ПРЕДИСЛОВИЕ

Богатый опыт Страны Советов свидетельствует о боль­шой творческой роли государственного аппарата в осущест­влении политики Коммунистической партии, в решении мно­гообразных задач строительства социализма и коммунизма.

В. И. Ленин, наша партия с самого основания советского государственного аппарата добивались того, чтобы вся его работа строилась на подлинно демократических началах и строго научной базе. В. И. Ленин разработал теоретические основы построения нового государственного аппарата, все­сторонне обосновал принципы его деятельности. Огромен и практический вклад В. И. Ленина в становление и развитие советских органов управления. Он непосредственно руково­дил гигантской, напряженной работой по созданию и упро­чению первого в истории человечества социалистического го­сударства в невероятно трудных условиях сопротивления старого мира и в своей деятельности на посту Председателя Совета Народных Комиссаров дал непревзойденные образцы неразрывной связи революционной теории и практики.

Коммунистическая партия развивает и обогащает ленин­ское учение о государственном аппарате, направляет и орга­низует работу по его совершенствованию. В решениях съез­дов партии, пленумов ЦК КПСС глубоко раскрывается зна­чение аппарата государственного управления в обществе развитого социализма, определяются его основные задачи и функции ^[1].

Забота партии о повышении на современном этапе эф­фективности управления — свидетельство его все более воз­растающей роли. Эффективность управления в решающей мере зависит от участия широких масс в осуществлении пла­нов партии, достижении ее программных целей.

Главный итог созидательной деятельности советского па­рода под руководством партии — построение в СССР разви­того социализма. Наша страна находится в начале этого за­кономерного и исторически длительного этапа в становлении коммунистической формации ^[2].

Сердцевиной всей деятельности партии и государства яв­ляется руководство народным хозяйством. Для повышения его эффективности первостепенное значение имеет последо­вательное улучшение системы, стиля и методов управления, планирования, организационной работы и контроля. Обеспе­чение интенсификации общественного производства требует быстрого продвижения всего народного хозяйства и его от­дельных отраслей к новым рубежам научно-технического прогресса, повышения профессиональной и политической подготовки кадров, строгой экономии в использовании всех имеющихся ресурсов — труда, основных фондов, топлива, сырья. Особенно важна в этих условиях борьба за высокую культуру работы во всех звеньях управленческого аппарата. От организованности, компетентности и согласованности дей­ствий работников министерств, государственных комитетов и ведомств во многом зависят результаты труда миллионов людей.

Действующая Конституция СССР создала прочный фун­дамент для дальнейшего совершенствования аппарата уп­равления. Принятые па базе ее положений новые акты зако­нодательства, в том числе Закон о Совете Министров СССР, законы о Советах Министров союзных и автономных респуб­лик, о других государственных органах, а также Закон о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями, содейству­ют усилению эффективности советской системы управ­ления.

XXVI съезд КПСС вооружил все звенья политической системы нашего общества научно обоснованной программой действий. Среди насущных экономических и социально-по­литических проблем съезд рассмотрел актуальные вопросы управления, с особой силой подчеркнув необходимость по­следовательного улучшения деятельности государственного аппарата, обеспечения в его работе деловитости и оператив­ности в целях повышения уровня руководства народным хо­зяйством и другими сферами жизни.

Возросшие возможности нашего социалистического хо­зяйства и постоянно увеличивающиеся общественные потреб­ности диктуют необходимость улучшения всей хозяйствен­ной работы, высокой организованности и порядка. Партия, ее ленинский Центральный Комитет требуют всемерного по­вышения уровня работы по совершенствованию планирова­ния, хозяйственного механизма, добиваются укрепления го­сударственной, производственной и трудовой дисциплипы па каждом участке производства, во всех сферах управления, усиления ответственности за порученное дело, комплексного совершенствования всего механизма управления, который должен полностью соответствовать экономике развитого со­циализма и характеру решаемых задач. Только комплексный подход позволит обеспечить наиболее полное использование преимуществ, которые заложены в социалистическом спосо­бе производства. Внеочередной февральский и апрельский (1984 г.) Пленумы ЦК КПСС особо подчеркнули, что в серьезной перестройке нуждаются система управления эко­номикой, весь наш хозяйственный механизм.

Сила политики партии в ее научной обоснованности. В со­временных условиях все большее значение приобретают об­щественные науки, укрепляется их связь с практикой. Та­кая традиция советской науки тем более важна сегодня, ког­да июньский (1983 г.) Пленум ЦК КПСС потребовал под­нять идеологическую работу на уровень тех задач, которые решает партия в процессе совершенствования развитого со­циализма.

Это относится и к сфере управления. Углубленное изуче­ние закономерностей развития, различных сторон деятель­ности государственного аппарата способствует выработке научно обоснованных мер по его улучшению. Используются положения теории управления социалистическим обществом. Ее методологическая основа — марксизм-ленинизм дает воз­можность рассмотреть вопросы управления с материалисти­ческих позиций, во всей их сложной диалектической взаимо­связи и развитии.

Для разработки теоретических проблем построения и де­ятельности органов государственного управления исключи­тельно важное значение имеют работы руководящих деяте­лей КПСС и Советского государства.

Видная роль в разработке крупных теоретических и практических проблем совершенствования развитого социа­листического общества, в создании целостной концепции идеологической деятельности КПСС на длительную перспек­тиву принадлежит Генеральному секретарю ЦК КПСС, Председателю Президиума Верховного Совета СССР К. У. Черненко. Он проявляет огромную заботу о совершен­ствовании управления и улучшении работы партийного и государственного аппарата. Его книги, статьи, выступления и указания по этим вопросам творчески обогащают марксист-

ско-ленинскую теорию и служат основой для улучшения деятельности всего государственного аппарата ^,.

Улучшению управления экономикой, повышению эффек­тивности общественного производства посвящены труды чле- па Политбюро ЦК КПСС, Председателя Совета Министров СССР Н. А. Тихонова^[4][5].

Общественные науки в нашей стране исследуют весь ком­плекс вопросов, касающихся управления, сущности государ­ственного аппарата, организации и форм его деятельности. Их анализ дается в ряде книг, сборников и статей ^[6]. Однако сравнительно меньшее внимание уделяется деятельности центральных органов государственного управления. Между тем от повышения качества работы этих органов в- значитель­ной степени зависит успешное развитие экономики, культу­ры, укрепление законности и дисциплины.

В предлагаемой книге рассматриваются преимущественно вопросы организации и деятельности Совета Министров СССР, министерств, государственных комитетов, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик. С учетом их положения в системе государственных органов они именуют­ся в ходе изложения центральными органами государствен­ного управления. В монографии показывается роль и природа органов государственного управления в социалистическом обществе, говорится о развитии системы, содержании дея­тельности и изменении функций этих органов, неуклонном претворении в жизнь ленинских принципов, расширении де­

мократических начал в управлении, об улучшении стиля и методов работы государственного аппарата, о проблемах его совершенствования.

Книга имеет целью способствовать обобщению опыта дея­тельности советского государственного аппарата, и прежде всего его центральных звеньев. Накопленный опыт — это на­ше богатство, он постоянно используется при решении но­вых проблем общественного развития. Автор будет считать свою задачу выполненной, если книга поможет читателям лучше понять характер организации и деятельности цент­ральных органов государственного управления, а также не­которые актуальные вопросы государственного строительст­ва в СССР.