Исполнительные административные органы, представленные министерствами и подчиненными

Исполнительные административные органы, представленные министерствами и подчиненными им инстанциями в губерниях, округах и волостях, должны быть назначаемыми и полностью подчиняться верховной власти.

Несмотря на то, что план М.М. Сперанского не затрагивал основ крепостного строя, он носил прогрессивный характер. Его осуществление могло бы привести к утверждению в России парламентарного строя и создавало бы условия для развития буржуазных отношений и разрушения феодальной структуры общества. Однако план этот был умозрительным, абстрактным, бюрократическим. Уповая на творческие возможности самодержавия, М.М. Сперанский не учитывал соотношения классовых сил, в котором господствующую роль играло дворянство, и природу самой самодержавной власти, которая не может добровольно пойти на свое самоограничение. Именно поэтому план М.М. Сперанского не мог быть осуществлен в условиях самодержавной, крепостнической России, хотя на словах он был одобрен Александром I как удовлетворительный и полезный.

Единственное, что воплотилось в жизнь из плана М.М. Сперанского, это учреждение 1 января 1810 г. Государственного совета, которым, заменив безгласным и неавторитетным Непременным совет, устанавливал, что никакой закон не может быть представлен на утверждение императору помимо Государственного совета.

Закон «Образование Государственного совета» по структуре представляет собой двуединый акт, состоящий из Манифеста и собственно Образования. В первом раскрываются причины, вызвавшие создание Государственного совета, закрепляются основные (или, как они названы в Образовании, коренные) законы, определяющие компетенцию и состав Совета, провозглашаются его первоочередные задачи. Образование состоит из двух отделений, которые по содержанию и по форме существенно отличаются одно от другого. Текст первого отделения, озаглавленного «Коренные законы Государственного совета», разделяется цифрами на 16 частей, которые в комментариях именуются статьями. Второе отделение состоит из 144 параграфов, объединенных в восемь разделов, обозначенных, как и первое отделение, также римскими цифрами (сам термин «раздел» в тексте отсутствует) 28.

Государственный совет состоял из Общего собрания членов совета и четырех департаментов — законов, военного, гражданских и духовных дел, государственной экономии. Для организации деятельности Государственного совета создавалась Государственная канцелярия во главе с государственным секретарем — им стал М.М. Сперанский. Председателем Совета являлся один из членов по назначению императора. Если император присутствовал на его заседаниях, то он занимал место председателя. В состав Государственного совета входили все министры, а также лица, назначенные императоромпожизненно из высших сановников.