Статья 31. Опека и попечительство
Комментарий к статье 31
В комментируемой статье содержатся общие положения об опеке и попечительстве - двух формах устройства недееспособных или не имеющих полную дееспособность лиц.
Опеке посвящена статья 32 комментируемой главы, согласно п. 1 которой опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Попечительству посвящена статья 33 данной главы, в соответствии с п. 1 которой попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности.Положения п. 1 комментируемой статьи определяют цели установления опеки и попечительства. В частности, предусмотрено, что опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. В отношении несовершеннолетних в качестве дополнительных целей установления опеки и попечительства названо их воспитание. С данными положениями согласуется положение п. 1 ст. 145 СК РФ, определяющее, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
По существу такие же цели опеки и попечительства ранее были определены в ст. 119 КоБС РСФСР, предусматривавшей следующее: опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей; опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.
Как предусмотрено в п. 1 комментируемой статьи, соответствующие целям воспитания несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством, права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством. В прежней (первоначальной) редакции данного пункта указывалось на законодательство о браке и семье, т.е. имелся в виду КоБС РСФСР. Изменение внесено Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ, которым одновременно в СК РФ введена статья 148.1 "Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка". Положение о том, что права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством, продублировано в ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", в связи с принятием которого и издан указанный Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ. Обязанность опекунов и попечителей несовершеннолетних заботиться об их обучении и воспитании закреплена также в п. 3 ст. 36 комментируемой главы.
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в т.ч. в судах, без специального полномочия. Такое правило ранее устанавливалось в ст. 135 КоБС РСФСР, но формулировалось оно несколько иначе: опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов подопечных во всех учреждениях, в т.ч. и судебных, без особого полномочия.
Взаимосвязанные положения п. 2 комментируемой статьи, п. п. 1, 2 ст. 29 и ст. 32 комментируемой главы являлись предметом рассмотрения КС России, по результатам которого издано Постановление от 27 июня 2012 г. N 15-П (см. коммент. к ст. 29 Кодекса).
Представление интересов лица в отношениях с другими лицами без специального полномочия означает, что полномочия представителя указаны непосредственно в законе, т.е. такой представитель является "законным". Однако данное положение не является абсолютным:
опекуны являются законными представителями своих подопечных, что и указано с учетом п.
2 ст. 32 комментируемой главы, согласно которому опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Соответственно, в ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" <80> определено, что опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия;--------------------------------
<80> СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.
но в отношении попечителя в ч. 3 указанной статьи 15 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" установлено, что попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Соответствующими примерами являются положения ч. 1 ст. 52 ГПК РФ и ч. 2 ст. 59 АПК РФ, согласно которым попечители являются законными представителями не обладающих полной дееспособностью граждан в суде.
В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрены основания установления опеки и попечительства над несовершеннолетними - в качестве таковых названы отсутствие у них родителей, усыновителей, лишение судом родителей родительских прав, а также случаи, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. Ранее данное правило следовало из приведенного выше положения ч. 1 ст. 119 КоБС РСФСР, а также из положения ст. 123 данного Кодекса, предусматривающего, что в случаях, когда ребенок не проживает совместно с родителями и последние уклоняются от обязанностей по его воспитанию, над ребенком устанавливается опека или попечительство.
Как упоминалось выше, в положении п. 1 ст. 145 СК РФ, определяющем цели установления опеки или попечительства над несовершеннолетними, использовано понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей". Содержание этого понятия следует из положения п.
1 ст. 121 данного Кодекса, в соответствии с которым (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.Там же, в пункте 1 ст. 121 СК РФ установлено, что органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования; деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, перечислены в п. 1 ст. 123 данного Кодекса: такие дети подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что к отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным ГК РФ, применяются положения Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты РФ.
Данный пункт введен в статью Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ, который принят именно в связи с принятием названного Закона.Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" в соответствии с ч. 1 его ст. 1 регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. В части 2 указанной статьи установлено, что положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в т.ч. к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Согласно части 2 ст. 3 названного Закона особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
Как установлено в п. 3 ст. 145 СК РФ, отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются ГК РФ, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права. Согласно пункту 6 указанной статьи устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в т.ч. по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).