<<
>>

Становление государственного аппарата новой России

Лнквядацни властно-управленческих структур CCCP и закрепле­ние перемен в общественном строе. После роспуска CCCP начался процесс ликкнаации структур власти и управления СССР, передача их собственности соответствующим ведомствам республик.

Так как столица России и CCCP совпадали, то и большинстно центральных союзных ведомств располагались адесь. Российские учреждения, как правило, получили в свое распоряжение хозяйство союзных ведомств и даже включали в штат костяк их аппарата Некоторые же учреждения CCCP превращались в российские в связи с право­преемством России

21 апреля 1992 г. изменяется официальное наименование госу­дарства, которое учитывает перемены общественного строя, уже произошедшие, и те перемены политического строя, которые должны еше произойти. Российская Советская Федеративная Со­циалистическая Республика внесением изменения в Конституцию переименовывается в Российскую Федерацию — Россию (оба назва­ния равнозначны).

Ho пока Российская Федерация продолжала оставаться респуб­ликой Советов, с изменениями, осущестаяенными в предшествую­щие годы. Эти изменения привели к структуре власти Совегов пе­реходного периода.

Структурьі аласти Российской Федерации, выступив единым фронтом в деле ликвидации СССР, вскоре после его упразднения столкнулись в борьбе за верховенство в государстве. Этот вопрос стад решающим при подготовке новой Конституции и вьгзвад поли­тический кризис, закончившийся государственным переворотом в октябре 1993 г. Побелившая сторона проликтовала свой вариант Конституции, предусматривающий почти абсолютную свободу дей­ствий президента, который никому неподконтролен и никому не­подотчетен

B борьбе против CCCP Президент России и российский совет­ский парламент выступали вместе Их противостояние началось позже и было вызвано несовместимостью системы (несмотря на создание механизма, учитьіваюшего в значительной степени прин­цип разделения властей), предусматривающей полноаластие Сове­тов и их единство как системы в принципе со структурой единовла­стия единоличных руководителей — президентов, глав администра­ций и т.д.

— снизу доверху во главе с Президентом России. Новая политическая система власти опиралась на начавшийся вводиться порядок прямого избрания соответствующих руководителей населе­нием, что делало этих руководителей независимыми от представи­тельных органов.

Избрание Президента России всенародным голосованием по­ставило вопрос о перераспределении полномочий президента и Верховного Совета и съезда в пользу первого Это и понятно, так как президент теперь тоже представляет всех граждан, справедливо было решить вопрос о его равном положении с парламентом. Ho этого не произошло. Несмотря на предостааление президенту дос­таточно широких полномочий, съезд в своей повседневной дея­тельности исходил из своего верховенства

Противостояние между президентом и парламентом обострилось в результате решений Vll съезла Советов, который отказался про­длить чрезвычайные полномочия президента, предоставленные ему ранее на период проведения реформ, и принял норму о немедленном прекращении полномочий президента в случае роспуска им или при­остановления деятельности любых законно избранных органов госу- ларстаенной аласти B ответ президент Б.Н Ельцин 10 декабря 1992 г. выступил с обращением «К гражданам России и ко всем из­бирателям». Президент обвинил съезд и Верховный Совет в тормо­жении реформ и стремлении узурпировать аласть. Он предложил провести референдум, в котором гражлане России высказались бы кому они поручают вывод страны из кризиса — президенту или Верховному Совету и съезду4 Конституционный суд выступил B ролн примиряющего посредника, и инцидент был исчерпан. Ho1 как оказалось, ненядолго

Подготовка и принятие Конституции РФ 1993 г. Вопрос о необ­ходимости разработки и принятия новой Конституции был полнят, когда Российская Федераиия была частью СССР, в разгар перемен общественного и государственного строя, т.е. на рубеже l990-x гг. Мало кто предполагал, и прежде всего из тех, кто голосовал по во­просу о создании Конституционной комиссии, что вопрос о Кон- сттуции тесно переплетется с вопросом о самом существовании аласти Советов.

16 июия 1990 г. 1 Съезд народных депутатов избрал из своего состава Конституционную комиссию в составе 102 депутатов, пред­седателем которой был избран Б H. Ельцин. Осенью 1990 г был подготовлен первый вариант проекта Конституции, которьгй впо­следствии постоянно дорабатывался и совершенствовался. Свои проекты подготовили и ряд партий и общественных движений Од­нако ни один из них не стад основой будущей Конституции, по­скольку не удовлетворял взглядам действующего президента Б.Н. Ельцина на построение системы нласти и конституционный статус президента в Российском государстве.

Для выхода из конституционного кризиса Vll съезд народных депутатов 12 декабря 1992 г принял решение о проведении рефе- реидума по основным положениям полготааливаемой Конституции Однако согласовать с президентом основные положения не удалось и вследствие этого начинается новый виток противостояния прези­дента и парламента Собравшийся в марте 1993 г VIIl съезд народ­ных депутатов отложил пронедение референдума, а подготовку кон­ституционной реформы опредедил проводить в порядке, преду­смотренном действующим законодательством. B ответ президент в своем обращении к народу заявил о введении особого порядка упрааления страной н о назначении на 25 апреля голосования о доверии президенту и вице-президенту и одновременно о принятии проектов Констнтунии и закона о выборах федерального парламен­та. Верховный Совет обратился в Конституционный суд с запросом о законности действий президента в связи с его обрашением к на­роду. Конституционный суд 23 марта дал заключение, что ряд дей­ствий президента не соответствуют Конституции и Федеративному договору.

Созванный в срочном порядке IX съезд народных депутатов в целях преодоления кризиса 29 марта 1993 г. приняд постаноаление о проведении референдума о доверии президенту и поядержке про­водимой им социально-экономической политики, а также о дос­рочном проведении выборов президента и народных депутатов. Ре­ферендум состоялся 25 апреля 1993 г По его условиям он не при­нес решительного перевеса ни одной из ветвей власти, хотя за дос­рочные выборы президента голосовало меньше избирателей (31,7%), чем за досрочные выборы народных депутатов (43.1% заре­гистрированных) От принявших участие в голосовании — 49,4 и 67,6% соответственно.

Это свидетельсгъовало о том, что нефор- мадьно большинство было за президента и против народных депу­татов Незначительное, но большинство поядержало президента (58,7%) и его сопивльно-экономическую политику (53%).

Итоги референдума подтолкнули президента действовать бо­лее решительно 5 мая 1993 г. бьіл опубликован президентский проект Конститупии. Одновременно 12 мая 1993 г Указом пре­зидента «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ» были определены конкретные шаги по принятию Конститу­ции. Этим Указом предусматривалось следующее: но-первых, за основу берется проект президента, а во-яторых, дальнейшую работу над ним с учетом поправок должно осуществлять Конституционное совещание, состоящее из представителей, делегированных в коли­честве двух человек от каждого субъекта Российской Федерации, представителей президента и фракций Верховного Совета РФ.

Для доработки проекта, предстааляемого Конституционному со­вещанию, создавалась рабочая комиссия под председательством президента. Указом От 20 мая 1993 г. Конституционное совещание созьшаяось 5 июия и уточнялся его состав. 12 июля 1993 г проект президента был одобрен Конституционным совещанием. Почти одно­временно другой проект — Конституционной комиссии — 16 июля l993 г. принимается Верховным Советом в первом чтении. Оба про­екта были направлены для рассмотрения субъектам Федерации. Спор между проектами был решен силовым методом

Противостояние президента н парламента. 21 сентября 1993 г. президент подписывает Указ «О поэтапной конституционной ре­форме в Российской Федерации» № 1400. B нем говорилось о пре­кращении деятельности Съеэща и Верховного Совета и о проведе­нии выборов в новый парламент — Федеральное Собрание, со­стоящее из двух палат. Конституция РФ продолжвла действовать дишь в части, не противоречащей данному Указу. Действия прези­дента мотнаировались тем, что Российская Федерация — признан­ный правопреемник СССР, новое государство, пришедшее на сме­ну РСФСР Указ утверждал положение о выборах в Государствен­ную Думу, а сами выборьі намечались на 11 —12 декабря текущего года Предугадывая правомерные действия Конституционного суда.

Указ № 1400 рекомендовал ему не созывать заседания до начала ра­боты Федерального Собрания Однако Конституционный суд 21 сен­тября провел срочное зтеедание, на котором вынес заключение о том, что Указ № 1400 и «Обращение президента к гражданам Poc- сни» нарушают Конституцию и служат основанием для отрешения президента от должности. Верховный Совет, а также X съезд оха­рактеризовали Указ № 1400 как акт государственного переворота и приняли решение об отрешении презилеита Б H. Ельцина от власти и передаче его полномочий вице-президенту Руцкому. Однако реа­лизовать эти решения было некому, так как все рычаги исполни­тельной власти находились в руках президента, ему подчинялись и силовые структуры Избранникам народа ничего не оставалось де­лать, как отказаться покидать свою резиденнию — здание Верхов­ного Совета, которое было блокировано силами МВД.

3 октября блокада Верховного Совета была прорвана демонст­рантами. которьге заняли стоявшее рядом здание мэрии и попыта­лись овладеть телецеифом Антипрезидентскими силами была ор­ганизована оборона здания Верхоаного Совета B ответ президент ввел в Москве чрезвычайное положение Горол заполнили войска, в действие бьіли пушены спецподразделения, которые и решили спор между президентом и парламентом. 4 октября после устрашающего обстрела из танковых орудий здание Верховного Совета было взято под коифоль силами президента, а находившиеся там были аресто­ваны. Итог событий был печвльный — многие десятки погибших, еше большее количество раненых. Был нанесен огромный матери­альный ущерб из-за обстрелов, пожаров, погромов.

События сентября-октября 1993 г яаляются логическим про­должением того, что происходило с участием Съезда и Верховного Совета РФ в 1990—1991 гг по отношению к CCCP и его структу­рам государственной власти. Утвердившееся тогда в политической практике игнорирование действующего законодательства и закон­ности теперь повторялось по отношению и к ним самим.

Переворот, направленный на установление единовластия пре­зидента.

начавшийся 21 сентября н завершенный с помощью войск 4 октября, позволил приступить к слому всей системы Со­ветов, а также механизма судебной аласти, препятствующего про­изволу президента, — Конституционного суда. 7 октября 1993 i принимается Указ Президента РФ «О порядке назначения и освобо­ждения от должности глав алмииистраиия краев, областей, автоном­ной области, автономных округов, горСшов федерального значения». Был отменен порядок избрзния глав администраций соответствующи­ми органами государственной власти. Теперь они назначались прези­дентом по предстанлению председателя Совета министров. Указом от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» предусматривалось, что в краях, областях и иных су&ьектах Федерации вместо Советов населе­ние избирает собрания, думы и т.д. в составе 15—50 человек, рабо­тающие на постоянной основе. Деятельность районных в городах и сельских Советов прекращалась, а их функции переходят местной ад­министрации Указом «О реформе местного самоуправления в РФ» ст 26 октября 1993 г. прекращается деятельность городских и районных Советов.

Затем встал вопрос о легализании accro содеянного. Узаконить произошедшие перемены могла только поддержка населения, вы­раженная на референдуме. Именно поэтому было принято решение проводить выборы в нижнюю палату нового парламента — Феде­рального Собрания и референдум о принятии Конституции, соз­данной под эгидой президента, — одновременно 12 декабря 1993 i. Первый состав Государственной Думы избирался на лва гола и мог включать лиц, занятьк в ней на непостоянной основе Требуемое большинство голосов от принявших участие в референдуме было получено. Конституния вступала в действие с момента ec опублико­вания — 25 декабря 1993 г

Реформа органов внутренхх дел. B рассматриваемый период в отвег на интенсивное изменение экономической, социально- политической ситуации также быстро менялся государственный аппарат, в том числе система правоохранительных органов, необхо­димость реформы которых во многом обосновывалась критикой их прошлого.

1990 г. стал годом складьшания многопартийной системы, были выдвинуты требования о «департизации», «деполитизации» силовых веломств. Одновременно отмечалось резкое понижение уровня пра­вовой и соиивльной защиты сотрудников, что обусловило массовый отток квалифицированных кадров. Bce эти годы ухудшвлась опера­тивная обстановка, количественно росла и качественно меннлась в направлении все большей организованности преступность.

Органы внутренних дел перестраинались «на ходу*, меняли ор­ганизационную структуру, создавали новые подразделения, отыски­вали новые формы и методы противодействие нарастающей пре­ступности. Наиболее важные изменения сводились к следующему. B ноябре 1987 г были образованы отряды милиции особого назна­чения, на базе которых через год был сформированы отряды мили­ции особого назначения (ОМОН) 6 октября 1989 г Президиум Верховного Совета РСФСР принял Указ «Об образовании союзно­республиканского Министерства внутренних дел РСФСР». B начвле 1989 г. постановлением Совета министров CCCP в системе МВД CCCP было создано Главное управление по борьбе с организован­ной преступностью. B 1990 г создано Управление по борьбе с рас­пространением наркомании ГУУР МВД CCCP

7 апреля 1990 г. Совет министров CCCP принял постановление «О вступлении CCCP в Международную организацию уголовной полиции (Интерпол)®. B сентябре 1990 г на 59-й сессии Генераль­ной ассамблеи Международной организации уголовной полиции (Иитерпол) в Оттаве (Канала) CCCP бьш приият в члены организа­ции. 12 октября 1990 г. последовал приказ МВД CCCP «О создании Национвльного центрального бюро (НЦБ) Интерпола» C января 1991 г. НЦБ приступило к работе

После того, как состоявшийся в июне 1990 г. первый съезд на- родных депутатов РСФСР приндд декларацию «О государственном суверенитете РСФСР» и постаноаление «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы Союз­ного договора)», Министерство внутренних дел РСФСР бьіло выве­дено из подчинения союзного министерства Задачи и организаци­онную структуру Министерства закрепило Положение «О Мини­стерстве внутренних дел Российской Федерации®, утвержденное Советом министров РСФСР 22 октября 1991 г.

18 апреля 1991 г был принят Закон о милипии, действую­щий, с некоторыми изменениями и дополнениями, и в настоя шее время.

19 декабря 1991 г была предпринята попытка объединить ор­ганы внутренних дел и государственной безопасности Президент России Б Ельцин издал указ «06 образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», который был признан Конституционным судом не соответствующим Конституции РСФСР 15 января 1992 г новым указом Президента тог указ был признан утратившим силу

После развала СССР, с декабря 1991 г МВД России стало дей­ствовать как центральный орган отрасленого управления суверенно­го государства

Эти события сопровождались организационными перестроения­ми МВД Bor некоторые примеры. B конце ноября 1991 г из его ве­дения былн выведена фельдсвязь, реорганизованную в Федеральное упрааления фельдъегерской связи. B 1992 г. были образованы Глав­ное упрааление по организованной преступности. Плавный инфор­мационный центр МВД РФ. B нем функционирует Центр no реаби­литации жертв политических репрессий и архнакой информации Позже были созданы. Управление по борьбе с экономическими пре­ступлениями, Управление собственной безопасности. Управление по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. Управление информации и общественных связей, Упрааление по борьбе с неза­конным оборотом наркотиков и другие подразделения.

10 января 1994 г. вышед Указ Президента России «О структуре федерадьньк органов исполнительной власти», согласно которому Министерство внутренних дел, относящееся к «силовым», бьшо подчинено непосредственно Президенту

Произошедшие изменения в правовом статусе Министерства нашли закрепление в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Президентом 18 июля 1996 г Однако уже вскоре обьем полномочий Министерства существен­но сократился. Согласно Указу Президента РФ от 8 октября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министер­ства внутренних дел Российской Федерации» она была передана в веденне Министерства юстиции. 9 ноября 2001 г. на основании Ука­за Президента РФ «О совершенствовании государственного управле­ния в области пожарной безопасности» Главное управление проти­вопожарной службы было передано из МВД в МЧС

B связи с обострением оперативной обстановки на Северном Кавказе в марте 1999 г. бьіло образовано Управление МВД РФ по Северному Кавказу, а в декабре того же г — Управление внутрен­них ел МВД РФ по Чеченской Республике

Реорганизации системы органов внутренних дел 2000—2001 гг. прнвелн к созланию в центральном аппарате МВД РФ Службы криминальной милиции, Службы общественной безопасности и Службы тыла

B холе административной реформы были образованы управле­ния МВД РФ в федеральных округах

Реформа ) головнсыисптнительвой системы. B начвле 1990-х гг развернулась подготовка реформы уголовно^сполнительной систе­мы. K этому времени в ведении Главного управления исполнения наказаний МВД РФ имелось 513 исправительно-трудовых колоний, 164 следственных изолятора, 13 гюрем, 59 воспитательно-трудовых колоний для несовершеннолетних, 103 лечебно-трудовых профи­лактория. 12 июня 1992 г. был принят Закон РФ «О внесении из­менений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный колекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР», который определил вектор реформы — приведение пряд­ка отбывания уголовных наказаний в соответствие с международ­ными нормами. B частности, заключенных гарантировались свобода совести и вероисповедания, работающие заключенные получили право на отпуск и гд.

Законом РФ ог 18 февраля 1993 г. отенялись такие виды уго­ловного наказания, как ссылка, высылка, условное осуждение (ус­ловное освобождение) с облзательным привлечением к труду, чтО повлекло очередное изменение системы органов, исполняющих наказание Закон «06 учреждениях и органах, исполнякжшх нака­зания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г исключил нз перечия задач уголовно-исполнительной системы организанию политико-воспитательной работы с лишенными свободы и оказа­ние содействия освобождаемым из мест лишения свободы. B от­личие от ранее действовавших законов, в нем не содержалось ука­зания на цель их деятельности — исправление и перевоспитание осужденных.

Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России, одобренная Президентом РФ 13 января 1996 г. наме­тила пути ее реорганизации на ближайшую перспективу. Однако, эта система менялась не только согласно концепции, но и в резуль­тате развития уголовного законодательства. Так, принятый в декаб­ре 1996 г Уголовньій кодекс РФ предусматривал несколько новых видов наказания, в частности вресг, обязательные работы, ограни­чение свободы[81], пожизненное лишение свободы

Их исполнение возлагвлось на уголовно-исполнительную сис­тему МВД, правовой основой деятельности которой стая Уголовно- исполнительный кодекс РФ. утвержденный Президентом 8 января 1997 г.

Реадизания нововведений легла на плечи другого министерства, т.к. согласно Указу Президента России «О реформировании уго­ловно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Рос­сийской Федерации» от 8 октійря 1997 г уголоано-исполнительная система ыла передана в недение Министерства юстиции.

Через четыре г. Указом Президента России «О совершенствова­нии государственного управления в области пождрной безопасно­сти» ог 9 ноября 2001 г. Главное упрааление государственной про­тивопожарной службы МВД было передано в МЧС

B то же время в начвле 2002 г. согласно Указу Президента Рос­сии «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» в МВД была образована Федеральная ми­грационная служба, которой были переданы функции упраздненно­го Министерства по делам национальностей

20.6.

<< | >>
Источник: P.C. Мулукаев. История отечественного государства и права: учебник Для студентов вузов, обучающихся no специальности «Юриспру­денция» / год ред P.C. Мулукаева. — 2-е изд.. перераб. и доп — M,2012. — 703 с.. 2012

Еще по теме Становление государственного аппарата новой России:

  1. Законодательство о выборах в I Государственную думу 1905—1907 гг.
  2. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА РУБЕЖЕ XXI ВЕКА: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ, ЭВОЛЮЦИИ И ПРЕЕМСТВЕННОСТИ
  3. 1[185] Перестройка и укрепление советского государственного аппарата 
  4. § 2. Организация аппарата исполнительной власти России в период февральской буржуазно-демократической революции
  5. §1. Слом буржуазного государственного аппарата и начало строительства аппарата власти советского государства
  6. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  7. Глава 8. Концепция правового государства в становлении современной российской государственности
  8. 1. Восстановление государственности в первой половине XVII в.
  9. Начало формирования советского государственного аппарата
  10. 1. В. И. Ленин и становление аппарата власти Советского, государства
  11. § 7. Развитие государственного аппарата. Строительство высших органов власти и управления Союза ССР.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -