3.2. Просвещенный абсолютизм и реформы Екатерины II
7 ноября 1775 г. был принят такой источник права, как «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», на
основе которого проводилась губернская реформа. Одним из главных принципов данной реформы стал принцип децентрализации.
Устанавливался определенный размер каждой губернии в зависимости от числа жителей (300—400 тысяч человек в губернии, 20—30 тысяч человек в уезде). Во главе губернии был поставлен наместник или генерал-губернатор. Поскольку наместники были не во всех губерниях, в их отсутствие управление губерниями осуществляли губернаторы. В качестве совещательного органа в каждой губернии учреждалось губернское правление. Помощником губернатора был вице-губернатор, который возглавлял Казенную палату — учреждение для заведования государственными доходами и расходами, казенным имуществом. Еще одним губернским учреждением стал Приказ общественного призрения, состоявший из шести заседателей от разных сословий и занимавшийся школами, больницами, богадельнями.Реформа вводила многочисленные судебные учреждения, отдельные от администрации. К ним относились две палаты уголовного и гражданского суда и стоявшие ниже последних три учреждения сословного характера: Верхний земский суд для дворян, Губернский магистрат для городского населения и Верхняя расправа для крестьян. Особым учреждением был Совестный суд, который занимался примирением тяжущихся, контролировал аресты и мог освобождать арестованных, если они не допрашивались в течение трех дней и им не предъявляли обвинения.
Важным моментом стало начало отделения гражданского процесса от уголовного. В соответствии с Учреждениями для управления губерний 1775г. ряд судебных органов, таких, как верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа, верхний надворный суд делились на гражданский и уголовный департаменты. В губерниях были самостоятельные палаты уголовного и гражданского суда.
Словесные суды также рассматривали, в основном, гражданские дела. Кроме того, размежевание происходило и по формам процесса: состязательный, в основном, употреблялся по гражданским делам, а следственный — по уголовным. В целом же, четкое разграничение уголовного и гражданского процессов отсутствовало.Во главе уездной администрации Учреждения о губерниях поставили капитана-исправника, избиравшегося дворянством, и Нижний земский суд в качестве административного учреждения. Судебными учреждениями уезда стали уездный суд, избиравшийся дворянами, и Нижняя расправа (для государственных крестьян).
Города были выделены в особые административные единицы, во главе которых стоял городничий или комендант. Судебные функции выполняли Городовой магистрат или Ратуша и Словесный суд — по торговым делам.
Таким образом, данный документ оказал влияние и на модернизацию судебной системы. К концу XVIII в. сформировались суды отдельно для крестьян крепостных и государственных, для торговцев и ремесленников, для дворян, живших в сельской местности и в городах, для военных и чиновников, для низших чинов и офицеров. Дворяне, жившие в сельской местности, судились в уездных и верхних земских судах, мещане — в городских и губернских магистратах (кое-где в городах — в ратушах), государственные крестьяне — в нижних и верхних расправах, чиновники и дворяне, постоянно проживавшие в городах, — в нижних и верхних надворных судах. В губернских городах действовали также палаты уголовного суда и палаты гражданского суда. Высшей судебной инстанцией считался Сенат, который для рассмотрения судебных дел имел два отделения — в Москве и Санкт-Петербурге. Наряду с общегражданскими судами существовали и специализированные — военные, коммерческие, духовные и др. Судебная система продолжала оставаться громоздкой и малоэффективной. Разбирательство дел в судах велось негласно и письменно. Широко практиковалось рассмотрение дел, даже уголовных, без участия сторон, в том числе подсудимых.
Это способствовало практически ничем не ограниченному произволу судебных чиновников. Допускалось также внесудебное применение репрессий: крепостного крестьянина можно было по усмотрению помещика, санкционированному губернским правлением, направить в ссылку в Сибирь, его также могли подвергнуть без суда помещению в смирительный или работный дом.В соответствии с законодательством о губернской реформе, при всех новых учреждениях был образован достаточно многочисленный прокурорский надзор. В губерниях этот надзор представляли 12 лиц: четыре прокурора и восемь стряпчих. В уездах действовали уездные стряпчие. Назначение прокуроров осуществлялось по согласованию с губернским начальством. Все прокуроры и стряпчие в губернии подчинялись губернскому прокурору. Стряпчие выступали как помощники и советники прокуроров, а также занимались финансовыми и фискальными вопросами.
Учреждения для управления губерний положили начало сословному самоуправлению в России. Дальнейшее развитие нормы данного документа получили в Грамоте на права и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1785 г. Данный документ установил основы для деления городского общества на « настоящих городовых обывателей», купцов трех гильдий, ремесленников, иногородних и иностранных гостей, именитых граждан, посадских людей. Городовым обывателям дозволялось составить общую Городскую Думу и шестигласную Городскую Думу — по одному гласному от каждой категории городского общества. Попечению Городской Думы подлежали забота о пропитании жителей города, поддержание мира и порядка между жителями и с другими городами, поощрение привоза в город товаров, построение городских зданий, пристаней, магазинов и т.д., приращение городских доходов, распространение заведений приказов общественного призрения.
Значительным этапом в развитии городов стало признание за ними юридического лица, ввод в законодательную практику понятия «градского общества» т.е. совокупности жителей, объединенных общественными интересами, что закреплено в ст.
77. «Градское общество» получило расширенные права по владению движимой и недвижимой собственностью, перечень которой также определялся законодательством. Городской статус закреплялся гербом и печатью. Органом городского общества по указу являлось собрание городских обывателей на основе имущественного ценза, куда входили представители всех сословий.В 1782 г. Уставом благочиния, или полицейским, в городах были созданы новые органы полицейского управления — Управы благочиния. Управа благочиния состояла из пяти лиц: обер- полицмейстера (в столицах) или городничего (в других городах), двух приставов, назначавшихся правительством и ведавших порознь уголовными и гражданскими делами, и двух ратманов, избиравшихся собранием горожан. Города делились на части и кварталы с частными приставами и квартальными надзирателями и поручиками. Главные функции Управы благочиния: следить за общественным порядком, за соблюдением законов, приводить в действие решения судов и других городских органов. Как и все полицейские органы того времени, Управа благочиния могла проводить предварительное следствие и судила по мелким уголовным делам.
Устав содержал разнообразные нормы полицейского права. В нем перечислены возможные случаи взятия под стражу до суда. В том числе это допускалось в виде наказания за различные полицейские нарушения, например, за неуплату штрафа. За устройство без надлежащего разрешения народных игр, забав и театральных представлений Устав предписывал сажать на хлеб и воду. За открытие публичного дома полагался штраф, а за посещение его — заключение в смирительный дом, срок заключения не определялся. За вход мужчин и женщин в баню для противоположного пола также взимался штраф, а до его уплаты виновные должны были топить баню в смирительном доме.
В целом можно отметить, что четко разработанная система полицейских наказаний отсутствовала, санкции носили казуальный характер. Широко применялись штрафы. Но их размер, как правило,
W ТЛ W
не определялся в конкретной сумме.
В качестве самостоятельной меры применялся арест, арестованного следовало держать на хлебе и воде. В некоторых случаях виновные направлялись в исправительный дом — до исправления, или в работный дом — на определенный срок или до возмещения ущерба.Важным источником права стала Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля 1785 г. Грамота, во-первых, подтвердила право дворян не служить на государственной службе в мирное время, дарованное манифестом 1762 г., и, во-вторых, вернула им право свободно распоряжаться своей земельной собственностью, которого они были лишены в соответствии с Указом о единонаследии. Грамота также подтверждала многочисленные личные преимущества дворян, в том числе невозможность дворянину без суда лишиться своего дворянского достоинства, чести, жизни и имения. Судить дворянина могли только равные ему. Дворяне освобождались от личных податей и телесных наказаний, для них устанавливалась десятилетняя давность для погашения уголовной ответственности. Для выражения своих сословных интересов дворяне получили право в каждой губернии собираться на Собрания дворянства и избирать губернских и уездных предводителей дворянства, а также уездного исправника и 1 0 заседателей верхнего земского суда. После принятия Жалованной грамоты дворянства в России появилось сословие, которое было наделено гражданскими правами и гражданской свободой.