39. Провозглашение суверенитета Российской Федерации и становление новой российской государственности.

Принятие Декларации о государственном суверенитете России в ходе I съезда народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. стало важнейшей вехой в обновлении российской государственности и становлении ее институтов власти и управления, независимых от структур Союза ССР.

С учетом новых политических и правовых реалий развивались общество, государство и право России.

Одновременно с распадом СССР проходило формирование суверенной российской государственности.

Сложился самостоятельно функционирующий государственный механизм, самостоятельная система права. Российское государство в полном объеме стало выполнять все необходимые функции. Развивалась государственная символика. Изменилось официальное наименование государства: в апреле 1992 г. введены два равнозначных наименования: Российская Федерация — Россия.

С августа 1991 г. в качестве государственного утверждается трехцветный бело-сине-красный флаг. Была восстановлена многовековая модель российского герба, однако с некоторыми уточнениями. Согласно Положению о государственном гербе Российской Федерации, утвержденному указом Президента РФ в 1993 г. , государственный герб представляет собой изображение золотого двуглавого орла на красном геральдическом щите. В 1993 г. в качестве государственного гимна установлена мелодия, созданная на основе «Патриотической песни» М. И. Глинки.

Новая российская символика имеет глубокие исторические корни. Она не несет той печати идеологизации и социальной розни, которую несла символика предшествующих десятилетий. Государственные символы отразили стремление граждан России к построению нового свободного общества.

Государственный механизм России развивался под воздействием противоречивых тенденций.

В конце 1991 — начале 1992 г. Правительство РФ находилось под непосредственным управлением Президента. С июня 1992 г. Правительство стало самостоятельно действующим государственным органом (исполняющий обязанности Председателя — Е. Т. Гайдар).

После октябрьских событий 1993 г. была ликвидирована система советов. Это обстоятельство позволило официально утвердить два важнейших принципа формирования и функционирования государственного механизма: разделение властей и самостоятельность местного самоуправления.

В целом изменение формы государственного устройства России в начале 1990-х гг. были весьма значительными и нуждались в правовом закреплении на конституционном уровне.

Современный характер государственный механизм приобрел после проведения конституционной реформы. В конце 1993 г. и начале 1994 г. была сформирована предусмотренная Конституцией система государственных органов.

1. Глава государства. Согласно Конституции Президент России Б. Н. Ельцин продолжил осуществление полномочий до истечения срока его полномочий. В 1996 г. он вторично участвовал в президентских выборах и вновь одержал победу (во втором туре).

31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин заявил об уходе в отставку с поста Президента. Исполняющим обязанности Президента стал Председатель Правительства Российской Федерации В. В. Путин.

2. Законодательная власть. До осени 1993 г. функционировали Съезд народных депутатов и Верховный совет Российской Федерации. Согласно указу Президента «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г.

В начале 1994 г. состоялись первые заседания Совета Федерации и Государственной Думы. Были сформированы руководящие органы палат, приняты регламенты.

Совет министров получил наименование Совет министров — Правительство, а затем был преобразован в Правительство РФ (Председатель — В. С. Черномырдин). Сложилась система центральных органов исполнительной власти.

3. Федеративное устройство. Развитие федеративного государства проходило в 1990-е гг. в чрезвычайно сложных условиях.

В силу целого ряда причин правящая элита некоторых регионов России выступила за политическую и экономическую самостоятельность, установление конфедеративных отношений и даже за выход из состава федерации. Отдельные республики перестали платить налоги в федеральный бюджет. Пытаясь упорядочить процесс изменения формы государственного устройства, первый Президент России Б. Н. Ельцин обратился к населению регионов с предложением «брать столько суверенитета, сколько сможете». Этот призыв имел значительные негативные последствия, однако не следует преуменьшать его позитивное значение.

Центральные органы власти в лице президента заявили тем самым о необходимости перестройки федеративных отношений без «диктата центра» с учетом позиции регионов, их готовности к реализации новых полномочий.

Подавляющее большинство российских регионов выступили за сохранение федерации с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. В начале 1992 г. представителями властных органов регионов России был подписан федеративный договор.

В ряде регионов сепаратистские политические силы оказались доминирующими. Наиболее ярко это проявилось в Чеченской республике, выделившейся из состава Чечено-Ингушетии.

Ситуация вокруг Чеченской республики превратилась в дестабилизирующий фактор общероссийского масштаба. В 1994 г. эта ситуация приняла характер затяжного кровопролитного военного конфликта. В 1999—2000 гг. конфликт возобновился; на территории Чеченской республики была проведена контртеррористическая операция и восстановлена власть конституционных органов.

В целом история России начала 1990-х гг. доказала тот факт, что подавляющее большинство населения выступило за сохранение Российского государства. Данная позиция российских граждан сформировалась без административного, информационного или иного воздействия центральных властей и явилась отражением их долговременных настроений и интересов. Само российское общество выступило в качестве гаранта существования российской государственности. Позиция общества явилась преградой действиям части правящей элиты по расколу страны. Российская власть получила время для реорганизации формы государственного единства.

Было установлено равноправие всех административно-территориальных и национально-территориальных образований. Все они, а также Москва и Санкт-Петербург стали субъектами Федерации. По сути это означало ликвидацию национально-территориального принципа и установление территориального принципа построения Федерации.

Наименования регионов были приведены в соответствие с историческими традициями. Была обновлена или заново создана символика российских регионов. Общее число субъектов достигло 89. Сохранилось разнообразие статусов (наименований) регионов: республики, края, области, автономные области, автономные округа. При этом некоторые регионы проявили инициативу по изменению своего статуса.

В некоторых случаях возникли противоречивые ситуации, уходившие своими корнями в предшествующий исторический период. Многие национально-территориальные образования, получившие статус равноправных субъектов федерации, продолжали оставаться В составе краев и областей, также являвшихся субъектами федерации. Эти противоречия вели к конфликтам при решении управленческих, налоговых и иных вопросов.

Структура государственных органов субъектов Российской Федерации была в определенной степени унифицирована согласно указу Президента РФ от 22 октября 1993 г.

Постепенно формировалось местное самоуправление. Решающими шагами стали ликвидация советов в 1993 г. и конституционное закрепление самостоятельного положения органов местного самоуправления в государственном механизме.

Система муниципальных органов была создана путем реорганизации местных исполнительных органов. Были приняты законодательные акты, установившие территориальную основу и организационную структуру местного самоуправления.