32. Ликвидация результатов хрущевских реформ. Восстановление старой командно-административной системы управления. Консервация политического режима и персонификация власти.
Руководящие органы коммунистической партии продолжали играть важную роль в государственном механизме. Эта роль была закреплена законодательно. Основными направлениями руководства партией советами и другими государственными органами были:
1) политическое программирование их деятельности;
2) подбор и расстановка руководящих кадров;
3) контроль за работой.
Органы коммунистической партии непосредственно участвовали в законодательной и исполнительно-распорядительной деятельности на всех уровнях. Центральные партийные комитеты общесоюзного и республиканского уровня издавали совместно с верховными советами законодательные акты, а совместно с советами министров — подзаконные акты. Постановления центральных комитетов и верховных советов по сути являлись одним из видов законов.
Решения партийных комитетов были руководящими директивами для Советов, их исполкомов, судов и других государственных органов. Таким образом, партийные органы фактически, а в значительной мере — юридически, являлись частью государственного механизма СССР, РСФСР и других союзных республик.
Соответствующая роль была и у руководящих лиц партии. Партийное руководство продолжало определять внутреннюю и внешнюю политику СССР. Решения партийных органов являлись обязательными для органов государственной власти, общественных организаций и граждан. По существу партийные руководители играли роль высших должностных лиц государства на всех уровнях, от общесоюзного до районного. В связи с замедлением ротации партийных кадров увеличилась продолжительность работы партийных руководителей (первых секретарей) на своих постах, что способствовало некоторому повышению степени их самостоятельности по отношению к вышестоящим инстанциям.
Первые секретари партийных комитетов всех уровней не занимали, как правило, государственных постов. Исключением являлся генеральный (до 1966 г.
— первый) секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев, который в 1977 г. занял пост Председателя Президиума Верховного совета СССР. Вместе с тем руководители практически всех государственных органов являлись коммунистами, входили в состав партийных органов (бюро, комитетов) и были связаны партийной дисциплиной.Высшим органом КПСС оставался съезд, в перерыве меду съездами — Центральный комитет (ЦК). Однако в действительности решения ЦК и съезда определялись позицией политического бюро (политбюро), в состав которого входило более десяти человек. Члены политбюро занимали ключевые должности в государственном механизме: председатель Президиума Верховного совета, председатель Совета министров СССР, министры обороны, иностранных дел, председатель комитета государственной безопасности и др. Таким образом, политбюро ЦК КПСС фактически являлось высшим органом власти в СССР. При этом некоторые важнейшие решения принимала узкая группа лиц (три-четыре человека), не привлекая к обсуждению и решению других членов политбюро и иные партийные и государственные органы.
Основу государственного механизма составляли советы, существовавшие на всех уровнях управления. Они представляли собой централизованную властную систему, в которой решения вышестоящего органа было обязательным для нижестоящих. В начале рассматриваемого периода было отменено разделение областных и районных советов на промышленные и сельские (в 1964 г. ). Тем самым было упрочено единство системы советов.
Все другие государственные органы были подконтрольны Советам. Особенностью правовой природы Советов было сочетание нормотворческой и исполнительной деятельности: согласно ст. 93 Конституции СССР они принимали решения, обеспечивали исполнение и контролировали их проведение в жизнь. К особенностям правового статуса Советов как органов власти относится одновременное сочетание территориального и отраслевого принципов управления.
Компетенция, организация и порядок деятельности Советов помимо конституционных актов были установлены в законах СССР, указах Президиума Верховного совета СССР.
Неоднократно постановления о работе советов принимал ЦК КПСС.Юридически высшим органом государственной власти являлся Верховный совет СССР. В компетенцию Верховного совета входило решение всех вопросов, отнесенных к ведению СССР. Такие вопросы, как принятие и изменение Конституции СССР, принятие в состав союза новых республик, утверждение государственного бюджета и некоторые другие, составляли исключительную компетенцию Верховного совета СССР.
Верховный совет СССР состоял из двух равноправных палат: Совет союза и Совет национальностей. Каждая из них насчитывала ПО 750 депутатов. Совет союза избирался гражданами по избирательным округам с равной численностью населения. Депутаты Совета национальностей избирались от союзных и автономных республик, автономных областей и округов.
Сессии Верховного совета созывались два раза в год.
Каждая из палат обладала организационной самостоятельностью, избирала председателя и проводила раздельные заседания. Конституция разрешала проведение совместных заседаний обеих палат. Для принятия законов требовалось большинство голосов в каждой из палат. В течение всего рассматриваемого периода практикой являлось единогласное голосование всех депутатов по всем предложенным проектам.
В каждой из палат создавалось по 16 постоянных комиссии (мандатная, законодательных предположений, планово-бюджетная, по промышленности, по сельскому хозяйству и др. ).
Президиум Верховного совета СССР являлся постоянно действующим органом. Он осуществлял функции высшего органа государственной власти в период между сессиями Верховного Совета.
В компетенцию Президиума Верховного совета СССР входило назначение выборов в Верховный совет СССР, созыв сессий Верховного Совета, осуществление контроля за соблюдением Конституции СССР, толкование союзных законов, издание указов, имеющих силу закона, ратификация международных договоров, награждение наградами СССР, принятие в гражданство и лишение гражданства СССР, объявление амнистии и помилования, объявление военного положения и состояния войны и др.
Таким образом, помимо законодательных и контрольных функций, Президиум выполнял функции главы государства.Верховные советы союзных республик осуществляли на республиканском уровне полномочия, аналогичные полномочиям Верховного совета СССР.
В предприятиях и учреждениях создавались депутатские посты из депутатов местных советов. Посты должны были контролировать выполнение решений советов и их исполнительных комитетов.
Органами управления (органами исполнительной власти) являлись советы министров СССР, союзных республик и автономных республик, а также исполнительные комитеты краевых, областных, районных, городских и сельских советов. Все исполнительные органы представляли собой централизованную систему.
Высшим исполнительным и распорядительным органом СССР являлся Совет министров СССР. В состав Совета министров входил председатель, его заместители, министры и председатели государственных комитетов СССР, а также председатели советов министров союзных республик. Совет министров СССР формировался Верховным советом СССР, однако кандидатуры на посты министров определялись высшим партийным руководством.
Совет министров руководил экономикой, обеспечивал государственную безопасность, разрабатывал проекты государственных планов и государственного бюджета и т. д.
В связи с централизацией и бюрократизацией государственною управления количество министерств и ведомств постепенно увеличивалось, а их компетенция расширялась. Были восстановлены общесоюзные министерства, ликвидированные в предыдущий период, а также созданы новые.
Воссозданы министерство внутренних дел, министерство юстиции. В качестве центральных органов управления образованы Госкомцен, Госснаб и другие государственные комитеты. Их образование означало дальнейшую централизацию ценообразования, снабжения. На базе партийно-государственных контрольных органов была создана новая система контроля, получившая наименование «народного контроля», что соответствовало доктрине общенародного государства. Были образованы Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных и автономных республик, краев, областей, районов и городов, группы народного контроля на предприятиях и в учреждениях. К работе комитетов народного контроля привлекалось население.