41. Поэтапная конституционная реформа в Российской Федерации. Роспуск Верховного Совета РСФСР. Политическая борьба вокруг Указа Президента. Октябрьские события 1993 г. Ликвидация советской власти и ее институтов.
Начиная с 1989 г. развитие Конституции шло по линии ее реформирования. При этом менялись сущностные характеристики. Необходимость коренного обновления конституционного законодательства России стала очевидной после начала политической реформы в 1990 г.
Впервые задача разработки новой Конституции была сформулирована в Декларации о государственном суверенитете РСФСР.В июне 1990 г. I Съезд народных депутатов избрал Конституционную комиссию под председательством Б. Н. Ельцина. Осенью 1990 г. был подготовлен первый Конституционный проект, который в итоге не был предложен для рассмотрения и принятия.
После распада СССР и обретения Россией политической независимости конституционная реформа приобрела особую актуальность. Конституция России приобрела новый статус — статус основного закона независимого государства.
Предлагались различные концепции новой Конституции. Деятельность государственных и общественных структур по подготовке новой Конституции продолжались около двух лет.
После октябрьских событий 1993 г. инициатива по завершению работы перешла к президентской власти.
Несмотря на сжатые сроки, благодаря профессионализму авторов проекта задача была выполнена. Подготовленный проект Конституции был опубликован и предложен на всенародное голосование. Большинство избирателей (около 60%), участвовавших в общенациональном референдуме 12 декабря 1993 г. поддержало конституционный проект. День проведения референдума стал днем принятия Конституции России. Конституция вступила в силу с момента официальной публикации се текста в качестве действующего нормативно-правового акта — 25 декабря 1993 г.
Конституционная реформа явилась новым этапом в истории отечественного конституционализма. Впервые в России появился конституционный акт, основанный па демократических и гуманитарных ценностях. Конституция направлена не на закрепление победы какого-либо класса (социальной группы) в политической борьбе, а на обеспечение согласованных действий всех социальных групп и всех граждан.
Таким образом, Конституция отражает не классовые, а общесоциальные интересы.В процессе работы над текстом конституционного акта авторы, безусловно, учитывали традиции отечественного конституционализма и соответствующий зарубежный опыт, однако прямого заимствования не производили. Текст современной российской Конституции является самобытным. Он стал результатом развития отечественной правовой мысли настоящего времени.
21 сентября 1993г. Б. Н. Ельцин выступил по телевидению с обращением к народу. Он объявил об упразднении Верховного Совета и съезда народных депутатов, а также о формировании двухпалатного Федерального Собрания на основе проведения выборов в Государственную Думу и о наделении функциями верхней палаты парламента Совета Федерации. В тот же день был подписан Указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
Указ Президента о роспуске ВС РФ и съезда народных депутатов России, фактически означавший ликвидацию системы советских органов власти, вызвал бурную ответную реакцию. В тот же вечер Председатель Верховного Совета РФ в своем выступлении охарактеризовал Указ Президента как антиконституционный государственный переворот. На срочно созванном 23 сентября X съезде народных депутатов было принято постановление о прекращении президентских полномочий Б. Н. Ельцина и о возложении его обязанностей на А. В. Руцкого.
Собравшиеся в «Белом доме» депутаты решили не покидать здание и организовать его оборону. К этому времени Верховный Совет Российской
Федерации был уже фактически блокирован силами внутренних войск и милиции.
На требование правительства РФ о сдаче оружия защитники власти Советов ответили отказом. Апогеем противостояния между депутатами Верховного Совета и силами, поддерживающими власть Президента, стали трагические события, развернувшиеся в Москве 3 — 4 октября 1993 г. , когда митингующие сторонники Верховного Совета прорвались через оцепление к «Белому дому», а затем, возглавляемые В. Анпиловым, А. Макашовым, А.
Баркашовым и др. , встали на путь открытого вооруженного противоборства исполнительной власти.Ими было захвачено здание московской мэрии на Новом Арбате, а затем нападению подвергся телецентр в Останкино.
Однако к утру 4 октября1993 г, в соответствии с распоряжениями
Правительства и указом Президента об обеспечении в Москве режима чрезвычайного положения к «Белому дому» были стянуты танковые части
Кантемировской дивизии, которые произвели обстрел здания Верховного Совета и уже во второй половине дня с помощью спецподразделений «Белый дом» был взят штурмом, а главные политические оппоненты Президента (Хасбулатов,
Руцкой, Макашов, Баранников и др. ) арестованы. В ходе кровавых событий официально погибло как минимум 150 человек. На следующий же день, 5 октября Конституционный Суд РФ заявил о сложении функций проверки нормативных актов России. Б. Н. Ельцин взял на себя полномочия по обеспечению президентского правления в стране вплоть до проведения выборов в Государственную Думу.
В отличие от центра, в регионах России политическая борьба происходила менее остро и драматично, что связано с известной приверженностыо трудящихся к традиционализму, с аполитичностью и доверием к центральным властям во главе с Б. Н. Ельциным. Назначенные главы администраций областей и областных центров постепенно демонтировали региональную советскую власть, как правило, без выраженной конфронтации.
Таким образом, в ходе октябрьских событий 1993 г. противостояние законодательной власти Президенту было силовым путем ликвидировано. В соответствии с Указом Президента 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в
Федеральное Собрание. Одновременно был проведен референдум по проекту новой
Конституции России, получившей одобрение большинства из участвовавших в голосовании граждан России. По итогам выборов 1993 г. партийный состав
Государственной Думы сложился следующим образом: из 450 мест наибольшее число депутатских мандатов получили представители пропрезидентского блока
«Выбор России» (лидер — Е. Т. Гайдар). У него оказалось 96 мест с учетом депутатов, избранных по территориальным округам. Наибольшее число мест по партийным спискам получила Либерально-демократическая партия В. В.
Жириновского-70. Компартия России (Г. А. Зюганов) набрала 65 мандатов, Аграрная партия России - 47. Остальные избирательные блоки и партии («Яблоко», Партия российского единства и согласия (ПРЕС), ДПР и
«Женщины России») получили от 14 до 21 места. Оппозиционный состав
Государственной Думы определил ту политическую атмосферу, в которой начался новый этап государственного строительства в России.