанности; установление попечительства в отношении несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, возможно по его заявлению с указанием в качестве попечителя конкретного лица (пп. 1, 3 ст. 13 Закона об опеке). Установление опеки возможно в отношении детей, родители которых - лица моложе 16 лет; вплоть до достижения последними 16 лет и совместно с ними назначенный опекун осуществляет воспитание ребенка, а возникающие при этом разногласия разрешает орган опеки и попечительства (п. 2 ст. 62 СК) (ср. с п. 2 ст. 29 Закона об опеке).

3. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах без специального полномочия. Смысл п. 2 ст. 31 неоднозначен. Совместное толкование правил п. 2 ст. 31, п. 2 ст. 32, п. 3 ст. 36 ГК и подп. 1 ст. 2 Закона об опеке позволяет сделать вывод, что опекуны - законные представители подопечных в материальном и в процессуальном праве. Попечители же согласно п. 2 ст. 31 - только процессуальные представители подопечных, в свою очередь, правила п. 2 ст. 33 (ср. абз. 2 и 3), ст. 36 (ср. пп. 3 и 4) ГК и подп. 2 ст. 2 Закона об опеке и вовсе ограничивают данный вывод только попечителями несовершеннолетних.

Статья 32. Опека

1. Коммент. ст. посвящена опеке, определяет круг подопечных (п. 1) и называет одну из функций опекунов (п. 2). В прошлом опека устанавливалась в отношении граждан и имущества (ст. 14, 15, 19 ГК 1964 г.), сегодня это только правовая форма устройства малолетних (при условии наличия обстоятельств, указанных в законе, - п. 3 ст. 31 ГК, ст. 62 СК, п. 1 ст. 13 Закона об опеке) и душевнобольных (при условии если они признаны судом недееспособными - ст. 29 ГК), при которой им назначается опекун, являющийся их законным представителем (п.

1 ст. 32 ГК, подп. 1 ст. 2 Закона об опеке). Все прочие категории граждан (в том числе названные при отсутствии указанного условия) под опекой находиться не могут.

2. Опекуны - законные представители недееспособных, своими действиями они восполняют отсутствующую у них дееспособность и заменяют их в гражданском обороте. Опекуны совершают от имени и в интересах подопечных все необходимые сделки. Для малолетних это все сделки, кроме предусмотренных в п. 2 ст. 28 ГК, для признанных недееспособными судом душевнобольных - вообще все сделки (учитывая, что в п. 2 ст. 29 ГК нет исключений). Правовые последствия по сделкам опекунов от имени и в интересах их подопечных возникают непосредственно у подопечных (абз. 1 п. 1 ст. 182 ГК). Опекуны, будучи законными представителями подопечных, обладают не только гражданской сделкоспособностью, но и деликтоспособностью (п. 3 ст. 28, ст. 1073, 1076 ГК), они также представляют их и в процессуальной сфере (п. 2 ст. 31, п. 3 ст. 36 ГК). Отсюда действительные функции опекунов не ограничиваются рамками п. 2 ст. 32, данное правило следует толковать распространительно с учетом других правил. Не случайно подп. 1 ст. 2 Закона об опеке говорит о том, что опекуны, будучи законными представителями подопечных, совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

<< | >>
Источник: Абрамова1 Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В.. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации.Часть первая: учебно-практический комментарий 2010. 2010

Еще по теме Статья 31. Опека и попечительство:

  1. Статья 166. Злостное невыполнение обязанностей по уходу за ребенком или за лицом, в отношении которого установлена опека либо попечительство
  2. ТЕМА 9. ПРАВО В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ И ПРОБЛЕМЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
  3. Статья 48. Законные представители
  4. Опека (попечительство)
  5. Статья 31. Опека и попечительство
  6. Статья 33. Попечительство
  7. Статья 38. Доверительное управление имуществом подопечного
  8. Статья 291. Товарищество собственников жилья
  9. Статья 30. Ограничение дееспособности гражданина
  10. Статья 31. Опека и попечительство
  11. Статья 32. Опека
  12. Статья 33. Попечительство
  13. Статья 34. Органы опеки и попечительства
  14. Статья 35. Опекуны и попечители
  15. Статья 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей
  16. Статья 40. Прекращение опеки и попечительства
  17. Статья 115. Злоупотребление опекунскими правами и оставление подопечных детей без надзора и помощи
  18. О ВНѢШНИХЪ ПРИЗНАКАХЪ ОПЕКИ НАДЬ ЖЕНЩИНОЙ.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -