§ 3. Преобразование политической системы

Представительные органы государственной власти. Провозгла­шенный Коммунистической партией Советского Союза в середине 80-х гт. курс на развитие демократии привел к изменению в конце этого десятилетия системы высших органов государственной влас­ти.

Изменение структуры высших органов государственной власти не могло не отразиться и на их компетенции. Съезд народных де­путатов CCCP был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. Вмес­те с тем ряд вопросов, таких, как принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений, определение государственной границы СССР, принятие решений о проведении референдума, и др., от­носились к исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР. Верховный Совет СССР, являясь законодательным орга­ном, как и Съезд народных депутатов, имел право осуществлять в пределах компетенции Союза регулирование отношений собст­венности, организации управления народным хозяйством, соци­ально-культурным строительством, а кроме того, получил такие правомочия, ранее принадлежавшие Президиуму Верховного Со­вета СССР, как толкование законов СССР, образование Совета обороны, назначение и смена высшего командования Вооружен­ных Сил, ратификация и денонсация международных договоров, издание общесоюзных актов амнистии, учреждение орденов и ме­далей, и др., которые затем были частично изменены B связи C введением поста Президента СССР.

Произошедшие изменения на общесоюзном уровне повлекли за собой аналогичные процессы и в некоторых союзных респуб­ликах. Например, 27 октября 1989 г. в Российской Федерации в соответствии с общесоюзным законом была пересмотрена струк­тура высших органов государственной власти: появились Съезд народных депутатов РСФСР и съезды народных депутатов авто­номных республик[190].

Первый Съезд народных депутатов CCCP состоялся 25 мая — 9 июня 1989 г. Деятельность съездов продлилась немногим более 2 лет. После августовских событий 2 сентября 1991 r. открылся последний, внеочередной пятый Съезд народных депутатов СССР, который прекратил свое существование уже через несколько дней — 5 сентября. При ликвидации этого органа предполагалось, что будут ускорены подготовка и подписание Договора о Союзе Суверенных Государств, в котором каждое из‘ них смогло бы само­стоятельно определить форму своего участия в новом объедине­нии, основанном на принципах независимости и территориальной целостности. Исходя из этого, последний Съезд народных депута­тов CCCP объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений, в котором высшим предста­вительным органом власти признавался Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат — верхней и нижней — Совета Респуб­лик и Совета Союза.

Законы, принятые Советом Союза, должны были вступать в силу после их одобрения Советом Республик. B Совет Респуб­лик входили по 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народньн депутатов CCCP и союзных республик, делеги­руемых высшими органами государственной власти этих респуб­лик, C учетом федеративного устройства РСФСР была представ­лена в верхней палате 52 депутатами. Другие союзные республи­ки, имевшие сложную форму государственного единства, допол­нительно посылали в состав верхней палаты по 1 депутату от каж­дой республики и автономии, входивших в них, но при голосова­нии все союзные республики должны были иметь только по одно­му голосу, '

Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов CCCP по согласованию с высшими органами государственной власти этих республик.

Начало первой сессии Верховного Совета нового состава было намечено на 2 октября 1991 г., но перенесено первоначально на 8 октября, а затем из-за невозможности завершения формирова­ния депутаций республик — на 21 октября, когда и было факти­чески осуществлено[192]. Верховный Совет нового состава просуще­ствовал еще меньше' своих предшественников, B связи с образо­ванием Содружества Независимых Государств, предполагавшим роспуск Союза ССР, прекращение действия законов CCCP и лик­видацию его органов, Российская Федерация и Республика Бела­русь приняли решение об отзыве своих депутаций из Верховного Совета CCCP ^- делегаций из Совета Республик и народных де­путатов CCCP из Совета Союза, что и привело к прекращению деятельности Верховного Совета СССР.

Важнейшие политические процессы стали протекать на уров­не бывших союзных республик, ставших независимыми суверен­ными государствами. Как уже говорилось, в РСФСР еще до раз­рушения CCCP был создан Съезд народных депутатов. Первый Съезд народных депутатов РСФСР открылся 16 мая 1990 r. и имел для российского народа огромное юридическое значение: на нем 12 июня 1990 r. была принята Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалисти­ческой Республики[193]. Высшими органами государственной власти республик в составе Российской Федерации стали съезды народ­ных депутатов, а в тех республиках в составе России, где этот орган не создавался, остались Верховные Советы[194]. Ho жизнь poc-

сийских Съезда народных депутатов и Верховного Совета, так же как и в Союзе, была недолговечной.

Московские события не могли не отразиться и на местах. Ука­зом Президента «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г. признавалось необходимым реформировать ор­ганы власти краев, областей, автономной области, автономных ок­ругов, городов федерального значения. До избрания и начала ра­боты новых органов прекращалась деятельность районных в горо­дах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов, а выполнение их функций возлагалось на местную ад­министрацию. Бюджеты краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения должны бы­ли утверждаться Советами народных депутатов с согласия главы администрации соответствующего субъекта Российской Федера­ции. Исполнительно-распорядительные функции, закрепленные за вышеперечисленными Советами, также передавались администра­ции, ей переходили функции Советов народных депутатов в слу­чае их самороспуска или невозможности выполнения полномочий из-за отсутствия необходимого кворума[196]. Создание представитель­ных органов, как высших, так и местных, началось уже в ходе сен­тябрьско-октябрьского переворота: Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. бьшо принято указами Президента еще 21 сентября и 1 октября (в уточненной редакции)[197], а Поло­жение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Со­брания — 11 октября 1993 г.[198] B октябре указами Президента бьши утверждены Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федераль­ного значения, автономной области, автономного округа и Поло­жения о выборах в Московскую городскую и областную думы[199].' 12 декабря 1993 г* состоялось голосование по проекту Конститу­ции Российской Федерации, которое окончательно завершило процесс реформирования представительных органов*

Законодательным органом России стал парламент (Федераль­ное Собрание), состоящий из двух палат: верхней — Совета Фе­дерации и нижней — Государственной Думы.

Исполнительные органы государственной власти также под­верглись реформированию* Самым главным в данный период было введение 14 марта 1990 г* поста Президента CCCP[200]. Первым и единственным Президентом Советского Союза стал M.C* Гор- бачев, избранный на эту должность 15 марта 199G r* внеочередным третьим Съездом народных депутатов CCCP[201]*

Президент должен бьш обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР, предлагать Верховному Совету CCCP кандидатуру на пост председателя Со­вета Министров СССР, а затем представлять его Съезду народных' депутатов на утверждение, входить с представлениями в Верхов­ный Совет CCCP и на Съезд народных депутатов CCCP об осво­бождении от обязанностей указанного должностного лица, ста­вить перед Верховным Советом вопрос об отставке либо о приня­тии отставки Совета Министров СССР, освобождать от должности и назначать членов союзного правительства с последующим пред­ставлением на утверждение Верховного Совета СССР, имел право приостанавливать действие постановлений и распоряжений Ссве-

та Министров СССР. Ha основе и во исполнение Конституции и законов Президент издавал указы, которые должны были иметь общеобязательную силу на всей территории страны.

Президент CCCP возглавлял Совет Федерации, в состав кото­рого входшщ высшие государственные должностные лица союз­ных республик и вправе были участвовать аналогичные предста­вители автоHOMHbDc республик, автономных областей и автоном­ных округов. K компетенции этого органа относились разработка мер по проведению в жизнь национальной политики, представле­ние Совету Национальностей Верховного Совета рекомендаций по разрешению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях, координация деятельности со­юзных республик и обеспечение их участия в решении вопросов общесоюзного значения, отнесенных к компетенции Президента СССР. Был создан и Президентский совет, задачей которого яв­лялась выработка мер по реализации основных направлений внут­ренней и внешней политики СССР, обеспечению безопасности сграны. Если Президент не мог исполнять, свои обязанности, то его полномочия должны были перейги к председателю Верховно­го Совета СССР, а если это невозможно — к председателю Совета Министров СССР.

B результате проведенной реформы пост Президента оказал­ся как бы искусственной вставкой, четко не связанной ни с зако­нодательными, ни с исполнительными органами власти. Создав­шееся положение было исправлено 26 декабря 1990 г. Законом «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) CCCP в связи с совершенствованием системы государственного управления»1. B соответствии с ним Президент стал возглавлять систему органов государственного управления СССР, получил право отменять постановления и распоряжения правительства, акты министерств СССР, приостанавливать исполнение соответ­ствующих актов Советов министров республик в случаях наруше­ния ими Конституции и законов СССР. Правительство СССР, яв­ляясь исполнительно-распорядительным органом, обязано было подчиняться Президенту CCCP и несло теиерь ответственность и перед ним, и перед Верховным Советом. Этим Законом была вве­дена должность вице-президента СССР, на которого возлагались выполнение по поручению Президента отдельньк его полномочий и замещение высшего должностного лица в случае отсутствия и невозможности осуществления имсвоих обязанностей. Эти пере­мены повлекли за собоЙ и изменение -названия правительства: вместо Совета Министров CCCP появился Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-министром. Исполнительные орга­ны на местах не претерпели изменений, ими оставались исполни­тельные комитеты местных Советов. Ho такая ситуация длилась недолго.

После августовских событий 1991 r. постановлением внеоче­редного пятого Съезда народных депутатов CCCP от 5 сентября должность вице-президента CCCP была упразднена. Предполага­лось, что если Президент CCCP по тем или иным причинам не сможет далее исполнять свои обязанности, то появившийся новый орган — Государственный Совет CCCP должен избрать из числа своих членов председателя Государственного Совета, на которого временно возлагались обязанности Президента. Это решение под­лежало утверждению Верховным Советом CCCP в течение трех дней. Государственный Совет CCCP создавался для согласованно­го решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагива­ющих общие интересы республик, и образовывался на межреспуб­ликанской основе. B его состав входили высшие должностные лица союзных республик и Президент СССР, который руководил его деятельностью. Решения этого органа носили обязательный характер[202].

Государственный Совет CCCP приступил к своей деятельности сразу же: на следующий день после своего образования — 6 сен­тября 1991 г. — он принял три постановления о признании неза­висимости Литовской, Латвийской и Эстонской республик[203]. Каби­нету Министров CCCP было выражено недоверие. Впредь до ут­верждения нового состава Кабинета создавался Комитет по опе­ративному управлению народным хозяйством CCCP[204], который должен был действовать совместно с республиками. Ho Законом CCCP «Об органах государственной власти и управления Союза CCP в переходный период», принятым 5 сентября 1991 г., вместо этого Комитета предполагалось создать Межреспубликанский экономический комитет, образуемый союзными республиками на паритетных началах. Председатель его должен был назначаться на должность Президентом CCCP с согласия Г о суда рств e н но rq Совета. Руководство общесоюзными органами, ведагощими вопро­сами обороны, безопасности, правопорядком и международными делами, должно было осуществляться совместно Президентом и Государственным Советом СССР* По замыслу Комитет и руково­дители общесоюзных органов подчинялись в своей деятельности Президенту CCCP3 Государственному Совету и Верховному Сове­ту[205]. Впредь до сформирования Межреспубликанского экономи­ческого комитета его функции возлагались на Комитет по опера­тивному управлению народным хозяйством CCCP[206]3 но последний не успел развернуть свою деятельность, так как разрушение Союза Советских Социалистических Республик повлекло за собой прекращение деятельности всех общесоюзных органов.

Вслед за органами Союза CCP изменению подверглись и рес­публиканские органы государственного управления: в них также стали учреждаться посты президентов* B Российской Федерации зто произошло 24 мая 1991 r*, когда четвертый Съезд народных депутатов РСФСР внес соответствующие изменения и дополнения в Конституцию[207]* Одновременно с постом Президента в России был учрежден и пост вице-президента. Учитывая опыт в регла­ментации правового статуса высших органов государственного уп­равления Союза, в Российской Федерации сразу же было предус­мотрено, что Президент является главой исполнительной власти, руководит деятельностью Совета Министров РСФСР, а прави­тельство, в свою очередь, подотчетно Президенту. Полномочия вице-президентов России и Союза были аналогичны* Вслед за по­стом российского Президента стали вводиться аналогичные долж­ности в субъектах Российской Федерации (президенты Марий­ской, Мордовской, Чувашской, Якутской-Саха ССР), также счи­тавшиеся главами исполнительной власти и входившие в единую систему, возглавляемую Президентом России[208]* Президент форми­ровал и правительство: заместители председателя Совета Мини­стров, министры, председатели государственных комитетов назна­чались и освобождались от должности Президентом по представ­лению Председателя Совета Министров, а последний назначался на должность с согласия Верховного Совета РСФСР[209]. Зтот поря­док был частично изменен 9 декабря 1992 r,: четыре юшчевые должности в правительстве — министров иностранных дел, обо-

роны, безопасности и внутренних дел Российской Федерации — должны были назначаться Президентом с согласия Верховного Совета России[210]*

Исполнительным органом края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) являлась администрация, подотчетная в своей деятельности как соответствующему Совету народных депутатов, так и вышестоящим исполнительным органам. Деятельностью ад­министраций руководили на основе принципа единоначалия главы администраций, которые могли быть избраны на свою долж­ность соответствующим Советом народных депутатов или назна­чены в зависимости от уровня Президентом или главой вышесто­ящей администрации[211]. Глава администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа входит в единую систему исполнительной власти, подчиняется Президенту и Правительству России, Он подписывает и обнаро­дует законы, принятые соответствующими представительными ор­ганами, и обладает правом «вето»* Законы могут быть до истече­ния срока, установленного для их подписания, возвращены главой администрации в принявший их представительный орган для по­вторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон будет принят в прежней редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов законодательного органа, то глава администрации обязан его подписать[212]*

В субъекты Российской Федерации назначались представители Президента, которые подчинялись непосредственно ему и несли перед ним персональную ответственность* B их полномочия вхо­дило: представительство Президента в отношениях с органами го- сударственной власти и местного самоуправления, общественны­ми объединениями, предприятиями, войсковыми формирования- - ми и гражданами на соответствующей территории; координация деятельности территориальных служб федеральных органов ис­полнительной власти, организация их проверки; осуществление по указу или распоряжению Президента отдельных полномочий op- ганов исполнительной власти, а также выполнение других его по­ручений. Вместе с тем представитель Президента не вправе был вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнитель­ной власта, предприятий, учреждений, организаций и издавать ре­шения, обязательные для исполнения на соответствующей терри­тории* Представитель Президента и его аппарат входили в струк­туру Администрации Президента Российской Федерации*

После сентябрьско-октябрьского переворота, когда вице-пре­зидент России выступші на стороне парламента, произошло уси- ление органов исполнительной власти: до формирования новой структуры органов представительной власти они стали выполнять их функции. Вице-преэидент бьиі освобожден OT должности[213]* После 12 декабря 1993 г* Российская Федерация по форме правления стала президентской республикой. Президент получил юридическую возможность роспуска Государственной Думы и на­значения новых выборов* Он вправе самостоятельно принимать решения об отставке Правительства, перед вновь избранным Пре­зидентом старое правительство слагает свои полномочия, Прези- ■ дент имеет право председательствовать на заседаниях высшего ис­полнительного органа страны, за ним остается окончательное ре­шение об отставке по собственной воле Председателя Правитель­ства* Упростилось наименование высшего органа исполнительной власти: теперь он стал называться «Правительство Российской Фе­дерации» без добавления «Совет Министров».

Судебные органы претерпели в данный период коренные из­менения, которые начались еще на уровне Союза CCP в конце 1988 г* B первую очередь, это коснулось процесса формирования судов в СССР. Если ранее судьи районных (городских) судов из­бирались гражданами района (города), а вышестоящие суды из­бирались соответствующими Советами народных депутатов, го те­перь все судьи, вплоть до краевых и областных, должны были из­бираться вышестоящими Советами народных депутатов, а судьи Верховного Суда СССР, Верховных судов союзных и автономных республик, судов автономных областей и округов — соответству­ющими Советами. Одновременно был изменен срок полномочий судей всех судов с 5 до 10 лет, а народньщ заседателей с 2,5 до 5 лет[214]*

26 декабря 1990 г. Законом CCCP «Об изменениях и дополне­ниях Конституции (Основного Закона) CCCP в связи с совершен­ствованием системы государственного управления» разрешение хозяйственных споров в стране было возложено на Высший ар­битражный суд СССР, сменивший ранее существовавший государ­ственный арбитраж и его органы в респуфшках[215]. 17 мая 1991 г. были приняты два закона: «О Высшем арбитражном суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбит­ражным судом СССР», которые вступали в действие с 1 июля 1991 t.[216] B соответствии с произведенными изменениями расширя­лась подсудность. Если ранее государственный арбитраж разре­шал споры только между государственными предприятиями, уч­реждениями и организациями, то в арбитражном суде сторонами в процессе выступали лица независимо от форм собственности.

Ho основные изменения стали происходить на уровне союзных республик. Еще до разрушения Советского Союза в России был учрежден высший судебный орган конституционного контроля — Конституционный Суд РСФСР, не имевший аналогов на уровне Союза[217]. Члены Конституционного Суда РСФСР избирались Съез­дом народных депутатов тайным голосованием. Срок полномочий этого органа по закону был неограничен. Конституционный Суд РСФСР осуществлял судебную власть путем рассмотрения в засе­даниях дел о конституционности международных договоров и нормативных актов, о конституционности правоприменительной практики, а также давал заключения по определенным вопросам. Решения этого судебного органа по всем подведомственным ему вопросам были окончательны и не подлежали обжалованию, всту­пали в силу немедленно после их провозглашения. Законом спе­циально оговаривалось, что этот орган не рассматривает полити­ческие вопросы. B 1993 г. в.связи с сентябрьско-октябрьскими со­бытиями пострадал и Конституционный Суд. Указом Президента от 7 октября 1993 г. предписывалось не созьшать его заседания до принятия новой Конституции[218]. Другим Указом — от 24 декабря 1993 г. — Закон о Конституционном Суде России бьщ признан не действующим и не подлежащим применению[219]. B новой Конститу­ции, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г., Конституцион­ный Суд как орган судебной власти остался, но с измененными полномочиями. Число членов Суда было увеличено с 15 до 19. B соответствии C Конституцией 21 июля 1994 г. был принят новый Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»3. Сохранялся принцип несменяемости судей, но срок полномочий судей Конституционного Суда был оп­ределен в 12 лет.

Конституционный Суд только после сформирования его пол­ного состава мог приступить к избранию Председателя, замести­теля Председателя, судьи-секретаря, сформировать персональный состав палат Суда, т.е. приступить к осуществлению возложенных на него полномочий. Хотя по Закону полный состав Суда должен был быть сформирован не позднее чем через 30 дней после вступ­ления в силу вышеназванного Закона, на практике этот процесс затянулся, и перерыв в работе Конституционного Суда России (с момента прекращения осенью 1993 г. до его полного сформи­рования) продлился более года.

B России вслед за Союзом в 1991 г. был создан арбитражный суд[220]. C 1 октября 1991 г. упразднялись арбитражи и иные анало­гичные органы в системах министерств, государственных комите­тов, ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и в организациях[221]. Система арбитражных судов в РСФСР была двухзвенной и соответствовала националь­но-государственному и административно-территориальному уст­ройству: первое звено — Высший Арбитражный Суд РСФСР, вто­рое — Высшие арбитражные суды республик в составе РСФСР, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов. Ha арбитраж­ный суд было возложено рассмотрение экономических споров и споров в сфере управления. K первым относились связанными с изменением или расторжением договоров, неисполнением обяза­тельств и т.д., а ко вторым “ признание недействительными актов государственных или иных органов> действий должностных лиц, нарушающих права и интересы организаций и граждан, об­жалование отказа в государственной регистрации организаций либо в самостоятельной предпринимательской деятельности граж­дан и т.д.[222]

C 1 июля 1995 г. вступил в силу новый Федеральный консти­туционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федера­ции»[223], который внес принципиальные изменения как в правовой статус, так и структуру названных органов. Во-первых, все арбит­ражные суды объявлялись федеральными, т.е. не подведомствен­ными местным органам власти. Данное нововведение обеспечило необходимое условие для объективного решения любых экономи­ческих конфликтов вне зависимости от места нахождения спо­рящих сторон. B соответствии с законом все судьи арбитражных судов назначаются на должность Президентом России, а судьи Высшего Арбитражного Суда — Советом Федерации по представ­лению Президента. Финансирование деятельности судов должно бьшо происходить непосредственно из федерального бюджета. Во- вторых, вместо двухзвенной вводилась трехзвенная система, созда­вались десять окружных федеральных арбитражных судов в тра­диционно сложившихся географическо-экономических регионах России (Дальний Восток, Восточная Сибирь, Западная Сибирь, Урал, Поволжье, Волго-Вятский, Центральный, Московский, Се­веро-Западный и Северо-Кавказский). Таким образом, структура арбитражных судов стала следующей: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации.

B 1992 г. в Российской Федерации появились военные суды, причем впредь до принятия специального законодательства Рос­сии в отношении их применялось законодательство CCCP о воен- HbDi трибуналах[224].

B деятельности судебных органов пришлось отказаться от принципа только коллегиального рассмотрения гражданских и уголовных дел. Это было вынужденной мерой, продиктованной экономической ситуацией: предприятиям и организациям стало невыгодно отпускать в рабочее время народных заседателей с оп­латой им среднего месячного заработка. B связи с этим работа судов приостанавливалась. Ho выход был найден путем предо­ставления судьям возможности единоличного рассмотрения граж­данских и уголовных дел. Закон определил, во-первых, категории дел, которые разбираются судьей единолично без привлечения народнЫх заседателей, а во-вторых, дела, которые должны рас­сматриваться коллегиально, но с согласия обвиняемого в уголов­ном процессе или при отсутствии возражения лиц, участвующих в гражданском процессе, могли передаваться на единоличное рас­смотрение судье[225]. Произошло и расширение понятия коллегиаль­ности: наряду с институтом народных заседателей, использующих при осуществлении правосудия все права судьи, появился инсти­тут присяжных заседателей, которые рассматривают основной во­прос о виновности, а за судьей остается право вынесения при­говора, основанного на вердикте присяжных и законе. Суд при­сяжных заседателей образуется в краевом, областном, городском суде и действует в составе судьи и 12 присяжных заседателей[226]. Институт присяжных зафиксирован и в действующей Конститу­ции России.

Bce суды в Российской Федерации образовывались на началах выборности судей. Ho с принятием в декабре 1993 r. новой Кон­ституции этот принцип был изменен. Судьи федеральньос судов стали назначаться Президентом России,аКонституционного, Вер­ховного, Высшего Арбитражного судов — Советом Федерации по представлению Президента. Изменился и срок их полномочий. Первоначально они избирались на пять лет[227], после 1989 г. — на десять[228], с декабря 1992 r. их полномочия не были ограничены сро­ком[229]. После принятия новой Конституции судьи стали назначаться как на определенный, так и на неограниченный срок[230].

Определенный итог развитию судопроизводства подвел Феде- ральный конституционный закон «О судебной системе Россий­ской Федерации», введенный в действие с 1 января 1997 r. Он устанавливает две системы судов — федеральные и субъектов Федерации. K первым отнесены Конституционный Суд России, арбитражные суды и суды общей юрисдикции. Среди последних предполагается создание специализированньгх федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел, K судам субъектов Федерации отнесены конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Аналогично Конституционному Суду Фе­дерации ее республики могут создавать свои конституционные, а другие субъекты Федерации — уставные суды. Решение консти­туционного (уставного) суда субъекта Федерации, принятое в пределах его полномочий, так же как и решение Конституцион­ного Суда России, не может быть пересмотрено иным судом. Ми­ровые судьи[231], отнесенные к системе судов субъектов Федерации, должны в пределах своей компетенции рассматривать граждан­ские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района, является районный суд, входящий в систему федеральных судов.

B начале 90-х гг. начался процесс перехода от однопартийной к многопартийной политической системе. Импульсом послужило изменение преамбулы и ст. 6 Конституции Союза ССР, говорив­шей о Коммунистической партии как ядре политической системы, руководящей и направляющей силе общества.

B соответствии с внесенными в Основной Закон изменениями другие политические, партии, общественные организации и мас­совые движения получили возможность наравне с КПСС участ­вовать в выработке политики государства, управлении государст­венными и общественными делами[232]. 9 октября 1990 r. был принят Закон CCCP «Об общественных объединениях»[233], развивавший за­крепленное в Конституции право граждан на объединение. По Закону общественными объединениями считались добровольные формирования, возникшие в результате свободного волеизъявле­ния граждан, объединившихся на основе общности интересов, K ним относились политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации ин­валидов, молодежные, детские организации, научные и иные до­бровольные общества. Наиболее крупными общественньши объ­единениями являлись политические партии, деятельность кото­рых должна была осуществляться в нерабочее время и за счет собственных средств, массовые общественные движения и про­фессиональные союзы. Bce политические партии признавались равными перед законом. Отличие политических партий от массо­вых общественных движений, преследующих политические цели, заключалось в оформлении членства: у партий оно строго фикси­ровано. Профессиональные союзы, являясь добровольной обще­ственной организацией, создавались не для ведения политической борьбы, а для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов, что не исключало, в конечном счете, политических целей. Всем профсоюзам предоставлялись равные права[234], K общественным объединениям не относились коопера­тивные и иные организации, преследующие коммерческие цели либо содействующие извлечению прибыли другими предприятия­ми, органы территориального общественного самоуправления и религиозные организации. Последние входшш в политическую систему общества, так как вправе были участвовать в обществен­ной жизни, использовать наравне с общественными объединения­ми средства массовой информации. Служители религиозных ор­ганизаций как полноправные граждане государства имели право на участие.в политическойжизни, чем они и воспользовались при формировании представителъных органов власти различных уров­ней. Вместе с тем религиозные организации не могли участвовать в деятельности политических партий и оказывать им финансовую поддержку[235].

Процессы, протекавшие на уровне союза, отразились и на рес­публиках. B Российской Федерации вслед за CCCP 16 июня 1990 r. были внесены аналогичные изменения в главу 1 Конституции, оп­ределявшую политическую систему общества[236]. Эти изменения были приняты первым Съездом народных депутатов РСФСР после провозглашения Декларации о государственном суверенитете Рос­сии, где в ст. 12 всем гражданам, политическим партиям, массо-

вым движениям, общественным и религиозным организациям га­рантировались равные правовые возможности участия в управле­нии государственными и общественными делами. Вслед за внесен­ными изменениями 25 октября 1990 г. был принят специальный Закон Россий «О свободе вероисповеданий»[237].

B целях обеспечения установленного Конституцией РСФСР равенства прав политических партий и массовых общественных движений в выработке политики государства и в управлении го­сударственными делами Указом Президента от 20 июля 1991 г. прекращалась деятельность их органов в государственном аппа­рате, учреждениях и организациях. Государственные служащие при осуществлении своей деятельности-должны руководствовать­ся только требованиями действующего законодательства и не быть связаны решениями политических партий и массовых обще­ственных движений. Осуществляя свое конституционное право на ' объединение, они вправе участвовать в деятельности вышеуказан­ных организаций, но только в нерабочее время и за пределами служебной территории. Для профсоюзов делалось исключение. За­прещалось требовать от граждан сведения о партийной принад­лежности в анкетах и других документах[238].

23 августа 1991 г. Указом Президента РСФСР приостанавли­валась, а Указом от 6 ноября 1991 г.[239] — прекращалась деятель­ность органов и организаций Коммунистической партии до окон­чательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконсти- туционности ее действий. B дальнейшем деятельность Коммунис­тической партии была восстановлена. Весной 1993 г. на террито­рии Российской Федерации действовало свыше 30 зарегистриро­ванных партий.

Государство стремилось взаимодействовать с общественными организациями. Распоряжением Президента России от 16 февраля 1994 г, при нем была создана Общественная палата, в состав ко­торой входили представители зарегистрированных Министерст­вом юстиции политических партий, массовых движений, молодеж­ных и иыых общественных организаций, предпринимательских объединений, конфессий, представители организаций местного самоуправления, общероссийских профсоюзов. Общественная па­лата при Президенте была совещательным органом, образован-

нъш для обеспечения взаимодействия между федеральными орга­нами исполнительной власти и общественными объединениями, создания механизма обратной связи между гражданами, общест­венными объединениями и органами государственной власти[240].

После принятия новой Конституции России был разработан Договор об общественном согласии, предусматривавший гарантии стабильности общества, использование согласительных процедур для внесения поправок в действующий основной закон, обяза­тельства участников не инициировать политических кампаний с целью проведения досрочных выборов, запрет на решение кон­фликтов силовыми методами. Подписание Договора проходило поэтапно. 28 апреля 1994 г. подписи под документом поставили руководители исполнительной и законодательной власти, субъек­тов Федерации, представители политических, общественных и ре­лигиозных организаций. 5 мая его подписали более 200 общест­венных организаций, представители промышленных, банковских и предпринимательских объединений, a l2 мая — свыше lG0py- ководйтелей спортивных, молодежных, детских, туристских орга­низаций, женских объединений[241]. Для реализации Договора об об­щественном согласии быда образована Согласительная комиссия, на которую возлагались задачи взаимодействия с Советом Феде- рации и Государственной Думой Федерального Собрания, Прави­тельством, партиями и общественно-политическими движения­ми, другими организациями и учреждениями, представители ко-' торых подписали документ, и координации работы по его выпол­нению.

Кроме этого в целях обеспечения всестороннего и оператив­ного взаимодействия Президента с депутатами высшего законода- ■тельНого органа страны, а также с политическимипартиями и об­щественными организациями в составе Администрации Президен­та сначала были образованы два специальных отдела, а затем — единое управление по взаимодействию с политическими партия­ми, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания[242].

B 1995 г. в России был принят свой Федеральный закон«Об общественных объединениях», определивший организационно- правовые формы их деятельности: общественная организация, об­щественное движение, общественный фонд, общественное учреж­дение и орган общественной самодеятельности[243]. B 1996 г. — фе­деральный закон «О профессиональных союзах, их правах и га­рантиях деятельности»[244].