ПРЕДИСЛОВИЕ
Богатый опыт Страны Советов свидетельствует о большой творческой роли государственного аппарата в осуществлении политики Коммунистической партии, в решении многообразных задач строительства социализма и коммунизма.
В. И. Ленин, наша партия с самого основания советского государственного аппарата добивались того, чтобы вся его работа строилась на подлинно демократических началах и строго научной базе. В. И. Ленин разработал теоретические основы построения нового государственного аппарата, всесторонне обосновал принципы его деятельности. Огромен и практический вклад В. И. Ленина в становление и развитие советских органов управления. Он непосредственно руководил гигантской, напряженной работой по созданию и упрочению первого в истории человечества социалистического государства в невероятно трудных условиях сопротивления старого мира и в своей деятельности на посту Председателя Совета Народных Комиссаров дал непревзойденные образцы неразрывной связи революционной теории и практики.
Коммунистическая партия развивает и обогащает ленинское учение о государственном аппарате, направляет и организует работу по его совершенствованию. В решениях съездов партии, пленумов ЦК КПСС глубоко раскрывается значение аппарата государственного управления в обществе развитого социализма, определяются его основные задачи и функции [1].
Забота партии о повышении на современном этапе эффективности управления — свидетельство его все более возрастающей роли. Эффективность управления в решающей мере зависит от участия широких масс в осуществлении планов партии, достижении ее программных целей.
Главный итог созидательной деятельности советского парода под руководством партии — построение в СССР развитого социализма. Наша страна находится в начале этого закономерного и исторически длительного этапа в становлении коммунистической формации [2].
Основным содержанием деятельности партии и народа в современных условиях является планомерное и систематическое совершенствование развитого социализма. Реализация выработанных партией планов экономического и социального развития нашей страны стала кровным делом каждого советского человека, и это свидетельство нерушимого единства ленинской партии и народа, верный залог успешного достижения намеченных целей.Сердцевиной всей деятельности партии и государства является руководство народным хозяйством. Для повышения его эффективности первостепенное значение имеет последовательное улучшение системы, стиля и методов управления, планирования, организационной работы и контроля. Обеспечение интенсификации общественного производства требует быстрого продвижения всего народного хозяйства и его отдельных отраслей к новым рубежам научно-технического прогресса, повышения профессиональной и политической подготовки кадров, строгой экономии в использовании всех имеющихся ресурсов — труда, основных фондов, топлива, сырья. Особенно важна в этих условиях борьба за высокую культуру работы во всех звеньях управленческого аппарата. От организованности, компетентности и согласованности действий работников министерств, государственных комитетов и ведомств во многом зависят результаты труда миллионов людей.
Действующая Конституция СССР создала прочный фундамент для дальнейшего совершенствования аппарата управления. Принятые па базе ее положений новые акты законодательства, в том числе Закон о Совете Министров СССР, законы о Советах Министров союзных и автономных республик, о других государственных органах, а также Закон о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями, содействуют усилению эффективности советской системы управления.
XXVI съезд КПСС вооружил все звенья политической системы нашего общества научно обоснованной программой действий. Среди насущных экономических и социально-политических проблем съезд рассмотрел актуальные вопросы управления, с особой силой подчеркнув необходимость последовательного улучшения деятельности государственного аппарата, обеспечения в его работе деловитости и оперативности в целях повышения уровня руководства народным хозяйством и другими сферами жизни.
Возросшие возможности нашего социалистического хозяйства и постоянно увеличивающиеся общественные потребности диктуют необходимость улучшения всей хозяйственной работы, высокой организованности и порядка. Партия, ее ленинский Центральный Комитет требуют всемерного повышения уровня работы по совершенствованию планирования, хозяйственного механизма, добиваются укрепления государственной, производственной и трудовой дисциплипы па каждом участке производства, во всех сферах управления, усиления ответственности за порученное дело, комплексного совершенствования всего механизма управления, который должен полностью соответствовать экономике развитого социализма и характеру решаемых задач. Только комплексный подход позволит обеспечить наиболее полное использование преимуществ, которые заложены в социалистическом способе производства. Внеочередной февральский и апрельский (1984 г.) Пленумы ЦК КПСС особо подчеркнули, что в серьезной перестройке нуждаются система управления экономикой, весь наш хозяйственный механизм.
Сила политики партии в ее научной обоснованности. В современных условиях все большее значение приобретают общественные науки, укрепляется их связь с практикой. Такая традиция советской науки тем более важна сегодня, когда июньский (1983 г.) Пленум ЦК КПСС потребовал поднять идеологическую работу на уровень тех задач, которые решает партия в процессе совершенствования развитого социализма.
Это относится и к сфере управления. Углубленное изучение закономерностей развития, различных сторон деятельности государственного аппарата способствует выработке научно обоснованных мер по его улучшению. Используются положения теории управления социалистическим обществом. Ее методологическая основа — марксизм-ленинизм дает возможность рассмотреть вопросы управления с материалистических позиций, во всей их сложной диалектической взаимосвязи и развитии.
Для разработки теоретических проблем построения и деятельности органов государственного управления исключительно важное значение имеют работы руководящих деятелей КПСС и Советского государства.
Содержащиеся в них обобщения и выводы вооружают партийных и советских работников ценными знаниями в области управления государственными и общественными делами, совершенствования государственного аппарата в условиях зрелого социализма [3].Видная роль в разработке крупных теоретических и практических проблем совершенствования развитого социалистического общества, в создании целостной концепции идеологической деятельности КПСС на длительную перспективу принадлежит Генеральному секретарю ЦК КПСС, Председателю Президиума Верховного Совета СССР К. У. Черненко. Он проявляет огромную заботу о совершенствовании управления и улучшении работы партийного и государственного аппарата. Его книги, статьи, выступления и указания по этим вопросам творчески обогащают марксист-
ско-ленинскую теорию и служат основой для улучшения деятельности всего государственного аппарата ,.
Улучшению управления экономикой, повышению эффективности общественного производства посвящены труды чле- па Политбюро ЦК КПСС, Председателя Совета Министров СССР Н. А. Тихонова[4][5].
Общественные науки в нашей стране исследуют весь комплекс вопросов, касающихся управления, сущности государственного аппарата, организации и форм его деятельности. Их анализ дается в ряде книг, сборников и статей [6]. Однако сравнительно меньшее внимание уделяется деятельности центральных органов государственного управления. Между тем от повышения качества работы этих органов в- значительной степени зависит успешное развитие экономики, культуры, укрепление законности и дисциплины.
В предлагаемой книге рассматриваются преимущественно вопросы организации и деятельности Совета Министров СССР, министерств, государственных комитетов, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик. С учетом их положения в системе государственных органов они именуются в ходе изложения центральными органами государственного управления. В монографии показывается роль и природа органов государственного управления в социалистическом обществе, говорится о развитии системы, содержании деятельности и изменении функций этих органов, неуклонном претворении в жизнь ленинских принципов, расширении де
мократических начал в управлении, об улучшении стиля и методов работы государственного аппарата, о проблемах его совершенствования.
Книга имеет целью способствовать обобщению опыта деятельности советского государственного аппарата, и прежде всего его центральных звеньев. Накопленный опыт — это наше богатство, он постоянно используется при решении новых проблем общественного развития. Автор будет считать свою задачу выполненной, если книга поможет читателям лучше понять характер организации и деятельности центральных органов государственного управления, а также некоторые актуальные вопросы государственного строительства в СССР.