Состоявшее из двух частей — Образование министерств и Общий наказ министерствам, — оно

29 Шепелев Л.Е.

1999. С. 27.

30 Российское законодательство... Т. 6. С. 90.

Вместе с тем этот документ являлся основным законоположением, определившим внутреннюю организацию, порядок деятельности и права министерств в России.

Согласно Общему учреждению министерств число их увеличивалось до двенадцати. Появилось особое Министерство полиции и приравненные к министерствам главные управления — духовных дел и разных исповеданий, ревизий государственных счетов, путей сообщения во главе с главноуправляющими этих трех ведомств. Упразднялось Министерство коммерции, его функции передавались Департаменту мануфактур и торговли Министерства финансов. Все министры входили в состав Сената. Закон 1811 г. об Общем учреждении министерств четко разграничивал круг вопросов, которыми ведало каждое министерство, устанавливал единые принципы организации структуры министерств с другими ведомствами, органами государственного управления, определял порядок делопроизводства.

Созданные министерства способствовали дальнейшей централизации управления и организации административных органов в единую систему. С их помощью император мог вмешиваться во все детали управления на такой огромной территории, как Российская империя, чиновничество было послушным орудием его воли!.

Итак, манифесты: от 8 сентября 1802 г. и от 25 июня 1811 г. определяли причины и цели реформ: «...в разделение дел государственных ввести более соразмерности, установить в производство их более единообразия, сократить и облегчить их движение, означить с точностью пределы власти и ответственности, и тем самым доставить порядку исполнительному более способов к скорому и точному законов исполнению»31. Общее учреждение министерств четко определило основные принципы деятельности министерств, их состав и структуру, компетенцию министров; установило единый порядок делопроизводства, сохранившийся в целом до 1917 года.

Созданная система администрации имела и отрицательные стороны:.

31 Министерство юстиции России за 200 лет (1802—2002): Историко-правовойочерк. М., 2002. С. 20.

сами, например, Сенат, определялась недостаточно четко. Во-вторых, не были установлены пределы власти министров и характер их ответственности за свои распоряжения. В-третьих, деятельность министров практически не контролировалась.

Утверждение министерского начала в администрации привело к огромному расширению бумажного делопроизводства — распоряжения, циркуляры, отчеты и доклады стали основным средством управления. Следствием этого бышо расширение чиновничьих штатов, господство канцелярии и бюрократии, характерный для русской истории XIX века. Произвол, казнокрадство и взяточничество становились нормой русской жизни.

Административные реформы начала XIX в. на целое столетие определили характер центрального управления и его развитие. Они упорядочили административную систему, способствовали ее дальнейшей централизации и усилили верховную власть. Но классовое содержание внутренней политики самодержавия оставалось неизменным — это была политикасамодержавного государства, направленная на защиту сословных интересов дворянства в целом.