Становление государственного аппарата новой России
Лнквядацни властно-управленческих структур CCCP и закрепление перемен в общественном строе. После роспуска CCCP начался процесс ликкнаации структур власти и управления СССР, передача их собственности соответствующим ведомствам республик.
Так как столица России и CCCP совпадали, то и большинстно центральных союзных ведомств располагались адесь. Российские учреждения, как правило, получили в свое распоряжение хозяйство союзных ведомств и даже включали в штат костяк их аппарата Некоторые же учреждения CCCP превращались в российские в связи с правопреемством России21 апреля 1992 г. изменяется официальное наименование государства, которое учитывает перемены общественного строя, уже произошедшие, и те перемены политического строя, которые должны еше произойти. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика внесением изменения в Конституцию переименовывается в Российскую Федерацию — Россию (оба названия равнозначны).
Ho пока Российская Федерация продолжала оставаться республикой Советов, с изменениями, осущестаяенными в предшествующие годы. Эти изменения привели к структуре власти Совегов переходного периода.
Структурьі аласти Российской Федерации, выступив единым фронтом в деле ликвидации СССР, вскоре после его упразднения столкнулись в борьбе за верховенство в государстве. Этот вопрос стад решающим при подготовке новой Конституции и вьгзвад политический кризис, закончившийся государственным переворотом в октябре 1993 г. Побелившая сторона проликтовала свой вариант Конституции, предусматривающий почти абсолютную свободу действий президента, который никому неподконтролен и никому неподотчетен
B борьбе против CCCP Президент России и российский советский парламент выступали вместе Их противостояние началось позже и было вызвано несовместимостью системы (несмотря на создание механизма, учитьіваюшего в значительной степени принцип разделения властей), предусматривающей полноаластие Советов и их единство как системы в принципе со структурой единовластия единоличных руководителей — президентов, глав администраций и т.д.
— снизу доверху во главе с Президентом России. Новая политическая система власти опиралась на начавшийся вводиться порядок прямого избрания соответствующих руководителей населением, что делало этих руководителей независимыми от представительных органов.Избрание Президента России всенародным голосованием поставило вопрос о перераспределении полномочий президента и Верховного Совета и съезда в пользу первого Это и понятно, так как президент теперь тоже представляет всех граждан, справедливо было решить вопрос о его равном положении с парламентом. Ho этого не произошло. Несмотря на предостааление президенту достаточно широких полномочий, съезд в своей повседневной деятельности исходил из своего верховенства
Противостояние между президентом и парламентом обострилось в результате решений Vll съезла Советов, который отказался продлить чрезвычайные полномочия президента, предоставленные ему ранее на период проведения реформ, и принял норму о немедленном прекращении полномочий президента в случае роспуска им или приостановления деятельности любых законно избранных органов госу- ларстаенной аласти B ответ президент Б.Н Ельцин 10 декабря 1992 г. выступил с обращением «К гражданам России и ко всем избирателям». Президент обвинил съезд и Верховный Совет в торможении реформ и стремлении узурпировать аласть. Он предложил провести референдум, в котором гражлане России высказались бы кому они поручают вывод страны из кризиса — президенту или Верховному Совету и съезду4 Конституционный суд выступил B ролн примиряющего посредника, и инцидент был исчерпан. Ho1 как оказалось, ненядолго
Подготовка и принятие Конституции РФ 1993 г. Вопрос о необходимости разработки и принятия новой Конституции был полнят, когда Российская Федераиия была частью СССР, в разгар перемен общественного и государственного строя, т.е. на рубеже l990-x гг. Мало кто предполагал, и прежде всего из тех, кто голосовал по вопросу о создании Конституционной комиссии, что вопрос о Кон- сттуции тесно переплетется с вопросом о самом существовании аласти Советов.
16 июия 1990 г. 1 Съезд народных депутатов избрал из своего состава Конституционную комиссию в составе 102 депутатов, председателем которой был избран Б H. Ельцин. Осенью 1990 г был подготовлен первый вариант проекта Конституции, которьгй впоследствии постоянно дорабатывался и совершенствовался. Свои проекты подготовили и ряд партий и общественных движений Однако ни один из них не стад основой будущей Конституции, поскольку не удовлетворял взглядам действующего президента Б.Н. Ельцина на построение системы нласти и конституционный статус президента в Российском государстве.
Для выхода из конституционного кризиса Vll съезд народных депутатов 12 декабря 1992 г принял решение о проведении рефе- реидума по основным положениям полготааливаемой Конституции Однако согласовать с президентом основные положения не удалось и вследствие этого начинается новый виток противостояния президента и парламента Собравшийся в марте 1993 г VIIl съезд народных депутатов отложил пронедение референдума, а подготовку конституционной реформы опредедил проводить в порядке, предусмотренном действующим законодательством. B ответ президент в своем обращении к народу заявил о введении особого порядка упрааления страной н о назначении на 25 апреля голосования о доверии президенту и вице-президенту и одновременно о принятии проектов Констнтунии и закона о выборах федерального парламента. Верховный Совет обратился в Конституционный суд с запросом о законности действий президента в связи с его обрашением к народу. Конституционный суд 23 марта дал заключение, что ряд действий президента не соответствуют Конституции и Федеративному договору.
Созванный в срочном порядке IX съезд народных депутатов в целях преодоления кризиса 29 марта 1993 г. приняд постаноаление о проведении референдума о доверии президенту и поядержке проводимой им социально-экономической политики, а также о досрочном проведении выборов президента и народных депутатов. Референдум состоялся 25 апреля 1993 г По его условиям он не принес решительного перевеса ни одной из ветвей власти, хотя за досрочные выборы президента голосовало меньше избирателей (31,7%), чем за досрочные выборы народных депутатов (43.1% зарегистрированных) От принявших участие в голосовании — 49,4 и 67,6% соответственно.
Это свидетельсгъовало о том, что нефор- мадьно большинство было за президента и против народных депутатов Незначительное, но большинство поядержало президента (58,7%) и его сопивльно-экономическую политику (53%).Итоги референдума подтолкнули президента действовать более решительно 5 мая 1993 г. бьіл опубликован президентский проект Конститупии. Одновременно 12 мая 1993 г Указом президента «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ» были определены конкретные шаги по принятию Конституции. Этим Указом предусматривалось следующее: но-первых, за основу берется проект президента, а во-яторых, дальнейшую работу над ним с учетом поправок должно осуществлять Конституционное совещание, состоящее из представителей, делегированных в количестве двух человек от каждого субъекта Российской Федерации, представителей президента и фракций Верховного Совета РФ.
Для доработки проекта, предстааляемого Конституционному совещанию, создавалась рабочая комиссия под председательством президента. Указом От 20 мая 1993 г. Конституционное совещание созьшаяось 5 июия и уточнялся его состав. 12 июля 1993 г проект президента был одобрен Конституционным совещанием. Почти одновременно другой проект — Конституционной комиссии — 16 июля l993 г. принимается Верховным Советом в первом чтении. Оба проекта были направлены для рассмотрения субъектам Федерации. Спор между проектами был решен силовым методом
Противостояние президента н парламента. 21 сентября 1993 г. президент подписывает Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» № 1400. B нем говорилось о прекращении деятельности Съеэща и Верховного Совета и о проведении выборов в новый парламент — Федеральное Собрание, состоящее из двух палат. Конституция РФ продолжвла действовать дишь в части, не противоречащей данному Указу. Действия президента мотнаировались тем, что Российская Федерация — признанный правопреемник СССР, новое государство, пришедшее на смену РСФСР Указ утверждал положение о выборах в Государственную Думу, а сами выборьі намечались на 11 —12 декабря текущего года Предугадывая правомерные действия Конституционного суда.
Указ № 1400 рекомендовал ему не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания Однако Конституционный суд 21 сентября провел срочное зтеедание, на котором вынес заключение о том, что Указ № 1400 и «Обращение президента к гражданам Poc- сни» нарушают Конституцию и служат основанием для отрешения президента от должности. Верховный Совет, а также X съезд охарактеризовали Указ № 1400 как акт государственного переворота и приняли решение об отрешении презилеита Б H. Ельцина от власти и передаче его полномочий вице-президенту Руцкому. Однако реализовать эти решения было некому, так как все рычаги исполнительной власти находились в руках президента, ему подчинялись и силовые структуры Избранникам народа ничего не оставалось делать, как отказаться покидать свою резиденнию — здание Верховного Совета, которое было блокировано силами МВД.3 октября блокада Верховного Совета была прорвана демонстрантами. которьге заняли стоявшее рядом здание мэрии и попытались овладеть телецеифом Антипрезидентскими силами была организована оборона здания Верхоаного Совета B ответ президент ввел в Москве чрезвычайное положение Горол заполнили войска, в действие бьіли пушены спецподразделения, которые и решили спор между президентом и парламентом. 4 октября после устрашающего обстрела из танковых орудий здание Верховного Совета было взято под коифоль силами президента, а находившиеся там были арестованы. Итог событий был печвльный — многие десятки погибших, еше большее количество раненых. Был нанесен огромный материальный ущерб из-за обстрелов, пожаров, погромов.
События сентября-октября 1993 г яаляются логическим продолжением того, что происходило с участием Съезда и Верховного Совета РФ в 1990—1991 гг по отношению к CCCP и его структурам государственной власти. Утвердившееся тогда в политической практике игнорирование действующего законодательства и законности теперь повторялось по отношению и к ним самим.
Переворот, направленный на установление единовластия президента.
начавшийся 21 сентября н завершенный с помощью войск 4 октября, позволил приступить к слому всей системы Советов, а также механизма судебной аласти, препятствующего произволу президента, — Конституционного суда. 7 октября 1993 i принимается Указ Президента РФ «О порядке назначения и освобождения от должности глав алмииистраиия краев, областей, автономной области, автономных округов, горСшов федерального значения». Был отменен порядок избрзния глав администраций соответствующими органами государственной власти. Теперь они назначались президентом по предстанлению председателя Совета министров. Указом от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» предусматривалось, что в краях, областях и иных су&ьектах Федерации вместо Советов население избирает собрания, думы и т.д. в составе 15—50 человек, работающие на постоянной основе. Деятельность районных в городах и сельских Советов прекращалась, а их функции переходят местной администрации Указом «О реформе местного самоуправления в РФ» ст 26 октября 1993 г. прекращается деятельность городских и районных Советов.Затем встал вопрос о легализании accro содеянного. Узаконить произошедшие перемены могла только поддержка населения, выраженная на референдуме. Именно поэтому было принято решение проводить выборы в нижнюю палату нового парламента — Федерального Собрания и референдум о принятии Конституции, созданной под эгидой президента, — одновременно 12 декабря 1993 i. Первый состав Государственной Думы избирался на лва гола и мог включать лиц, занятьк в ней на непостоянной основе Требуемое большинство голосов от принявших участие в референдуме было получено. Конституния вступала в действие с момента ec опубликования — 25 декабря 1993 г
Реформа органов внутренхх дел. B рассматриваемый период в отвег на интенсивное изменение экономической, социально- политической ситуации также быстро менялся государственный аппарат, в том числе система правоохранительных органов, необходимость реформы которых во многом обосновывалась критикой их прошлого.
1990 г. стал годом складьшания многопартийной системы, были выдвинуты требования о «департизации», «деполитизации» силовых веломств. Одновременно отмечалось резкое понижение уровня правовой и соиивльной защиты сотрудников, что обусловило массовый отток квалифицированных кадров. Bce эти годы ухудшвлась оперативная обстановка, количественно росла и качественно меннлась в направлении все большей организованности преступность.
Органы внутренних дел перестраинались «на ходу*, меняли организационную структуру, создавали новые подразделения, отыскивали новые формы и методы противодействие нарастающей преступности. Наиболее важные изменения сводились к следующему. B ноябре 1987 г были образованы отряды милиции особого назначения, на базе которых через год был сформированы отряды милиции особого назначения (ОМОН) 6 октября 1989 г Президиум Верховного Совета РСФСР принял Указ «Об образовании союзнореспубликанского Министерства внутренних дел РСФСР». B начвле 1989 г. постановлением Совета министров CCCP в системе МВД CCCP было создано Главное управление по борьбе с организованной преступностью. B 1990 г создано Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД CCCP
7 апреля 1990 г. Совет министров CCCP принял постановление «О вступлении CCCP в Международную организацию уголовной полиции (Интерпол)®. B сентябре 1990 г на 59-й сессии Генеральной ассамблеи Международной организации уголовной полиции (Иитерпол) в Оттаве (Канала) CCCP бьш приият в члены организации. 12 октября 1990 г. последовал приказ МВД CCCP «О создании Национвльного центрального бюро (НЦБ) Интерпола» C января 1991 г. НЦБ приступило к работе
После того, как состоявшийся в июне 1990 г. первый съезд на- родных депутатов РСФСР приндд декларацию «О государственном суверенитете РСФСР» и постаноаление «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы Союзного договора)», Министерство внутренних дел РСФСР бьіло выведено из подчинения союзного министерства Задачи и организационную структуру Министерства закрепило Положение «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации®, утвержденное Советом министров РСФСР 22 октября 1991 г.
18 апреля 1991 г был принят Закон о милипии, действующий, с некоторыми изменениями и дополнениями, и в настоя шее время.
19 декабря 1991 г была предпринята попытка объединить органы внутренних дел и государственной безопасности Президент России Б Ельцин издал указ «06 образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», который был признан Конституционным судом не соответствующим Конституции РСФСР 15 января 1992 г новым указом Президента тог указ был признан утратившим силу
После развала СССР, с декабря 1991 г МВД России стало действовать как центральный орган отрасленого управления суверенного государства
Эти события сопровождались организационными перестроениями МВД Bor некоторые примеры. B конце ноября 1991 г из его ведения былн выведена фельдсвязь, реорганизованную в Федеральное упрааления фельдъегерской связи. B 1992 г. были образованы Главное упрааление по организованной преступности. Плавный информационный центр МВД РФ. B нем функционирует Центр no реабилитации жертв политических репрессий и архнакой информации Позже были созданы. Управление по борьбе с экономическими преступлениями, Управление собственной безопасности. Управление по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. Управление информации и общественных связей, Упрааление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и другие подразделения.
10 января 1994 г. вышед Указ Президента России «О структуре федерадьньк органов исполнительной власти», согласно которому Министерство внутренних дел, относящееся к «силовым», бьшо подчинено непосредственно Президенту
Произошедшие изменения в правовом статусе Министерства нашли закрепление в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Президентом 18 июля 1996 г Однако уже вскоре обьем полномочий Министерства существенно сократился. Согласно Указу Президента РФ от 8 октября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» она была передана в веденне Министерства юстиции. 9 ноября 2001 г. на основании Указа Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Главное управление противопожарной службы было передано из МВД в МЧС
B связи с обострением оперативной обстановки на Северном Кавказе в марте 1999 г. бьіло образовано Управление МВД РФ по Северному Кавказу, а в декабре того же г — Управление внутренних ел МВД РФ по Чеченской Республике
Реорганизации системы органов внутренних дел 2000—2001 гг. прнвелн к созланию в центральном аппарате МВД РФ Службы криминальной милиции, Службы общественной безопасности и Службы тыла
B холе административной реформы были образованы управления МВД РФ в федеральных округах
Реформа ) головнсыисптнительвой системы. B начвле 1990-х гг развернулась подготовка реформы уголовно^сполнительной системы. K этому времени в ведении Главного управления исполнения наказаний МВД РФ имелось 513 исправительно-трудовых колоний, 164 следственных изолятора, 13 гюрем, 59 воспитательно-трудовых колоний для несовершеннолетних, 103 лечебно-трудовых профилактория. 12 июня 1992 г. был принят Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный колекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР», который определил вектор реформы — приведение прядка отбывания уголовных наказаний в соответствие с международными нормами. B частности, заключенных гарантировались свобода совести и вероисповедания, работающие заключенные получили право на отпуск и гд.
Законом РФ ог 18 февраля 1993 г. отенялись такие виды уголовного наказания, как ссылка, высылка, условное осуждение (условное освобождение) с облзательным привлечением к труду, чтО повлекло очередное изменение системы органов, исполняющих наказание Закон «06 учреждениях и органах, исполнякжшх наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г исключил нз перечия задач уголовно-исполнительной системы организанию политико-воспитательной работы с лишенными свободы и оказание содействия освобождаемым из мест лишения свободы. B отличие от ранее действовавших законов, в нем не содержалось указания на цель их деятельности — исправление и перевоспитание осужденных.
Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России, одобренная Президентом РФ 13 января 1996 г. наметила пути ее реорганизации на ближайшую перспективу. Однако, эта система менялась не только согласно концепции, но и в результате развития уголовного законодательства. Так, принятый в декабре 1996 г Уголовньій кодекс РФ предусматривал несколько новых видов наказания, в частности вресг, обязательные работы, ограничение свободы[81], пожизненное лишение свободы
Их исполнение возлагвлось на уголовно-исполнительную систему МВД, правовой основой деятельности которой стая Уголовно- исполнительный кодекс РФ. утвержденный Президентом 8 января 1997 г.
Реадизания нововведений легла на плечи другого министерства, т.к. согласно Указу Президента России «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 8 октійря 1997 г уголоано-исполнительная система ыла передана в недение Министерства юстиции.
Через четыре г. Указом Президента России «О совершенствовании государственного управления в области пождрной безопасности» ог 9 ноября 2001 г. Главное упрааление государственной противопожарной службы МВД было передано в МЧС
B то же время в начвле 2002 г. согласно Указу Президента России «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» в МВД была образована Федеральная миграционная служба, которой были переданы функции упраздненного Министерства по делам национальностей
20.6.