Двоевластие в России

Противостояние Времевного правительства и Советов. B ходе Февральской революции 1917 г вопрос о власти оказался решен­ным весьма своеобразно и нетипично для подобных революций. Официальным высшим органом власти в стране стало буржуазное Временное правительство.

Такое положение долго продолжаться не могло, т e. одна сторо­на должна была побелить. Взаимоотношения двух властей бьши

I Ленин В И ПСС.Т 31 C 155 сложными іл противоречивым и: от сотрудничества до противобор­ства. Эволюция этих властных органов приволилн к кризисам в обеих системал Хорошо известны три основных кризиса Временно­го правительства, которые поалекли формирование коалиционных составов правительства- 2—3 мая, 24 июля и 25 сентября 1917 г ГІослелним премьер-министром был А.Ф. Керенский, сменивший председателя двух составов правительства Г E Львова

Россия после февраля 1917 г оказалась в условиях выбора пути развития требовалось решить множество неогложньк задач, начи­ная с вопроса о войне и мире и заканчивая задачами оживления экономики и устіновлеиия демократической организации общест­венной жизни. Функции и полномочия Временного правительства никем юридически не определялись, фактически оно временно исполняло также функции высшего органа государственной вла­сти (в том числе законодательные), так как таковой после победы революции отсутствовал Ha роль временного главы государства претендовал Временный комитет Государственной думы.

B первые дни своего существования Временное правительство считало себя преемником прежнего царского правительства и по­этому принесло присягу Сенату, а его глава был назначен царем одновременно с отречением Сначала оно действовало по согласо­ванию с Летрогрвдским советом и провело политическую амни­стию (на деле свободу получили и лица, совершившие тяжкие об­щеуголовные преступления); провозгласило основные права и сво­боды граждан; равноправие согщат и гртждан; отменило все сослов­ные, религиозные и национальные ограничения; упразднило цар­скую полицию и стало создавать «народную» милицию; работало над идеей Учредительного собрания. По мере выявления противо­речий между различными политическими сидамн и партиями дея­тельность Временного правительства теряла свою эффективность и последовательность Проблемами, вызывавшими наибольшие тре­ния и напряженность, являлись отношение к войне, аграрный, на­циональный, конституционный вопросы, а также организация ме­стного самоуправления

Фактически в стране действовали два правительства, так как территориальные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депу­татов (от областных до уездньге и волостных) постепенно составили систему органов, претендующих на исполнительную власть. Дея­тельность Советов координировалась сначала Всероссийским сове­щанием (март-апрель), а затем был созван Первый Всероссийский сьезл рабочих и солдатских Советов (июнь 1917 г) Несмотря на то, что Советы рабочих, крсстьянских и солдатских депутатов действо­вали очень активно, приоритет принадлежал органам власти Вре­менного правительства Оно располагало кадрами своих комисса­ров, работавших в контакте с губернскими и уездными земствами, городскими думами и управами.

Такое противоречивое сосуществование двух систем долго про­должаться не могло и оно завершилось после июльского кризиса, который в наши дни порой трактуется как попытка Советов (под руководством большевиков) установить свое единовластие. Вопрос об оценке событий 4—5 июля, приведших к кровопролитию в Пет­рограде, до наших дней не получил единообразного разрешения Последствие же этого трактуется единообразно* окончание лаоевла- стия в пользу буржуазного Временного правительства. 9 июля ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского Со­вета крестьянских депутатов объявили о признании неограничен- ных полномочий Временного правительства. Большевики, размеже­вавшись с иными партиями, стали требовать передачи всей власти Советам и в конне июля — начале августа на Vl сьеаде партии при­няли курс на подготовку вооруженного восстания с целью взятии государственной власти

Временное правитальство, вначале стремившееся к парламента­ризму, стало в августе склоняться к установлению военной диктату­ры. Как известно, против войск Л.Г. Корнилова действовали согла­сованно все социал-демократические и либеральные силы столицы B считанные дни был сформирован комитет ннрОДной борьбы с контрреволюцией из представителей меньшевиков, эсеров и Боль­шевиков, на время забывших о своих политических разногласиях Комитет мобилизовал части Петроградского гарнизона, железнодо­рожников и почтово-телеграфных служаших, чтобы не допустить мятежные войска к столице, сформировал и вооружил отряды Красной гвардии и иные силы самообороны.

Временное правительство отмежевалось от Корнилова, обвинив его в антиправительственном перевороте После этого правительство Керенского пьггалось проводить демократические по форме, но не­эффективные по сути мероприятия- в августе 1917 г — Государст­венное, Демократическое совещания, Демократическое совещание и Временный Совет Республики, или предпарламент (сентябрь — ок­тябрь 1917 г.). Назвав Временный Совет, численностью 555 человек предпарламентом, правительство создавало в массах иллюзию о ско­ром создании настоящего парламента. Этот орган не смог выполнить даже своего ограниченного предназначения — контроль за работой Временного правительства 1 сентября 1917 г Керенский провозгла­сил Россию республикой.

Решение вопроса о государственном единстве страны. После Фев­ральской революции обострился вопрос о форме государственного единства страны. B условиях роста политической активности насе­ления активизировались классовые силы многих национальных ре­гионов. Как известно, политика царизма вызывала разнообразное противодействие ей со стороны национальной буржуазии, стре­мившейся к самостоятельности и политической власти Ha этой основе формировались многочисленные национальные движения, протестовавшие против бюрократического унитаризма Российской империи, стремившиеся к образованию самостоятельных нацио­нально-территориальных или даже государственньо( субъектов. Конкретные требования различных регионов и окраин были разно­образными: от национально-культурной или территориальной авто­номии до полного отделения (нагример, этого требовали Финлян­дия и Польша, имевшие и ранее особый статус) Отдельные нацио­нальные образования высказывали федералистские нлеи.

Такое многообразие политических идей и требований не могдо не отражаться в программных документах ьедувшх политических пар­тий Так, в наиболее весомой буржуазной партии — октябристов — преобладала позиция сохранения имперского единства страны Не­сколько более гибкой была позиция партии кадетов, допускавших создание национально-культурньк автономий для Украины и Польши, постепенно левевших в этом вопросе, но так и не при­шедших к признанию федерализма

Близкими к данным идеям были и позиции так называемых на- родньк социалистов.

Ведущим программным положением партии большевиков было признание права наций на самоопределение вплоть до отаеления и образования самостоіггельных государств. Полагая, что отделяться от России решатся лишь отдельные немногие народы, большевики признавали для остадьньо< национально-территориальную автоно­мию. При этом до февральских событий партия и B И. Ленин от­вергали идею федерации, считая, что она ослабит единство государ­ства и ухудшит экономическое состояние страны Однако после всестороннего анализа конкретно-исторической обстановки в быв­шей Российской империи и с учетом тяги многих народов к само­определению Ленин приходит к признанию возможности федера­тивного устройства страны уже в середине 1917 г

Позиции Временного правительства в вопросах государственно­го единства н межнациональных отношений были непоследова­тельными н неэффективными. Оно слабо реагировало на требова­ния о самоопределении, считая их несвоевременными в условиях продолжения войны и уповало на решения будущего Учредительно­го собрания. Следуя за событиями, оно пошло на определенные уступки местам, признав административную автономию для Кавка­за и Средней Азии (март-апрель 1917 г.). B марте 1917 г. Времен­ные правительство отменило реакционный закон о правах фин­ляндского сейма и пришто «Акт об утверждении конституции Ве­ликого княжества Финляндского», по которому признавалась авто­номнії Финляндии и было обещано в будущем расширить права сейма в важнейших сферах жизни. Дальше переговоров о взаимоот­ношениях между этими странами дело не пошло.

Ha местах в это время развернулись достаточно активные дей­ствия различных политических сил Новые формы национально- государственных образований создавались снизу, явочным путем.

По инициативе мест автономии возникли у бурят, алтайцев, ха­касов, казахов (их тогда называли киргизами), якутов. B них созда­вались органы, соответствовавшие уровню развития их общинно­родового самоуправления.

B местностях с более высоким социально-экономическим и политическим развитием провозглашались чаще всего государст­венно-территориальные образования — местные республики, пер­вый опыт существования которьге имелся еше в годы первой ре­волюции. B 1917 г республики советского типа возникли в Кагуле (Молдавия), Кронштадте, Кирсанове (Тамбовщина), Переяслаале, в станице Урюпинской на Дону Эти новообразования не подчи­нились Временному правительству и пьггались организовать само­стоятельную жизнь.

Специфическим образованием являлась созданная в сентябре- OKTjfipe 1917 г. региональная федерация казачьих азтономий Дона, Кубани, Терека, Астрахани и гориев Кавказа, объединившаяся на основе договора.

Несмотря на то что юрндически форма государственного един­ства оставалась прежней, в России шли серьезные процессы, рас­шатывавшие прежнее имперское единство и бюрократический уни­таризм, требовавшие коренной реорганизации государственно­территориального устройства

Касаясь государственного строя, следует отметить, чго правые партии еще надеялись при помощи Учредительного собрания вос­становить монархическую форму прааления 06 абсолютной монар­хии в условиях развития революции нс могло бьггь и речи, саму бур­жуазию это также не устраивало. Однако надежды на установление в России конституционной монархии у лидеров буржуазных партий сохранились на протяжении всего периода от Февраля к Октябрю.

Весь период существования буржуазного правительства шел по­иск последовательной политической линии. Он характеризовался серьезными колебаниями, уступками революционному движению, компромиссами Как отмечалось в литературе, «отсутствие опыта государственной деятельности и определенный революционный романтизм стали причинами многих опрометчивых шагов Времен­ного правительства[51]. Ha неустойчивость политики правительства влияло активное революционное движение масс, вынуждавшее его к лавированию. Примером такой политики бонапартизма являются коалиционные составы Временного правительства, 'rro могло обес­печить его устойчивость. Такие правительства возникали под дав­лением революционного движения масс, и буржуазия не могла одиа оставаться у власти, а мелкобуржуазные партии имели реальную возможность взять на себя ответственность за государство, но боя­лись аластвовать одни, без буржуазии.

Революционный народ стихийно начал ломить наиболее нена- внстные трудяшимся учреждения царского режима, вопреки воле засевших в Советах лидеров мелкобуржуазных партий, начал раз­рушать старый государственный аппарат

B период двоевластия Временное правительство, хотя и стреми­лось сохранить в неприкосновенности старую государственную ма­шину, вынуждено было санкционировать многое из того, что уже совершалось в результате революнионныхдействий народных масс Необходимость реформирования полицейского аппарата. B феврале 19l7 г. цдризм окиался в полной изоляции. И только регулярная по­лиция, пестовавшаяся самодержавием более даух столетий, в период февральской революции практически оказалась его единственной опо- рой. B Петрограде большинство солдат перешло на сторону револю­ционных масс, и лишь полинин пыталась удержать аласгь династии Романовых. До последнего дня сущесгЕовдния Петрограяского Охргн- ного отделения — 27 февраля 1917 г — в него поступали донесения секретных агентов, агентов наружной полиции, полицейских надзира­телей участков. Эти сведения обобщались и передавались градона­чальнику, командующему войсками, прокурору судебной палаты и в Министерство внутреннях дел Особенностью донесений охранного отделения яалялось отсутствие каких-либо обобшений, анализа собы­тий, донесения похожи на простой перечень уличных происшествий Начиная с 25 февраля сообщения поступают реже и «притом по своему характеру, по сравнительной незначительности отмечвемых и регистрируемых фактов не соответствуют всей важности нарас­тающих СОбЫТИЙо.

C началом революционных выступлении рабочих во многих по­лицейских участках Петрограда состоялись экстренные совещания, на которьи вьфажалась уверенность, чго революция будет подаале- на так же, как и в 1905 г. B начале 1917 г. петроградская полиции, несмотря на острую нехватку оружия в действующей армин, полу­чила около 400 пудеметов, испсдьзовав их затем для обстрела рево- люиионньк рабочих н солдат

Стремясь еще больше поднять «боевой дух® полиции, царское пра­вительство подкупало городовых и околоточных надзирателей. Поли­цейским, действовавшим лротив демонстрантов, выдавтлись специ­альные суточные деньги B частности, полицейские, действовавшие на Исаакиевскои глощади Петрограда, получили по 100 руб. каждый.

Однако полиция бьша бессильна изменить ход событий свер­шилась революция и царизм пал Вместе с ним бьша сметена и по­лиция. Революционные массы в буквальном смысле слова громили полипейские участки, арестовывали полипейских B Петрограде восставшие, подавив сопротивление полнцни и жандармерии, за­хватили здание охранного отделения и подожгли его Разгромлено и подожжено было также и здание московского охранного отделения Большинство архивов и дел политических преступников, находив­шихся в охранке, бьшо уничтожено

Разгрому подверглись помещения многих полицеиских участков Петрограда, Москвы и других городов. Ликвидация полиции про­исходила повсеместно по всей стране. «.. Многотысячной массой солдат и народа ендой освобождено до 200 арестованных. Упраале­ние розыска, канцелярия полицмейстера разгромлены, разграбле­ны... Из революционной толпы организована милиция. Большинст­во членов полиции спряталось ог угрозы расстрела. Исполнение полицейских функций прекратилось», — говорилось в телеграмме, посланной 5 марга 1917 г. Кременчугским полицмейстером Полтав- скону губернатору.

Газета «Русское слово» 2 марга 1917 г. сообщала. «В Кашине (Тверской губернии. — Aem) толпа, среди которой были ссшдаты, вооруженные винтовками, вошла в полицейское упрааление и унич TOnns часть дел Далее были обезоружены полиция н станционные жандармы. Арестованы исправник, помошник исправника и при­став». B Смоленске восставшие рабочие и солдаты обезоружили жан­дармов, «арестовали полипмейстера и его помощника, приставов»

Временное правительство, учитывая отношение масс к поли­ции, считаясь с тем, что она фактически бьша подвергнута слому, 6 марга 1917 г издало постановление о ликвидации корпуса жан­дармов, а 10 марга 1917 г упразднило Департамент полиции

Вместо Департамента полипии в составе Министерства внут­ренних дел было учреждено Временное упрааление по делам обще­ственной полииии и по дслам личной и имущесгвенной безопасно­сти граждан. 15 июня 1917 г. оно бьшо переименовано в Главное упрааление по делам милиции и по обеспечению личной и имуще­ственной безопасности граждан.

Эти меры соответствовали программе, провозглашенной Вре­менным правительством в момент его образования Один из пунк­тов гласил: «Замена полипии народной милицией с выборным на­чальством, подчиненным органам местного самоупрааления».

Отдельные чиновники бывшего Департамента полиции, в том числе и те, которые занимались политическим сыском, оставались работать в новом удаеждении, которое по своему составу и методам деятельности бьшо весьма реакционным. Правда, Большинство чи­нов старой полиции были разжалованы и напраалены во фронто­вые воинские частп. Революционные и демократические злементы (особенно большевики), представители трудяшихся классов не до­пускались в Главное упрааление по делам милиции. Формирую­щуюся на местах милицию правительство именовало «народной», не запрещая служить в ней чинам прежней полиции

17 апреля 1917 г. былО прииято Птожение о мшшціш, по кото­рому она создавалась при городских и земских управах и была обя­зана вьіподнять все указания губернских и уездных комиссаров. Непосредственное руководство милицией губернии возлагалось на губернского инспектора милиции, назначавшегося Временным пра­вительством. Губернский инспектор мог освобождать ст должности городских и уездных начальников милиции Налицо Была бюрокра­тически централизованная система органов, выполнявшая многооб­разные функции по охране общественного порядка и пресечению асевозможных массовых выступлений, в том числе и революцион­ных B эггих целях Временное правительство летом и осенью 1917 г. размещало в губерниях Центральной России сиятые с фронта каза­чьи и кавалерийские части, которые могли оказггь помощь мили­ции в пресечении таких выступлений B октябре 1917 г., по совме­стному решению военного министерства и министра внутренних дел, к охране общественного порядка приалекались регулярные во­инские части Несмотря на все усилия Временного правительства, ему не удалось поддержагь выгодный для себя правопорядок.

Функиии разведки и контрразведки, которые ранее исполиял отдельный корпус жандармов, передали в Главное упрааление Ге­нерального штаба Сыскную (уголовную) полицию решили передать в ведение Министерства юстиции.

Министерство внутренних дел подверглось серьезной реоргани­зации По словам А. Керенского, «ни одно ведомство не было так до конца, сразу, с корнем уничтожено во время революционного взрыва, как именно Министерство внутренних дед. Ибо на нем все­гда была сосредоточена вся ненависть населения...»[52].

Возникшие в ходс Февральской революции Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов организовывали отряды рабо­чей милиции и другие вооруженные формирования трудяшихся, которые охраняли фабрики, заводы, стояли на страже общественно­го порядка B сельской местности создавались крестьянские воору­женные отряды.

Временное правительство стремилось не допустить паршлельного существования народной мшиции и вооруженных формирований тру­дящихся. B своем постаноалении оно указало, что милиция должна назначаться государственной администрацией. Поэтому во многих местах бьши приняты решения об упразднении рабочей милиции

Реформирование тюремной системы. B XX в Главное тюремное упрааление вступило с 895 тюрьмами. Bo всех этих местах заключе­ния на 1 января 1900 г содержались 90 141 человек, в течение года через места заключения прошли еше 586,5 тыс. человек. Из них приговоренные к лишению свободы составили 55,15%, подследст­венные и подсудимые — 27,36%, ссыльньіе — 8,3%, пересыльные — 6,44%, заключенные в административном порядке и пр. — 2,76%. (при этом мужчины состааляли 90,54%).

B начале XX в. наряду с циркулярами Главного тюремного упрааления, регулировавшими отдельные стороны жизни мест за­ключения, издается ряд законов, имевших обшеимперское значение" «О воспитательно-исправительных заведениях дяя несовершенно­летних» от 19 апреля 1909 г , ®Об условном досрочном освобожде­нии» от 22 июня 1909 г , «О школах дяя тюремных надзирагелей» от 3 июня 1913 г Самым значительным среди них была утвержденная вдекабре 1915 г. «Общая тюремная инструкция», которая привела действующее в России тюремное законодательство в соответствие с мировой практикой.

Инструкция установила раздичное правовое положение лиц, со­стоящих под следствием и судом, и осужденных. Принцип презумп­ции невиновности подследственных и подсудимых реализовывался через такие нормы, как неприменение принудительного труда, раз­решение иметь собственную одежду, постель, стол. Отсутствие огра­ничений в расходовании денег, при закупке продуктов и предметов первой необходимости, а также право на написание прошений, огра­ничивалось наложение взысканий, не допускались телесные наказа­ния, арест и содержание в карцере. Вместе с тем интересы следствия диктовали ряд дополнительных ограничений для подследственньк и подсудимых по сравнению с осужденными B частности, первые две категории должны бьши содержаться преимущественно в одиночных камерах, ограничивалось их общение с другими заключенными, пользование книгами в тюремной библиотеке, обучение в школе, участие в общественных мероприятиях и г.п

ВплОть до свержения царизма в феврале 1917 г. тюрьмы России оставались в неприглядном положении «Обшая тюремная инструк­ция» 1915 г., требуя от тюремных чиновников «верности Присяге его императорскому величеству», «не проявлять бездействия и не­радения», фактически открывала простор дяя беззакония и произ­вола. Инструкция устанавливала рад правил, сближавших тюрьму с военной казармой. B частности, было ввелено правило обучать за­ключенных военному строю, и прогулка преаращалась по существу в военную маршировку. Это стягошало и без того тяжелое положе­ние заключенных.

После свержения царизма Февральской буржуазно-демократи­ческой революцией незначительные реформы, носившие характер «перекраски фасада», были проведены Временным правительством и в отношении тюремных учреждений. Среди них прежде всего не­обходимо отметить, чго Главное тюремное управление было пере­именовано в Гдавное упрааление мест заключения, ксторое явилось центральным органом упрааления гюрьмами и входило в состав Министерства юстиции. Сохранилось и Общество попечительное о тюрьмах, возглааляемое президентом в лине министра юстинии Всего в тот период в ведении ГУМЗ находилось 673 места заключе­ния. B губерниях упрааление местами заключения осуществляли губернские тюремные инспекции, подчинявшиеся губернским ко­миссарам Временного правительства.

Особых новшеств и изменений в организацию пенитенциарного дела и его законодательную основу Февральская революция не вне­сла, ложалуй, за исключением того, что на право вмешиваться в тюремные дела стали претендовать различные местные обществен­ные организации, добавившие больше неразберихи, чем порядка в деятельности учреждений.

Заигрывая с народными массами. Временное правительство де­лало вид, что осуществляет коренную перестройку аппарата управ­ления, заменяет чиновников, служивших царизму, новыми людьми. Выражением этого явилась, в частности, установка Временного правительства, предлагавшая губернским гюремным инспекторам принять меры по обновлению тгоремного персонала. K рабоге в тюрьмах предлагалось приалечь офинеров-инвалядов. Такая замена фактически ничего не меняла, ибо тюрьмы отдавались в руки офи­церов царской армни

Временное правительство издало постаноаление, отменявшее статьи «Устава о содержащихся под стражей», которые допускали применение к закпючснным розог, смирительной рубашки, оков

B результате революционных событий тюремной системе России был нанесен огромный ущерб. Только за февраль-март 1917 г ущерб от разгромов и хищений в обшеуголовных тюрьмах составял более 245,5 тьіс. руб.. Обстоятельства вынудили Временное правительство вслед за амнистией политических заключенных провести амнистию осужденных за общеуголовные деяния. B целом амнистия коснулась более 88 тыс. заключенных, из которых уголовные преступники со­ставили 67,8 тыс. человек Общее число заключенных с 1 марта по 1 апреля 1917 г. сократилось на 75%

B апреле 1917 г Временное правительство приняло постаноале- нис «Об отмене ссылки», замеиявшее ссылку на поселение заклю­чением в крепость на срок не менее трех лет или отдачей в испра­вительные арестантские отделения на срок от четырех до шести дет.

Вновь созданное Главное управление месг заключения издало «большое количество приказов и циркуляров, которые носили в основном декларативный ѵіртктер. B этих актах говорится о том, что гдавная задача наказания состоит в перевоспитании. C этой целью ставилась задача прояалять гуманность к заключенным, соз­давать организации их патронирования Однако дальше этих буржу­азно-либеральных деклараций дсло не пошло

Изменения в госаппарате. Временное правительство было выну­ждено немедленно ликвидировать такие одиозные звенья старого режима, как министерство имперагорского двора и канцелярию царя Государственная дума и Государственный совет фактически бездействовали, но были упразднены только 6 октября 1917 г

Бывший император Николай Il бььл арестован и сначала содер­жался во дворце Царского Села вместе с семьей. Делвлись безус­пешные попытки отправить царскую семью в Англию.

Временное правительство вносит изменения в государствен­ный аппарат B частности, бьшо образовано Министерство труда. Оно не ставило своей задачей вводить восьмичасовой рабочий день, увеличить зарплату рабочим, проводить другие мероприятия по улучшению условий работы иа заводах и фабрикак. Основная его функция состояла в гом, чгобы примирять рабочих с предпри­нимателями. B этом направлении готовились проекты нового за­конодательства.

Новыми органами стали Министерство продовольствия и Ми­нистерство призрения. Разруха угрожала всему хозяйству страны Вновь учрежденный Экономический совет предназначался для вы­работки обших планов организации народного хозяйства. Главный экономический комитет — для регулирования хозяйственной жизни страны. Однако эти учреждения не смогли работать нормально и не могли остановить дальнейший развал экономики

B августе был упразднен Священный Синод и должность обер- прокурора Синода Взамен возникло министерство вероисповеданий, которое состояло из Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверческих религий По существу сохраня­лось прежнее учреждение, только под другим названием.

B марте l9l7 г. при Министерстве юстиции учреждается так на­зываемая Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, глав­ноуправляющих и других ВЬіСШИХ должностньіх лиц. Результаты работы комиосии нашли отражение в опубликованном сборнике документов под названием «Падение царского режима». B нем по­мешались результаты допросов (а иногда и сам ход допросов) ряда высших чиновников — прежде всего бывших министров внутрен­них дед и бывших директоров Департамента полиции. Комиссия интересовалась главным образом деятельностью политического сыска, связями двора с Германией, а также другими вопросами, которые компрометировали бывшего царя и его окружение. Работа комиссии имела целью показать населению, что Временное прави­тельство хочет разобраться в злоупотреблениях должностных лиц царского правительства и двора

Несмотря на огромное количество продовольственных органов, их полезная деятельность равнялась нулю Функционировал разветв­ленный бюрократический аппарат, который погряз в бумажной во- локиге и не был способен к каким-либо полезным действиям. Толь­ко в европейской части России функционировали слелуюшие коми­теты. 49 губернских, 501 уездный, 627 городских, 1052 волостных Вея эта махина практически ничего не сделала. Создавалась только видимость заботы о продовольственных нуждах населения A продо­вольственный кризис все больше обострялся и усугублялся. Прибли­жалась неминуемая катастрофа, назревал голод

B условиях подъема крестьянского движения, пытавшегося сти­хийным порядком (путем самозахвагов земли) решить аграрный вопрос. Временное правительство стало в апреле 1917 г. создавать систену земельных комитетов, Bo главе этой системы стоял Глав­ный земельный комитег из 25 членов, в состав когорого входили три представителя Временного комнтста Госдумы B губернские и уездные комитеты входили представители чиновничества и мелкой буржуазии, не заинтересованные в радикальном решении вопроса о земле, поддерживавшие умеренную политику правительства. Только самые низовые и одновременно самые массовые комитеты — воло- стные оказались крестьянскими по составу и вели борьбу за урав­нительное распределение земли, которое на тот момент казалось им наиболее справедливым. Однако решить вопрос о ликвидации по­мещичьего землевладения законным путем Временное правительст­во не смогло Даже назначение в мае 1917 г на пост министра зем­леделия лидера эсеров B.M Чернова не позволило разрешить аг­рарную проблему. Под его руководством был разработан и опубли­кован в июле закон о запрещении эемельньк сделок до созьша Уч­редительного собрания, вызвавший большое негодование помещи­ков Однако ни данный закон, ни принятые инструкнии не были проведены в жизнь, B августе 1917 г. «крестьянский министр* Чер­нов ушел в отставку ввиду своего поражения в борьбе за новое аг­рарное законодательство[53]

Временному правительству пришлось санкционировать револю­ционные суды, созданные по инициативе трудящихся масс. Прика­зом министра юстиции от 3 марта 1917 г в Петрограде учреждались временные суды, которые действовали в составе мирового судьн (председатель) и двух представителей от армии и рабочих. Bce во­просы в суде решались большинством голосов, ибо вес его членьі имели равные процессуальные права. Судебное разбирательство бьыо устным и гласньгм, приговоры вступали в законную силу не­медленно и обжалованию не подлежали.

11.3.