§ 5. Министерство юстиции РФ и его органы:основные функции и организация

В соответствии с п 5 Положения на министерство возложены следующие основные задача.

реализация государственной политики в сфере юстиции;

обеспечение прав и законных интересов личности и государ

ства;

• ности;

•

обеспечение правовой защиты интеллектуальной собствен-

обеспечение установленного порядка деятельности судов;

обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

обеспечение исполнения уголовных наказаний.

• координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти;

• юридическая экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов субъектов Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

278

Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов

• обеспечение деятельности полномочных представителей Пра-вительства РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Конституционном Суде РФ;

• государственная регистрация в случаях, предусмотренных законодательством, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, контроль за правильностью и свое-временностью опубликования таких актов, а также представление Президенту РФ и Правительству РФ информации о качестве представляемых на регистрацию актов; ведение государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; |'

• представление Правительству РФ предложений об отмена ^ или приостановлении действия нормативных правовых актов феде-^ г ральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции РФ, международным договорам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ;

• государственный учет нормативных правовых актов субъектов Федерации;

• участие в подготовке Свода законов РФ;

• участие в разработке и реализации программ автоматизиро-ванных систем правовой информации;

• обмен правовой информацией с иностранными государствами, координация деятельности по созданию национальных банков данных законодательства государств — участников Содружества Не-зависимых Государств.

Этот неполный перечень функций, связанных с осуществлением задачи по реализации государственной политики в сфере юстиции, весьма наглядно свидетельствует о том значительном объеме работы, которая выполняется Министерством юстиции РФ в данной сфере.

Близко к группе функций, связанных с оказанием содействия правотворчеству и правоприменению, примыкают те, которые возложены на Министерство юстиции РФ в сфере международных отношений. К примеру, в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. оно обязано:

• давать или не давать согласие на заключение международных договоров, положения которых так или иначе расходятся с пред-писаниями российского законодательства;

• представлять заключения о соответствии или не соответствии договора российскому законодательству и тех юридических

§ 5. Министерство юстиции РФ и его органы

279

последствиях, которые могут наступить при вступлении договора в силу.

i В развитие этих предписаний Закона в Положении о Министер-

Цетве юстиции РФ предусматривается ряд его конкретных функций.

ЦК ним можно отнести, например:

f • представление в установленном порядке предложений о подготовке, заключении и исполнении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи, а также международных до-

; говоров Российской Федерации в области охраны интеллектуальной

i собственности;

• участие в согласовании предложений о заключении международных договоров Российской Федерации, устанавливающих правила, не предусмотренные российским законодательством;

1 • дача, в случае, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или является необходимым условием ^вступления его в силу, заключений по вопросам соответствия положений договоров российскому законодательству;

[ • представление по поручению Уполномоченного РФ при Ев-Еропейском суде по правам человека необходимых материалов и заключений в связи с поступившими в Европейский суд по правам человека обращениями о нарушении Российской Федерацией положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;

• исполнение в пределах своей компетенции обязательств Российской Федерации по международным договорам о правовой помощи;

• выдача разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций на территории Российской Федерации.

В рамках первой из названных задач Министерства заслуживает особого внимания его функция по государственной регистра-ции нормативных актов органов исполнительной власти.

Это одна из сравнительно новых его функций.

Еще одним важным шагом, обеспечивающим эффективность государственной регистрации актов такого рода, явилось издание Президентом РФ Указов сначала 21 января 1993 г., а затем — 23 мая 1996 г. В соответствии с ними все ведомственные нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, проходят государственную регист-

10 - 298

280

Глава XIV Организационное обеспечение деятельности судов

рацию в Министерстве юстиции РФ. После этого они подлежат опубликованию в официальных изданиях — газете "Российские вести" и Бюллетене нормативных актов органов федеральной исполнительной власти, выпускаемом издательством "Юридическая литература" Администрации Президента РФ. Не должны публиковаться только акты или их отдельные положения, являющиеся секретными и конфиденциальными.

Несоблюдение изложенных правил регистрации и опубликова-ния означает, что на акты, не отвечающие требованиям этих правил, нельзя ссылаться при разрешении споров. Они не могут быть законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Наделение Министерства юстиции РФ этим полномочием поста-вило его в положение активного контролера за качеством значительной части нормативных актов, издаваемых всеми федеральными органами исполнительной власти.

С осуществлением правоохранительной деятельности тесно свя-зана также задача Министерства юстиции РФ и всех его органов по обеспечению прав и законных интересов личности и государства.

• государственная регистрация:

• общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц в случаях, предусмотрен-ных законодательством Российской Федерации;

• централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъек-тов Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также представительств иностранных религиозных организаций;

• контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности;

• обеспечение регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• содействие обеспечению граждан и организаций квалифицированной юридической помощью;

• координация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния; утверждение образцов бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о го-

'§ 5 Министерство юстиции РФ и его органы

281

сударственной регистрации актов гражданского состояния; разработка методических материалов по вопросам государственной регист-рации актов гражданского состояния;

— осуществление функции государственного патентного ведомства, а также функции агентства по правовой охране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем; подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области авторского права и смежных прав, осуществление взаимодействия с общественными объединениями, участие в международном сотрудничестве в указанной сфере.

Функция обеспечения юридической помощью граждан и организаций тесно связана с реализацией соответствующего конституционного положения (см.

— давать в установленном порядке согласие на образование коллегий адвокатов;

— вести реестр коллегий адвокатов;

— осуществлять контроль за соблюдением коллегиями адвока-тов законодательства, регулирующего деятельность адвокатуры;

— утверждать формы и устанавливать сроки представления отчетности коллегиями адвокатов в органы юстиции;

— вносить в президиумы коллегий адвокатов представления о возбуждении дел о дисциплинарной ответственности адвокатов;

— направлять в коллегии адвокатов предупреждения об устранении выявленных нарушений законодательства.

Не менее широки функции этого министерства и во взаимоотношениях с нотариатом (государственным и частным). Оно вправе, в частности (см. подпункты 34—36 и 41 п. 6 Положения о Министерстве юстиции):

— наделять нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий;

— контролировать исполнение ими профессиональных обязанностей;

— организовывать выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности;

— удостоверять подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

— утверждать формы нотариальных документов (подробнее о эзаимоотношениях Министерства юстиции РФ с нотариатом см. § 4 'л. XVII учебника).

282

Глава XIV. Организационное обеспечение деятельности судов

Возложено на Министерство юстиции РФ осуществление и некоторых других функций. Из их числа должна привлечь внимание функция организационного и методического руководства деятельностью судебно-экспертных учреждений системы Министерства юстиции РФ.

Основные задачи и функции, возложенные в настоящее время на Министерство юстиции РФ, реализуются органами и учреждениями, входящими в его систему.

В наши дни вполне можно говорить о том, что эта система состоит из четырех подсистем (групп) органов и учреждений:

одна из них — местные (территориальные) органы юстиции и функциональные учреждения системы Министерства юстиции РФ;

другая — органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

третья — служба судебных приставов;

четвертая — учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Органы юстиции — это министерства юстиции республик и министерства, управления (отделы) юстиции краев, областей, городов и округов. Наряду с этими местными (территориальными) органами в данную подсистему (группу) входит ряд функциональных учреждений, в отношении которых Министерство юстиции РФ и его местные органы могут осуществлять в тех или иных пределах какие-то управленческие полномочия. К таким учреждениям относятся:

нотариат, загсы (учреждения записи актов гражданского состояния), адвокатура, а также Российский федеральный центр судебных экспертиз (РФЦСЭ) и региональные лаборатории судебных экспертиз, Российская правовая академия и др.

В состав уголовно-исполнительной системы, организованной и действующей на основании Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г., Уголовно-исполнительного кодекса РФ и ряда других правовых актов, входят:

учреждения, исполняющие уголовные наказания (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, следственные изоляторы, предприятия, специально создаваемые для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы и др.);

территориальные органы управления уголовно-исполнитель-иой системы (они создаются в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономных округах; для руководства учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности могут быть образованы специальные органы, подчиняющиеся непосредственно Министерству юстиции РФ);

§ 5. Министерство юстиции РФ и его органы

283

центральный орган управления уголовно-исполнительной системы (в наши дни таковым является Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ).

Задачами уголовно-исполнительной системы являются: исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лише-ния свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обучения; обеспечение охраны здоровья осужденных;

содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (об этой деятельности см, § 2 гл. XVI учебника). Иные задачи могут быть возложены на уголовно-исполнительную систему только специально изданным законом.

Службу судебных приставов, возглавляемую главным судебным приставом — заместителем Министра юстиции РФ, образуют Департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ и иные структурные образования, о которых речь пойдет ниже (см. § 6 данной главы учебника).

Учреждения юстиции по государственной ре-гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним создаются в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. и Примерным положением об уч-реждении по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 288). Решение о создании такого учреждения в конкретном субъекте Федерации принимается его органом государственной власти. С учетом объема работы, размеров территории и других факторов возможно создание нескольких учреждений — по одному на каждый регистрационный округ, образованный в республике, крае, области и т.д. Основными должностными лицами таких учреждений станут регистраторы прав на недвижимое имущество и сделок с ним (регистраторы, прав). Назначаться они должны с соблюдением установленных правил Министерством юстиции РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Федерации. Работа по созданию учреждений такого рода нача-лась лишь в 1998 г.

Вся полнота ответственности за выполнение функций названными органами и учреждениями лежит на Министерстве юстиции РФ. Исходя из этого и строится организация его центрального аппарата, в котором сформированы подразделения (департаменты и отделы, входящие в состав департаментов или самостоятельные, а также упомянутое выше Главное управление), отвечающие за конкрет-

ные участки работы. Основные функциональные подразделения этого министерства можно было бы представить следующим образом.

Проблемы совершенствования и систематизации законодательства отданы в ведение нескольких структурных подразделений (департаментов), специализирующихся в сфере конкретных отраслей законодательства (конституционного, гражданского, социального, экономического и т.д.). Близко к ним по своим общим задачам примыкают департамент регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами и департамент правовой информатизации, основная задача которого состоит в автоматизированном учете законодательства и иных нормативных актов и обеспечении информацией о них, а равно во внедрении средств вычислительной техники в деятельность органов юстиции и других правоохранительных органов.

Другие основные участки работы, возложенной на Министерст-во юстиции РФ, поручены иным функциональным подразделениям — ведающим исполнением уголовных наказаний, службой судебных приставов, делами общественных и религиозных объединений, вопросами правовой помощи, международно-правовыми вопросами, экспертными учреждениями, регистрацией прав на недвижимость и др

Наряду с названными в центральном аппарате образован ряд подразделений, которые занимаются организацией работы в самом аппарате (департамент организации и контроля), а также материально-техническим, ресурсным и финансовым обеспечением всей системы органов и учреждений.

Как и в других министерствах, работой Министерства юстиции РФ руководит министр, получающий свои полномочия в порядке, установленном Конституцией РФ. Он имеет заместителей, назначаемых Правительством РФ и несущих ответственность за конкретные участки работы в соответствии с распределением обязанностей, утверждаемым министром. Непосредственную организацию работы подразделений осуществляют их руководители, назначаемые министром. Работой некоторых наиболее важных подразделений могут руководить непосредственно заместители министра (например, службой судебных приставов, уголовно-исполнительной системой).

Ведущую роль в организации работы и принятии принципиаль-ных решений призвана играть коллегия Министерства. В нее входят министр (председатель), его заместители и другие руководящие работники Министерства. Состав коллегии утверждается Правительством РФ. Она на своих регулярно созываемых заседаниях рассматривает основные вопросы деятельности Министерства и подведомственных органов и учреждений. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами министра.

В соответствии с п. 9 Положения Министерство юстиции РФ уполномочено издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными не только для органов и учреждений своей системы и их должностных

|лиц, но и для государственных и муниципальных органов, органи-j заций, должностных лиц и граждан".

| Выполнение основных функций Министерства юстиции РФ в | масштабах субъектов Федерации осуществляется министерствами | юстиции республик и управлениями (отделами) юстиции краев, | областей, городов, округов (в некоторых субъектах Федерации, не Е являющихся республиками — например, в Саратовской области,— \ образованы министерства юстиции). Объем их полномочий, есте-I ственно, значительно меньше, чем объем полномочий Министерства юстиции РФ. Они, к примеру, не ведут государственную регистра-цию нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти, от них не требуется широкого участия в совершенствовании федерального законодательства. Основным их назна-I чением стало участие в местном правотворчестве, создание условий • для оказания на должном уровне юридической помощи гражданам ' и организациям, организационное обеспечение деятельности миро-| вых судей, руководство нотариатом и загсами, службой судебных \ приставов, организация государственной регистрации прав на недви-' жимое имущество и сделок с ним и др.

; Структура органов юстиции субъектов Федерации строится с [ учетом объема и содержания выполняемой работы. Министерства j юстиции возглавляются соответственно министрами, а управления | (отделы) — их начальниками.