Он считал, что настоящая система правления не свойственна уже более состоянию общественного духа.

Цель преобразований, считал М.М.

Во главе государства, по этому проекту, должен стоять монарх, которому принадлежит вся полнота власти. При нем существует Государственный совет — совещательный орган из назначаемых монархом сановников, через который поступают к монарху все дела от нижестоящих органов и в котором обсуждаются все крупные государственные мероприятия. Таким образом, этот орган должен был придать единство всей деятельности правительства.

Государственная дума и местные думы должны быть выборными. Все имеющие право голоса и старшины государственный крестьян (по одному на 500 человек) составляют волостную думу, которая занимается местными вопросами и выбирает депутатов в окружную думу на три года. Окружная дума решает вопросы данного округа и выбирает депутатов в губернскую думу. Губернская дума из своих членов избирает депутатов в Государственную думу — высший представительный орган, призванный обсуждать предложенные ему свыше законопроекты, которые затем поступают в Государственный совет и на утверждение царю.

Принцип выборности был положен М.М. Сперанским и в организацию судебной власти: волостной, окружной и губернский суды — выборные; но высшая судебная инстанция — судебный Сенат назначается царем пожизненно из числа лиц, избранных в губернских думах.

В основу выборной системы М.М.

1842 года.