Государственный строй

Власть монарха. Образование абсолютизма справедливо связы­вают с единоличным правлением Петра 1 (1689—1725). Укрепление единовластия сопровождалось многообразными коренными рефор­мами всех ocHoBHbffi сторон жизни общества на фоне веления Ce- верной войны (1700—1721).

B 1722 г. был издан Устав о престолонаследии, по которому мо­нарх мог по своей воле определять своего преемника что еще более усилило полномочия царя. Однако Петр, как известно, не успел воспользоваться таким своим правом и не назначил себе преемника до своей преждевременной кончины в январе 1725 г.

Государственный аппарат. Серьезные преобразования коснулись acero государственного аппарата, который перестраивался в интере­сах новой политики и правящего сословия. Земские соборы после 1653 г. перестали собираться в широком составе и заменились co- вещанилми, а в 80-е годы прекратили свое существование. Ha сме­ну сословно-представительным учреждениям приходлт новью орга­ны, создиюшиеся на основс бюрократического нентрализма

XV|II век — век обюрокрачивания дворянства и одворянивания бюрократии. Реформы государственного аппарата при Петре пер­вом делятся на три этапа

Первый этап (|699—1710) — частичные преобразования в выс­ших органах, в органах самоуправления и военные реформы:

Второй этап (|7|0-|7|9) — ликвидация старых центральных органов, создание новой столицы — Санкт-Петербург (1713), об­разование Правительствующего Сената, первая областная рефор­ма.

Третий этап (1719—1725) — образование новых органов отрас­левого управления (коллегий); вторая областная реформа, закре­пившая деление губерний на провинции и уезды, реформа церков­ного управления и создание Синода (1721 г). Проводится финансо- во-налотовая реформа, создается правовая основа для acex учреж­дений: принимаются регламенты и Генеральный регламент 1720 г.;

вводится новый порядок прохождения службы, регулируемый Табе­лью о рангах 1722 г B это же время, после окончания Северной войны в 1721 г, Россия становится империей, а Петр получаетти- тул императора и отца Отечества

Боярская дума постепенно угасала и в начале в. собиралась уже в довольно узком составе — из 30—40 человек. C 1704 г. к ее засе­даниям присоединялись начальники приказов B 1708 г. Боярская дума была ликвидирована, вместо нее появился узкий малочислен­ный орган, названный Консилией министров, а затем и иной по сословному составу оргаи, названный в 1711 г Правительствующим Сенатом Эго бьш бюрократический высший орган государствен­ной власти. Члены сената (сначала девять), назначались царем из числа его непосредственного окружения, независимо от знатности и присягали ему на верность. B первом составе Сената только трое его членов принадлежали к старинной титулованной знати — кня- зья M.B. Долгорукий, Г.И. Волконский, П.А. Голицын, лишь трое в прошлом бьши членами Боярской думы — И A Мусин-Пушкин, T H. Стрешнев, ГЛ. Племянников.

Созданный вначвле для управления страной в период отсутст­вия царя Сенат затем стал постоянным органом, который в отсутст­вие царя мог при необходимости издать законы. Ho в 1722 г по решению царя это право у него отняли, однако оставили право за­конодательной инициативы и обширные надзорные функции в от­ношении госаппарата и высших должностных лиц.

Сенаторы назначадись на должность, приносили присягу на верность государю и государству и получали за службу жалование.

По указу Петра ( в заседаниях Сената не должно было быть болтовни, говорить надлежало только о деле. Суровью меры при­нимались для пресечения злоупотреблений. За нерадение к службе и государственным интересам Петр I сурово взыскивал с Сената

Таким образом, в XVlll в появляется новая знать, получаюшая за службу жалование. Государственный аппарат по положению пра- витмьственных учреждений и обслуживающего персонала делится ка два уровня: высший (правящий) и низший (исполнительский). Структуру госаппарата Петр уподоблял часовому механизму (по со­вету известного ученого Лейбница) Появляется и новая военная Бюрократия в лице офицерского корпуса

B рассматриваемый период устаревает приказная система управления и ндет поиск новых организационных форм. Появляет­ся новый вид органов центрального государственного управления — коччегии. Практическое образование коллегий заняло время с 1712 по 1718 г

B l7l5 г. в список входило шесть коллегий, в |7|9 г — девять, затем 11. 12-й коллегией стал свяшенный Синод в 1721 г. Штат ад­миралтейской коллегии включал 17 человек. Коллегивльное управ­ление характеризуется следующими признаками:

1) подчинение госаппарата по вертикали;

2) возвьшиение роли документов и письменньк Бумаг,

3) определение обязанностей канцелярских служащих, среди ко- торьи главное должностное лицо — секретарь.

Коллегии заменяли ранее действовавшие приказы, не имевшие четкой компетенции. Это был крупный шаг вперед, так как созда­валась стройная для того времени cucmcva страсіевого управчения.

Главными были три коллегии: Военная, Адмиралтейская, Ино­странных дел, их президенты входили в состав Сената

Следующие три коллегии руководили промванленностью и тор­говлей. Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия и Коммерц-коллегия. Другие коллегии (Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия и Реви- зион-коллегия) вели сбор финансов, контроль за их раехшованием Имелись также Духовная коллегия (затем Синод), Вотчинная кол­легия, Юстиц-коллегия Структура коллегии строилась единообраз­но: президент, вице-президент, четыре советника и четыре асессо­ра Решсиия принимались письменно Дсла решвлись голосовани­ем, при равенстве принималось решение, за которое голосовал пре­зидент. Коллегии сочетали административные и судебные функции. Коллегиальность часто была фиктивной, неправосудие имело место в больших масштабах

Большую роль в новых условиях играл Кабинет, или Ближняя канцелярия, — орган, учрежденный в l699 г. при Боярской думе, имевшая функции финансового контроля. Он просуществовал до создания Ревизион-коллегии

B 1704 г. был образован Кабинет (или личная Канцелярия ца­ря), просуществовавший до 1727 г. Компетенция его развивалась по линии управления и законодательства, что отражало усиление соот- ветстаующих властных полномочий царя. B нем сосредоточивались военные и иные донесения, отчеты, проекты законодательньж ак­тов, иностранные источники и другие важные документы. Уставы и указы Петра I, исходившие из Кабинета, сразу принимали силу за­кона. Через него царь поддерживал связь с Сенатом, Синодом, кол­легиями и губернаторами.

Создалась и система контроля — как за центральными учрежде­ниями (Сенатом и коллегиями), так и за местными Сначвла дея­тельность Сената контролировалась дежурными штаб-офиисрами гвардии, имевшими широкие полномочия и следившими за испол­нением данной Сенаггу инструкции, проведением в жизнь указов.

Местное самоуправление и города. B вервой четверти XVIII в. местное самоуправление неоднократно перестраивалось, как в ходе областных реформ, так и после них

B |7Q2 г. губные учреждения заменились воеводами, и при них бьши вьйорные советы дворян

B 1708 г. страна разделилась на восемь губерний Затем их число увеличилось до 11, а в конце правления Петра I — до 14. Губернато­ры ведали военньпяи делами, податями и полицейскими функциями Назначались они царем и подчинялись Сенату. При губернаторах состояли выборные лаидратские коддегии. члены которьге утвержда­лись Сенатом. Губернатор все дела вноевл на их рассмотрение Большинство членовландрата занимались на местах управлением.

B |727 г. местное управление сосредоточилось в руках губерна­торов, воевод и нх каннелярнй

Развивались и города Уже в 1699 г Петром 1 города изымались из ведения приказов н воевод н в них создавались земскне избы, а в столице была образешана Бурмистерская палата (ратуша) Это бы­ли выборные органы самоуправления Земские избы ведали сбором податей и судом, избирались они как горожанами, так и государст­венными крестьянами, подлежавшими ведению изб. но позднее они попади под опеку губернаторов.

Б 1721 г. no реформе городского управления были соманы ма­гистраты, а в Петербурге Главный магистрат, который руководил местными магистратами.

Президент, бургомистры и ратманы избирались на городской сходке из *умных» богатьи людей. Избрание их должно быть ут­верждено Главным магистратом.

B малых городах действовал бургомистр и несколько ратыанов. Магистраты судили «купецких и ремесленных людей» по всем пре­ступлениям, кроме «великих государственных дел». Приговоры к смертной казни утверждались главным магистратом. B их ведении находилась местная полиция Магистраты могли составлять поли­цейские регламенты, которые утверждались царем или Сенатом, а также занимались вопросами упрааления, сбора налотов, податей Жалобы на их неправомерные действия разбирал Главный магистрат

После разделения граждан на регулярньи и нерегулярньи, пер­вые получили гильдейское самоуправление по внутренним делам гильдий, а вторые объединились в цехи, во гдаве которьи стоял вы­борный аллерман (старшина).

После смерти Петра I Главный магистрат был упразднен, а го­родские (городовые) магистраты были подчинены губернаторам и воеводам

Вооруженные силы. Атрибутом абсолютной монархии является регугяршя армия. Посредством войска самодержавие осуществляло как внешние, так и внутренние функции, связанные с защитой тер­риторий (включая завоеванные) и удержанием в повиновении на­родных масс. Изменения в госаппарате не могли не повлечь изме­нений в организации вооруженных сил XVll век предъявил к ар­мии требования быть в постоянной готовности к осуществлению обеих функций, что потребовало создания регулярной армии Стрельцы, городовые казаки и дворянское ополчение показали свою недостаточную боеспособность, так как они оталекались от службы, занимаясь велением хозяйства Следует отметить, что пер­вые солдатские, драгунские и рейтірские полки были созвдны уже в правление Михаила Федоровича, но это не бьши регулярные час­ти. поскольку они образовывались лишь для нужд войны, т.е. на время. Однако эта форма воинских частей бьща прогрессивной, и к 1680 г в России был уже 41 солдатский полк (61288 человек).

26 рейтарских и копийских (30472 человек), причем русские офи- иеры к тому времени уже вытесняют иностранцев; появились и первые русские генералы: Шепелев, Косогов, Змиев.

Войска руководствовались «Уставом ратньж и пушечных дел» и книгой «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей», из­данной в |647 г Именно l647 г Петр I считал началом регулярного войска и воинского устава

B царствование Алексея Михайловича (отиа Петра I) была по­пытка создания регулярного флота Иа Демидовских верфях бьиі построен для Каспийского моря корабль «Орел» и другие суда

Однако в общегосударственном масштабе, как известно, армия и флот стали регулярными лишь при Петре I, что было обуслов­лено потребностями ведения Северной войньь Обнаружив непри­годность дворянского ополчения, Петр I провед военную рефор­му, вводя с 1699 г воинскую повинность в форме рекрутских на­боров. Согласно этОй реформе, население горОда и деревни (20дворов каждые пятьлет. затем ЮОдворовежегодно) поставля­ли в армию no одному рекруту, срок службы которых был 25 лет. Таким образом создавалась регулярная национальная армия, со­стоявшая из крестьян н горожан, делившаяся на определенные воинские части (полки и тд.).

Пвлиция, B абсолютистском государстве была создана регущ» пая полиция — «душа гражданства и всех добрых порядков и фунда­ментальный подпор человеческой безопасности и удобности».

B мае 1718 г Указом Петра I вводится специальная полицей­ская должность генерал-полицмейстера в Петербурге, на которую назначается бывший деншик царя, а ныне генерал-адъютант A.M. Девиер. B 1722 r. вводится должность обер-полицмейстера в Москве и полицмейстеров в других городах При них создаются полицмейстерские конторы. B их ведение передаются полицейские офицеры, унтер-офицеры, рядовые, а также канислярские служа­щие. Поскольку важными обязанностями полннни были контроль за благоустройством и санитарией городов, к работе привлекались градостроители и помошникн архитекторов Старосты улиц и де­сятские подчинялись полицни и помогали в хозяйственных делах и контроле за торговлей Важными были и обязанности по борьбе с преступностью и обеспечению пожарной безопасности По Указу 1724 г. были введены паспорта или письменные виды на жительст­во, без которых крестьяне никуда не могли отлучаться Таким обра­зом контроль за передвижением населения был усилен. После смерти Петра 1 полицейские функиии передались воеводам

Создаются н органы политической полннни. Преображенский приказ и Тайная канцелярия Преображенский приказ оформился в 1695 г. из Бывшей изБы, управлявшей Преображенским полком, отвечавшей за охрану порялка в столице и т.д. Главой (Главным судьей) этого Приказа, просуществовавшего до 1729 г, был круп­ный государственный деятель Ф.Ю. Ромодановский. Особенностью деятельности данного Прнказа являлась его непосредственная связь с царем. Петр I лично изучал дела Приказа, писал по ним Инст­рукции и выносил решения, иногда лично допрашивал обвиняе­мых. Сохранился ряд его решений, которые затем служили образ­цом при рассмотрении других дел (своеобразные прецеденты). По количеству рассмотренньи дел Преображенский приказ значитель­но превосходил Тайную канцелярию. Так, за период с 1719 по 1726 г. в ней было рассмотрено 280 дел, а в Преображенском при­казе — около 2000 дел.

Перефузка этого Приказа различными делами по заведованию гвардейскими полками и полицейскому упрлаяению Москвой, а также его отдаленность от Петербурга вынудили правительство соз­дать в 1713 г временные розыскные канцелярии во главе с гвардей­скими офицерами. Одна из эгих канцелярий, начавшая в Москве следствие по делу царевича Алексея, после переезла в Петербург 20 марта 1718 г. была преобразована в постоянную Тайную канце­лярию. Рассмотрением дел в новом органе политического следствия и суда занималась коллегия в составе П. Толстого, А. Ушакова, Г. Скорнякова-Писарева и И Бутурлина B официальных докумен­тах эти лица именовались «министрами Тайной полиции»

Канцелярил вела процессы по всем «трем пунктам» Указа от 24 января |7|5 г.1 B Тайной канцелярии рассматривались дела о «непристойных выражениях» об особе государя — непочтение к царской фамилии, о самозванстве, несоблюдении молебнов в цар­ские дни, «непристойных речах» о государственных деятелях, дела об измене, раскольниках, волшебстве, казнокрадстве, взяточничест­ве и тщ Здесь прошли такие крупньіе процессы, как дело царевича Алексея и его сообщников — противников реформ Петра I, связан­ные с этим процессом деда бывшей царицы Евдокии Лопухиной и Кикпна, придаорное уголовное дело фаворитки Петра I Марии Га­мильтон. ряд дел по третьему пункту Указа l7l5 г. о хишениях в Ревельском порту, злоупотреблениях в Астрахани, краже корабель­ных лесов иа Днепре и т.д Для расследования таких дел широко применялисьдоносы и пытки

[ ЭтоI Указ обязывал кокдого подданного «доноенть» словесно и письменно царю по стсдучидим трем пунктам «1) о каком злом умысле против персоны его шрехого всличсства или измсны. 2) о воэмушении или бунтс. 3) O ПОХІ1ШСНІ1И казны»

Наиболее известным делом о государственном преступлении бьию дело царевича Алексея, сына Петра 1 Из опасений государст­венного переворота царь был недоволен сыном и угрожал ему по­стрижением в монахи B 1716 г Алексей бежал в Австрию Извест­ный дипломат П А. Толстой уговорил его вернуться, уверяя, что Петр простит его. Царевич в конце 1717 г. вернулся на родину. Петр заставил Алексея отречься от престола, а затем отдал под арест Пол пытками в Тайной канцелярии царсвич назвал своих «сообщников», те. людей, недовольных политикой Петра 1. Со­общники были казнены, а в июне 1718 г. особый суд, сформиро­ванный нэ высших сановников, приговорил царевича к смертной казни. Ио, как полагают историки, Алексей умер еше ло казни

Тюремные учреждения, ссылка и каторга. C разделением терри­тории государства на губернии управление тюрьмами на местах пе­решло к губернаторам, а неловальников и сторожей заменили смот­рители из полицейских чинов, в распоряжении которых находилась команда надзирателей. Единого тила места заключения не было, и для его обозначения применялись различные термины: тюрьма, темница, съезжий двор, колодничья изба, острог, тюремный замок Два последних названия встречались наиболее часто.

B последней четверти XVIII в., когда в стране резко обостряет­ся классовая борьба Одновременно в этот период возрастает роль тюрьмы квк средства борьбы с классовыми противниками дворян­ства. Выражением эгого стало появление специальных тюрем, предназначенных для политических преступников: Петропавлов­ской и Шлиссельбургской крепостей Возникнув как военные со­оружения, они со временем утратили военное значение и стали использоваться царским правительством как политические тюрь­мы. B частности, в Петропавловской крепости находился в заклю­чении революционный демократ A.H Радищев. B Шлиссельбургскую крепость был заточен известный русский общественный деягсіь и просветитель Н.И Новиков. Специальнодля изоляции политических противников царского самодержавия были возведены Динамюнд- ская, Ревельская и Кексгольмская крепости B последней продолжи­тельное время содержались члены семьи Емельяна Пугачева

Еыю одним нововведением в сложившейся системе российских тюрем явилось создание смирительных и работных домов (согласно ст. 390 и 391 «Учреждения об управлении губерниями» 1775 г.). По сути, смирительные дома явились одним из средств расправы по­мещиков с неугодными им крепостными крестьянами. Законом бы­ло устаноалено, что в них «на время иди навсегда» заключенные попадали не только по приговору суда, но и по требованию поме- шика. Естественно, это открывало широкий простор для произвола помещиков.

Согласно закону, смирительные дома строились с крепкими стенами и высокими заборами, «чтобы утечки из оного лома от­нюдь никто учипить не мог». За нарушение правил тюремной дис­циплины лица, находившиеся в смирительных домах, могди Быть наказаны прутьями, заключением в темный карцер на неделю иди же иа три дня посажены на клеб н воду.

Работные дома были также учреждены в 1775 i. и официаль­но предназначалисьдля предоставления работы неимущим.

C пояалением работных и смирительных домов труд в них приобретает элементы воспитательного воздействия и рассматри­вается как средство, способное отнлечь от дурных привычек и на­клонностей

Работные дома создавались, «дабы работою доставить прокорм­ление неимущим обоего пола, которые могди приходить сюда доб­ровольно иди присылаться местами, на то власть имеющими» Здесь по мере работы они получвли пищу, кров, одежду или деньги. Что же касается характера работы, то она оставалась на усмотрение приказа общественного призрения и могла состоять из распиловки камней, приготоаления льиа и его пряжи.

Иесколько иные задачи ставились перед смирительными дома­ми, которые были призваны оградить общество «от многих прелер- зОстей, добронравие повреждающих». Сюда помешались лица обое­го пола, которые «непотребное и невоздержанное житие имеют».

Лица порочного поведения (но не преступники) заключались в смирительный дом на время или навсегда- по велению губернского правления; по приговору сула, по прошепию родителей или трех родственников, по требованию помещика или хозяина.

B конце XVII в и первой половине XV[|| в. постоянно расши­рялось применение ссылки. Количество преступлений, кдртемых ссылкой, также возрастало Широкое развитие ссылка получила и в географическом отношении. Хорошо известны такие места ссылки как Архангельск, Холмогоры, Новгород. Казань. Симбирск. Сама­ра, Уфа, Астрахань, Пермь и др.

C момента своего возникновения общеуголовная ссылка имела двоякую цель: колонизационную и карательную. Однако анализ трехсотлетней исшрни ссылки позволяет утверждать, что обе цеди так и не были достигнуты.

B 1703 г в русскую карательную систему официально быда включена каторги. Этому был посвящен царский Указ «О чинении смертной казни тем, которые явятся по розыскным делам в измене и бунте, и в умышленном убийстве или кто кого смертным питьем или отравою уморит, а кроме тех вин во всяких воровствах по прежнему указу о ссылке ссылать в Азов на каторгу* B 1704 г было пшггверждение этого Указа о ворах, разбойниках и т п. B нем было сказано, что «за прочие же вина, за кои законом положена смерть же, по наказанию кнутом посылать вечно на каторгу». B 1705 г по­следовало новое подтверждение- «Чтобы всех достойных смертной казни смертью не казнить, кроме умышленных убийц и бунтовщи­ков, а о ссылке их на каторгу по важности вин на 25, на 2П и на 15 и 10 лет, а меньше трех лет не ссылать».

Первоначально каторга означала буквально ссылку на галеры и каторги — гребные суда Азовского, Балтийского военно-морских флотов. Вил работ не был закреплен нормативно, так как исполне­ние каторги как вида наказания назначвлось именными указами Петра I. Каторжных использовали на многих тяжелых работах, в ча­стности, для забивки свай в строящемся порту будущего Санкт- Петербурга Законодательство 1750— 1760-х гг. (до Указа от 8 января 1765 r. «О праве помещиков Ошавать неугодных им крестьян в ка­торжную работу») не определяло конкретного вида использования каторжного труда, но дифференцировало осужденных по характеру вины, различая срели них первоначально осужденных к смертной казни, осужденных к политической ссылке, осужденных к аечной ссылке.

Каторга определялась как срочная, пожизненная и «ло указу», т.е. предполагавшая, что срок отбывания наказтнии будет установ­лен позже

Местом отбывания каторги с середины XVlll в. стал Иерчинск. Поток каторжных всегда был обилен, в течение двух первых лет существования каторги было сослано более 600 человек, затем этот поток уаеличился эа счет того, что правительство Елизаветы приос­тановило исполнение смертной казни, заменив ее каторжными ра­ботами

Суд. Судебные органы, имевшиеся в стране, возгдаалял царь, яалявшийся высшей судебной инстанцией, в том числе и апелля­ционной. При Петре 1 была проведена перестройка судоь

B 1719 г. Бьши созданы нижние (провинциальные), городовые и надворные суды Налворные создавались только в знатных губерн­ских городах. Суды подчинялись юстиц-коллегии, а надзор осуще- сталяли губернаторы и воеводы Губернаторы и другие должност­ные лица были председателями налворных судов. Апелляции на решения надворных судов подавались в Юстиц-коллегию. B 1727 г.

они ликвидированы и суд возглавили губернаторы и воеводы, т.е. суд соединился с администрацией.

Политические деда, рассматривавшиеся в Преображенском приказе и Тайной канцелярии, велись в тайне, розыскным поряд­ком Наиболее важные нз них рассматривались в Сенате, действо­вавшем в качестве суда первой инстанции.

C 1722 г суд в городах (кроме «великих государевых дел») осу­ществлялся магистратом, выделявшим судей. Высшей инстанцией для горожан был Главный магистрат Городовые суды затем были упразднены.

Военнослужащих судили полковые и генеральные суды. Аудитор осущесгалял надзор за законностью военного сула, высшей военно­судебной инстанцией был Генеральный суд. Судебные функции сохраняли и некоторые коллегии (вотчинная, камер и мануфактур- коллегии). Некоторой судебной властью обладала полиция, рас­сматривая дела с наказаниями в виде штрафов н вплоть до ссылки на галеры (за неисправные печи, азартные игры и пьянство, неис­полнение некоторых повинностей).

Духовный суд рассматривал дела о спорах между духовенством и дела мирян, связанные с церковью. Синод налялся высшей инстан­цией духовного суда.

Реформы эпохи дворцовых переворотов. После смерти Петра I происходили частые дворцовые перевороты, которые, не изменяя сути самодержавия, вносили изменения в структуру и деятельность государственных органов власти.

Фактическую аласть в эти времена приобретали специальные органы при царях. B 1726 г. при императрице Екатерине / был соз­дан Верховный тайный совет, который откдзался от ряда петровских иачинаиий. Ha местах были ликвидированы независимые ог воевод налворные суды, Главный магистрат, а городовые магистраты под­чинены воеводам. Отдельные коллегии были объединены, а их шта­ты упрощены и сокращены в целях экономии. Почти сразу после создания Соаета были приняты меры по уменьшению роли Сената, и прежде всего было отнято наименование «Правительствующий», замененное на «Высокий» Сенат подчинялся Верховному тайному совету, генерал-прокурор П Ягужинский был смешен с поста, а его должность оставалась незамещенной. Сократилась численность н принизклось значение фискалов. Сенат перестал бьгть органом над­зора за государственным аппаратом, а превратился в многоотрасле­вой исполнительный аппарат по отношению к Тайному совету.

Приглашенная на престол после смерти Петра 11 в январе l730 г. племяннина Петра 1 Анна Иоанновна сначала подпиевла ус­ловии (коидицни) об ограничении ее аласти Тайным советом. Co- гдасно этим условиям императрица не могла самостоятельно ре­шать вопросы войны и мира, проводить назначение выше полков­ника, расходовать денежные средства, давать вотчины, назначать себе преемника и даже выходить замуж. Бьшснив настроения мас­сы дворянства, 25 февраля Анна порвала эти условия и объявила себя самодержавной государыней По просьбе рядовых дворян она восстановила Правительсгвующий Сенат в марте 1730 г в составе 21 члена Тогда же ПА Ягужинский был вновь назначен испол- няюшим должность генерал-прокурора Временное исполнение затянулось почти на 10 лет и завершилось в 1740 г назначением генерал-прокурором князя Н.Ю. Трубецкого. B этот период Сенат являлся исполнительным органом при Кабинете министров, кото­рый контролировал его деятельность. Верховный тайный совет бььп упразднен, а некоторые его члены были репрессированы.

Вместо Тайного совета в 1731 г. был учрежден Кабинет минист­ров в составе трех ведущих сановников. Ero основателем и фактиче­ским руководителем был АИ Остерман C 1735 г- этот орган приоб­рел законодательные права- подписи кабинет-министров приравни­вались к подписи императрицы Однако министры фактически ис­полняли волю Э И. Бирона, фаворігта Анны Иоанновны, творившего произвел по усмотрению своего окружения (президента военной коллегии Б.Х. Миниха и вице-канцлера A И. Остермана). Это голи- тика получила назвлние «бироновщина», поскольку в общественном мнении она связывалась с деятельностью фаворита. Расследование политических дел на всей территории России осущесталялось соз­данной б апреля 1731 г. Канцелярией тайных розыскных дел Bce лииа, заявнашне «слово н дсло Государево», напраалялисъ в данную Канцелярию, где подвергались суровым пьіткам и после устаноале- ния виновности предавались казни.

B эго время происходит дальнейшее развитие полицейских ор­ганов. Законодательной основой создания регулярной полиции в периферийных городах явился Указ от 23 апреля 1733 r. «Об учреж­дении полиции в городах».

Фаворитизм в правление Анны Иоанновны послужил обогаще­нию клики прибалтийских баронов немецкого происхождения Да­же после смерти императрины в октябре 1740 г. Бирон исполнял обязанности регента при младенне-царе Иване Vl Однако в ноябре 1740 г регеиг был свергнут и фактически стал править Остерман. Вновь была разаернута борьба за престол различных придворных группировок. B результате дворцового переворота в ночь на 25 но­ября 1741 г. к аласти пришла дочь Петра I Елизавета.

При императрице Елизавете (l74l—1761) Кабинет министров бьиі упразднен и госаппарат, включая армию, был очищен от ино­странцев. Часгь дел Кабинета стал исполнять Сенат, а часть — сама императрица Разумеется, в ходе данной чистки были уволены и многие ценные специалисты При императрице бьиі воестлновлен Кабинет ее величества, т.е. личная Канцелярия, сходна по компе­тенции с Кабинетом Петра I.

Правительство Елизаветы вело достаточно гибкую внутреннюю политику прошало недоимки, временно снижало подушную по­дать, в 1754 г. ликвидировало внутренние таможни. Практически прекратились репрессии против дворян п развивались их привиле­гии Законодательными функциями вновь был наделен Сенат, по­лучивший статус высшего государственного органа. Однако он дей­ствовал по поручению шря Сенат сохранвл свое первенствующее положение вплоть до учреждения Конференции при высочайшем дворе в 1756 r., которая первоначально занималась только вопроса­ми ведения войны, а уже затем была наделена большими полномо­чиями во внешней и внутренней политике Конференция приобре­ла право посылать Сенату свои распоряжения в форме протоколов. За Сенатом сохранилось практическое руководство государствен­ным аппаратом в вопросах управления финансами, кредитом, тор­говлей и вр Ему был подведомствен Московский унивсрситст.

Сенат оставался высшей судебной инстанцией и лаже пытался добиться исключительного права утверждения смертных пригово­ров, но безуспешно. Аппарат Сената усложнился эа счет несколь­ких новых учреждений. Особое значение среди них приобрели Главная межевая канцелярия, созданная в 1755 г , а также учреж­денная в феврале 1762 г. вместо Канцелярии тайных розыскных дед. Тайная экепедицая Сената. Царскую власть зти учреждения не ограничивали

После смерти Елизаветы престол принял Карл Петр Ульрих, ставший императором Петром III. При нем расширяются привиле­гии дворянства. Манифест Петра 111 «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» 1762 г. освободил дворян от обязательной военной и государственной службы. Расширились права дворян в отношении крепостных. Указ 1760 г. предоставил право ссылки крестьян в Сибирь, а с 1765 г — на каторжные рабо­ты При ием началась секуляризация церковных земель Политика его была направлена на либерализацию экономической и политиче­ской жизни обшества. Была ликвидирована Тайная канцелярия, запрещено употребление выражения «слово и дело», прекращены преследования раскольников, отменены некоторые торговые моно- подии. B то же время Петр Ill стал решительно укреплять дисцип­лину в государственных учреждениях и врмии

Царских сановников раздражало постоянное вмешательство им­ператора в текущие дела органов власти и его стремление ослабить алияние гвардии — главного орудия государственных переворотов. B сочетании с пропрусской внешней политикой указанные обстоя­тельства привели к возникновению заговора гвардейцев (при участии его жены, прусской принцессы — будущей царипы Екатерины II), в результате которого Петр Ill бьиі свергнут с престола, а 6 июля 1762 г. убит.

Реформы в годы правления Екатерины II. Прн Екатерине // (1729—1796) была проведена реформа Сената B декабре 1763 г Он бьсп разделен на шесть изолированных друг ог друга департаментов: четыре из них находились в Петербурге, а два — в Москве.

Важнейшие вопросы упрааления («государственные и политиче­ские деда») были сосредоточены в первом департаменте, возглав­ляемом генерал-прокурором. Этот департамент охранвл права дво­рянского сословия: обнародовал законы, заведовал Тайной экспе­дицией и Канцелярией конфискаций, финансами н финансовым контролем, промышленностью, торговлей, государственным и церковным имугцествами и соответствующими им учреждениями B ведомстве второго департамента находились вопросы суда, меже­вания. рассмотрения прошений на имя императрицы Третий де­партамент занимался разнообразными управленческими делами, заведованием путями сообшения и медицины, попечительством о ивуках, образовании и искусствах, упраалением окраинами Четвер­тый департамент ведал военнотоухопутными и военно-морскими делами. Московские департаментьі соответствовали петербургским, пятый — первому, шестой — второму

Реформа Сената в 1763 г фактически возвысила только роль и значение генерал-прокурора Генерал-прокурор пользовался пра­вом ежедневного доклада императрицы о решенных в Сенате де­лах B случае разногласий в миениях сенаторов по какому-либо деду на обшем собрании департаментов геиерал-прокурор докладывал о нем императрице и добивался ее личного решения. Некоторые изме­нения были внесены в компетенцию святейшего Синода. B 1744 г. Коллегия экономии была упразднена, а ее дела были переданы Кан­целярией синодального экономического прааления

Как известно, политика Екатерины Il существенно изменилась в связи с крестьянской войной 1773—1775 гг., и это отразилось на последующих государственных реформах.

До 1775 г. сохранялись прежние местные органы упрааления. Губерния управлялась губернаторами, провинции — уездными вое­водами, при них имелись присутствия и канцелярия B 1763 г- в распоряжение губернаторов отдавались воинские комаиды.

Крестьянская война под прелводитепьством Емельяна Пугачева вызвала к жизни крупную губернскую реформу 1775 г. Ранее в стране было 23 губернии, после войны они стали разукрупняться. Эта реформа проводилась 20 лет, и в результате число губерний вы­росло до 50 Смысл реформы состоял в приспособлении аппарата к фискальным и карательным целям государства. Единственным кри­терием для образования губерний было количество населения — 300—№0 тыс , уезды создавались при 20—30 тыс. душ

Провинции и должности воевод упразднялись. Губернатор на­значался и смещался императором. Он обладал всей полнотой вла­сти, стоя во глаас губернского прааления, в которой входили гу­бернский прокурор и два советника. Генерал-губернатор управлял несколькими губерниями и полномочия его были более широкие чем у губернатора. Ему подчинялись губернаторы. B отсутствие им­ператора он являлся главнокомандующим, непосредственно докла­дывал императору, принимал экстренные меры. Нидзор за законно­стью возлагался на губернского прокурора и двух помощников (стряпчих), в уездах — на уездных стряпчих Количество уездов уве­личилось почти вдвое. Земскнй исправник стоял во главе уездной администрации, а исправник — во главе нижнего земского суда (кроме него туда егце входили два дворянина), они осуществляли руководство земской полицией, исполнением законов и проведени­ем в жизнь местных актов. B городах администрацию возглааляли городничие

Реформа 1775 i носила феодально-крепостнический характер, она укрепляла власть дворянства на местах. B дальнейшем этот ап­парат почти не подвергался изменениям

B прааление Екатерины Il были приняты меры по укреплению органов полиции и развитию ее струкгуры. Компетенция данных органов была расширена и наряду с функциями по охране порядка и безопасности на полицию была возложены многочисленные об- шеадмннистратавньге, финансовые и даже некоторые судебные полномочия. B 1782 г. был принят Устав благочиния. Под благочи­нием понималось поддержание порядка и безопасности в обществе.

B городах были созданы управы благочиния, подчинявшиеся органам губернского управления. B полицейском отношении город делился на части во главе с частным приставом Часть охватывала от 200 до 700 дворов, подразделявшихся на кварталы, где нелосрел- ственнО осуществлялся надзор за порядком. Управы обладали даже некоторыми судебными полномочиями, рассматривая дела о мел­ких кражах на сумму до 20 руб

Управы благочиния в столицах возглавлялись обер-полиц- мейстерами, а в остальных городах — городничими. Управа состоя­ла из двух приставов (в столице назначались Сенатом, в остальньш городах — губернским правлением) и двух ратманов, выбиравшихся из купцов городским собранием.

Гдавные задачи полиции по Уставу благочиния состояли в том, чтобы «общий порадок сохранен был во веех видах», чтобы «ничто не принималось противное службе императорского величества» и чтобы во всем «благочиния и добронравие сохранялось» Для вы­полнения этих залач полиция была налелена весьма широкой ком­петенцией. Она следила за тем, чтобы городские жители исполняли законы, постаноаления местной власти и решения судов, занима­лась вопросами санитарии и благоустройства (мощение улиц и т.д.), велала торговлей Полииия проводила предварительное следствие и супила за мелкие кражи п мошенничество. B ведении полиции на­ходились также пожарные команды.

Bo главе каждой полицейской части города находился частный пристав, который имел свою канцелярию, именовавшуюся «част­ный», «съезжий» лом (иногда просто «частъ») Части псшраздепялись на кварталы — по 50—100 дворов Возглавлялись они квартальными надзирателями, которым были подчинены квартальный поручик и рядовые полицейские — будочники.

Управы благочиния выступали как сулебно-полицейские орга­ны. Одной из важных их функций было «открытие преступлений и проступков, предупреждение оных, имание под стражу преступни­ков, исследование на месте, обнаружение и утаержление доказа­тельства преступлений или проступков».

Сразу же послс ликвидации Канцелярии тайных розыскных дел бььпа создана Тайная экспедиция Сената. Ee штат был укомплекто­ван сотрудниками бывшей Канцелярии во главе с печвльно извест­ным С. Шешковеким Тайная экспедиция Сената подчинялась ге­нерал-прокурору, который мог вмешиваться в любое дело. Этот ор­ган служил для охраны незыблемости царской аласти Экспедиция бьша независима от других органов, а централизованное руково­дство ею обеспечивало стрэнение полной секретности лел.

Акгивность ее особенно выроела после крестьянской войны 1773—1775 гг и французской буржуазной революции 1789—1794 гг Именно там аелось следствие по делу Емельяна Пугачева в 1775 r., а впоследствии по делам русского просветителя h И. Новикова в 1792 г. и дворянского революционера АН. Радищева 1790 г. B этО же время был репрессирован чиновник Г. Попов, разославший им­ператрице, Сенату и Синоду письма с требованием освободить кре­стьян. B 1793 г. в тайную экспедицию попал Ф.В. Крочетов, автор критических сочинений, адресованных Екатерине Il

Чаще всего основанием для возбуждения дел являлись доносы. Своеобразным новшеством в работе политического сыска в это время стала перлюстрация частной переписки. Для расследования отдельных дел создавались секретные следственные комиссии, в распоряжение которых вьщслялись воинские комаяды B частности. Особая комиссия была создана по делу поручика B Мировича, ко­торый пытался освободить царевича Ивана Vl

B 1775 r. была предпринята попытка отделения предварительно­го следствия от судебного разбирательства Предварительное след­ствие было передано нижним земским судам и управам благочиния.

Вышеуказанное свидетельствует, что при абсолютизме в любой момент мог быть осушествлен возврат к старым метолам властвова­ния и приемам борьбы с политическими противниками. Так и про­изошло после крестьянской войны Пугачева

6.4.