Учет общественного мнения, рассмотрение предложений и жалоб граждан

В советском социалистическом обществе общественное мнение выражает коллективную оценку уровня развития отраслей хозяйства, культуры, работы государственных ор­ганизаций и должностных лиц.

Такое отношение к общественному мнению находится в русле мер по улучшению работы государственного аппарата, усилению борьбы с проявлениями бюрократизма в органах управления.

Бюрократизм в работе органов управления все еще имеет место, и он многолик. К нему относится и безразличие к общественным нуждам и нуждам отдельных граждан, и безответственное отношение к своим служебным обязанно­стям и труду других людей, косность и бескультурье в де­ловых отношениях. Таких явлений бывает меньше, когда с бюрократизмом борются постоянно, на всех участках нашей общественной жизни. Эффективные средства борьбы с этим злом — воспитание кадров на ленинских традициях, широ­кое участие трудящихся в управлении, обеспечение гласно­сти в работе, развитие принципиальной критики и само­критики. Случаи медлительности в решении вопросов, пере­несения их из одной инстанции в другую, стремление вместо действительного принятия необходимых мер обезопасить себя сбором большого количества справок и виз, ведомст-

вечность и местничество, равнодушие к инициативе, замал­чивание критических замечаний и предложений — все это должно пресекаться и изживаться самым решительным об­разом.

Центральными органами государственного управления работа по использованию общественного мнения проводится в различных формах. Еще в 30-е годы существовали советы при наркоматах СССР как органы связи с местами и обмена опытом. В их составе в среднем было от 40 до 70 человек. Не менее половины членов советов представляли местные организации и предприятия ¹.

Стандарта, единообразия в учете общественного мнения нет. Формы вырабатываются применительно к специфике отрасли, деятельности органов управления. В промышлен­ных и некоторых иных министерствах есть научно-техниче­ские советы. Имея в своем составе видных ученых, высоко­квалифицированных специалистов, новаторов производства, представителей научно-технических обществ и других орга­низаций, они обобщают и учитывают богатый опыт работы технико-экономических советов, общественных конструктор­ских и технологических бюро, бюро и групп экономического анализа предприятий и объединений отрасли. В Министер­стве энергетического машиностроения, например, действует совет директоров, состоящий из руководителей объединений, ведущих предприятий и организаций отрасли. Советы дирек­торов имеются во всесоюзных и республиканских промыш­ленных объединениях, в трестах совхозов. При Министер­стве высшего и среднего специального образования СССР существуют совет по высшей школе и совет университетов. В крупных вузовских центрах созданы советы ректоров высших учебных заведений. Утверждено положение о совете вуза.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по улучшению охраны здоровья населения» при Министерстве здравоохра­нения СССР образован Межведомственный совет по про­филактике заболеваний и укреплению здоровья населения с целью координации усилий министерств, ведомств, общест­

венных организаций и улучшения их деятельности в этом направлении. При Государственном комитете СССР по ки­нематографии создан научно-методический совет по марк­систско-ленинскому образованию работников кинематогра­фии, в состав которого входят видные мастера экрана, пре­подаватели вузов, ученые.

В феврале 1984 г.

Непосредственное общение руководителей с массами — одна из ленинских традиций. Она получает все более широ­кий размах, особенно после XXIV съезда КПСС, потребовав­шего развивать такую практику, когда руководители объе­динений и предприятий, руководящие работники мини­стерств регулярно отчитываются непосредственно перед рабочими ^[308].

Участие руководящих работников центральных оргапов управления в проведении собраний хозяйственного актива, конференций и совещаний, их доклады, сообщения, встречи с трудящимися служат важным средством информирования коллективов и воспитания кадров, позволяют объективнее оценивать реальную обстановку, оперативно принимать меры к использованию резервов, устранению недостатков.

Перед органами управления часто выдвигают проблемы, требующие разрешения, пресса и другие средства массовой информации. Партия требует чуткого, внимательного подхо­да к выступлениям такого рода, обязывает делать своевре­менные и должные выводы из критики. Материалы прессы рассматриваются на заседаниях президиумов Совета Мини­стров СССР и Советов Министров союзных республик, их постоянных комиссий, заседаниях коллегий министерств, го­сударственных комитетов и ведомств СССР, различного рода совещаниях, по ним принимаются необходимые меры.

Гласность — условие нормальной работы аппарата уп­равления, средство его совершенствования. Государство за­интересовано в том, чтобы все советские люди знали о его делах и планах, о работе его органов. Наши средства массо­вой информации регулярно сообщают о проводимых засе­

даниях и иных мероприятиях правительства СССР и других центральных государственных органов, пресса публикует важнейшие постановления.

Неустанно укрепляя связи с массами, партия требует того же от государственных органов, рекомендует использовать здесь самые разнообразные пути и методы. Глубокий демо­кратизм, гласность государственной и общественной жизни ярко проявляются во всенародных обсуждениях важнейших документов партии и государства. Достаточно вспомнить, как принимался Основной Закон — Конституция СССР, а также другие важнейшие законодательные акты. Широчай­ший размах перед XXVI съездом КПСС приняло обсуждение проекта Основных направлений экономического и социально­го развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года. Поистине всенародный педагогический совет обсуждал проект реформы общеобразовательной и профессиональной школы: состоялось миллион триста тысяч собраний, на кото­рых выступило семь миллионов человек. В общей сложности в обсуждении проекта реформы приняли участие около 120 млн. человек ¹.

Становится правилом выяснять мнение специалистов, ак­тива и работников местных органов по проектам важнейших решений правительства СССР и правительств союзных рес­публик.

Деловой совет с людьми обогащает решения центральных органов управления, позволяет им выверять народной муд­ростью свои планы, намерения, способы реализации новых задач. Постоянный совет с трудящимися по самым разным проблемам, выдвигаемым жизнью, знание повседневных за­бот и дел людей — это партийный стиль в работе, непремен­

ное требование к каждому органу государственного управ­ления, к каждому его звену, к каждому руководителю.

Важная форма укрепления и расширения связей пар­тии, государства с народом и участия населения в управ­лении государственными делами — письма трудящихся. Выражая мысли и чаяния миллионов, они служат средством выявления общественного мнения и информации о жизни страны, положении дел в различных областях социально- экономической, политической и духовной жизни нашего об­щества. Письма и предложения помогают лучше ориентиро­ваться в обстановке, более объективно оценивать деятель­ность советских, хозяйственных и иных органов, вырабаты­вать правильные решения. Они служат одним из наиболее доверительных и ценных источников информации о запросах и думах граждан.

В своих письмах в государственные органы советские люди проявляют хозяйский, заинтересованный подход к делу, заботу об установлении и соблюдении надлежащего порядка там, где порой он нарушается. За последние годы в содержании и характере писем трудящихся произошли из­менения. Возросло число писем, в которых поднимаются вопросы общегосударственного значения. Партия и прави­тельство призывают работников советского аппарата, ру­ководителей видеть, ценить и умело использовать это.

Деятельность органов управления по рассмотрению пред­ложений, заявлений и жалоб граждан основывается на ле­нинских принципах, документах партии, на прочных положе­ниях советского законодательства.

Образцы внимательного и серьезного отношения к анали­зу и разбору обращений граждан в органы власти и управ­ления дал В. И. Ленин. Он требовал от СНК, наркоматов, местных органов строжайшего порядка в этом деле. Влади­мир Ильич многое черпал из общения с людьми, используя их наблюдения, опыт и советы для постановки и решения больших государственных проблем. Непременным правилом работы советских учреждений он считал организацию сво­бодного и доступного приема граждан, ведение книг для за­писи существа предложения, жалобы просителя^[309]. В замет­ках «К проекту декрета о реорганизации государственного контроля» он рекомендовал рабочим органам или органам ра­бочего участия в центре и на местах проводить по жалобам граждан летучие ревизии^[310].

Коммунистическая партия последовательно претворяет в жизнь и развивает ленинские принципы работы с письмами, заявлениями и жалобами граждан.

Меры по воспитанию кадров, совершенствованию поста­новки дела, методов рассмотрения обращений граждан со­провождались появлением в аппарате управления специаль­ных структурных подразделений (приемных, бюро жалоб и т. п.), облегчавших доступ людей в любую инстанцию. В постановлении Президиума ЦКК ВКП(б) и коллегии НК РКП СССР «О задачах, формах и методах работы бюро жалоб» (июль 1933 г.) подчеркивалось возрастание роли бюро жалоб РКП как органов массового контроля, действу­ющих на основе широкого привлечения рабочих и колхозни­ков. Предлагалось не оставлять ни одной жалобы или заяв­ления без рассмотрения, обращая особое внимание на те из них, в которых сообщалось о нарушении директив партии и правительства. На передний план выдвигалась задача орга­низации строгого контроля за прохождением всех жалоб ^[312].

ЦК КПСС в постановлении «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся» (август 1967 г.) предложил партийным и советским орга­нам, министерствам и ведомствам, профсоюзным и комсо­мольским органам улучшить работу с письмами, заявления­ми и жалобами населения, обеспечить во всех учреждениях и организациях объективный, принципиальный подход к предложениям и просьбам трудящихся, создать атмосферу нетерпимого отношения к любым проявлениям формализма и неоперативности в этом деле. Устанавливалось, что в рас­смотрении заявлений и жалоб трудящихся должны участво­вать руководители предприятий, учреждений и организаций и их заместители, другие руководящие работники, правомоч­ные принимать решения по затронутым в письмах вопросам. Указывалось на необходимость изучения и устранения при­чин, порождающих жалобы, строгого контроля за соблюде­нием ленинских принципов в работе с людьми ^[313].

М. С. Смиртюков

257

В Конституции СССР закреплено право граждан СССР вносить в государственные органы и общественные органи­зации предложения об улучшении их деятельности, крити­ковать недостатки в работе. Должностные лица обязаны в установленные сроки рассматривать предложения и заяв­ления граждан, давать на них ответы и принимать необхо­димые меры (ст. 49). Граждане СССР имеют право обжало­вать действия должностных лиц, государственных и обще­ственных органов. Жалобы должны быть рассмотрены в по­рядке и в сроки, установленные Законом (ст. 58). В марте 1980 г. в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О по­рядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граж­дан» (1968 г.) были внесены изменения и дополнения, вы­текающие из содержания новой Конституции СССР. В Указе раскрывается многогранная роль обращений граждан в го­сударственные и общественные органы с предложениями, заявлениями и жалобами. Каждый из этих видов обращений рассматривается как средство реализации и охраны прав граждан, укрепления связи государственных органов с на­родом, как существенный источник социальной инфор­мации.

Особо подчеркиваются обязанности государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, органи­заций и должностных лиц по рассмотрению обращений граж­дан. По просьбам граждан они должны разъяснять порядок обжалования решений государственных органов и должно­стных лиц. Введено правило о систематическом анализе и обобщении предложений, заявлений и жалоб граждан, а так­же содержащихся в них критических замечаний.

Закреплены сложившиеся и оправдавшие себя формы приема граждан не только в удобное для них время, но и в необходимых случаях по месту их работы и жительства. Одно из дополнений касается обязанности Советов парод- ных депутатов, всех государственных органов изучать и про­верять состояние дела по рассмотрению предложений, заяв­лений и жалоб граждан.

XXVI съезд КПСС, отметив, что за последние годы ра­бота с письмами существенно улучшилась, потребовал даль­нейшего ее совершенствования, подчеркнул особое политиче­ское значение этого дела. Партия требует от всех наших учреждений и должностных лиц максимальной чуткости, вни­мательного отношения к людям. У каждого гражданина дол­жна быть полная уверенность в том, что по любому обос­нованному предложению, заявлению или жалобе будет при­нято справедливое решение.

Важным шагом на пути реализации указаний съезда стало постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы с письмами и предложениями трудящих­ся в свете решений XXVI съезда КПСС». Соответствующим органам поручено систематически проверять ее состояние на предприятиях и в организациях, регулярно обсуждать эти вопросы на заседаниях коллегий министерств и ведомств. Признано необходимым обеспечить в практике работы цен­тральных органов управления глубокое изучение писем, предложений и жалоб трудящихся, использовать для реше­ния текущих и перспективных дел содержащуюся в них ин­формацию ¹.

В центральных органах государственного управления и их аппарате правильная организация работы по рассмотре­нию предложений, заявлений и жалоб граждан — дело перво­степенное. Четко поставленная регистрация всех поступаю­щих писем и заявлений, строгий порядок их рассмотрения, принятия по ним мер, направление указаний соответствую­щим государственным органам и должностным лицам, про­думанная система учета и контроля помогают изучать со­держащиеся в заявлениях и письмах граждан предложения, своевременно реагировать на критические замечания, делать выводы и обобщения. Учитывая это, Совет Министров СССР принял постановление «О порядке ведения делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государ­ственных органах, на предприятиях, в учреждениях и орга­низациях» (октябрь 1981 г.).

Совершенствование работы с письмами трудящихся — объективная необходимость. Рост политической и производ­ственной активности трудящихся, дальнейшее развертыва­ние социалистической демократии — предпосылка притока писем в центральные органы государственного управления. В письмах трудящиеся выражают одобрение социально-эко­номической политики и внешнеполитического курса, прово­димых Коммунистической партией, практической деятельно­сти ЦК КПСС, его Политбюро, правительства по дальнейше­му увеличению экономического потенциала пашей страны, повышению материального и культурного уровня жизни со­ветского народа, по укреплению оборонного могущества го­сударства.

Чувство искренней благодарности вызывают у советских людей многие важные внешнеполитические акты и много­численные мирные инициативы КПСС, Советского государ­

ства, направленные на обуздание гонки вооружений, пред­отвращение военной опасности, сохранение мира на земле.

Авторы писем вносят огромное количество предложений по вопросам развития экономики, культуры, использования резервов народного хозяйства, наведения порядка на произ­водстве, укрепления дисциплины труда, улучшения обслужи­вания населения. В этом отражаются их высокое чувство ответственности за успехи нашего общего дела и глубокая заинтересованность в быстрейшей реализации планов партии и государства. Рабочие, инженерно-технические работники и служащие высказывают пожелания и критические замеча­ния, касающиеся работы конкретных промышленных пред­приятий, строительных и транспортных организаций, сооб­щают об отдельных фактах бесхозяйственного ведения дел, о неэкономном расходовании сырья, материалов, топлива, электроэнергии, затягивании сроков строительства объектов и ввода в действие производственных мощностей.

В письмах, касающихся развития агропромышленного комплекса, содержатся предложения об увеличении произ­водства продовольствия для населения и сырья для про­мышленности за счет более эффективного развития расте­ниеводства и животноводства и более полной отдачи от боль­ших материально-технических и финансовых ресурсов, вкла­дываемых государством в сельское хозяйство, говорится о способах улучшения сохранности выращенного урожая, ука­зывается на недопустимость порчи и потерь сельскохозяй­ственной продукции и ухудшепия ее качества. Труженики деревни пишут о недостатках в производственной деятель­ности некоторых колхозов и совхозов, в работе органов уп­равления, ставят вопросы о благоустройстве сельских на­селенных пунктов, об улучшении культурно-бытового обслу­живания.

Возрастает число писем, в которых проявляется забота об охране и о рациональном использовании земли, водных ресурсов, растительного и животного мира, окружающей среды.

Граждане обращаются в органы управления с самыми различными заявлениями общественного и личного характе­ра: по жилищным и коммунальным вопросам, пенсионным и другим проблемам социального обеспечения, поступают письма, касающиеся здравоохранения, торговли, труда и за­работной платы. На характере этих документов отражается повышение уровня благосостояния советских людей. В обра­щениях по жилищным и коммупальнО-бытовым вопросам теперь преобладают просьбы о предоставлении отдельных

квартир, об увеличении размера жилой площади, о пересе­лении в новые дома с улучшенной планировкой и со всеми удобствами. В то же время продолжают поступать заявле­ния, в которых указывается на отдельные факты низкого качества строительства, жалобы на неудовлетворительное проведение ремонта жилищного фонда, на недостатки в ра­боте предприятий бытового обслуживания и пассажирского транспорта.

Отмечая положительные перемены в области здравоохра­нения, граждане указывают на отдельные случаи невнима­тельного, а иногда и халатного отношения медицинского пер­сонала к пациентам и на другие недочеты в специализиро­ванном и поликлиническом обслуживании граждан.

Значительная часть корреспонденции, затрагивающей работу учреждений культуры, содержит отклики на театраль­ные постановки, кинофильмы, программы телевидения и ра­дио, пожелания об увеличении выпуска художественной ли­тературы, которая интересует читателей, об усилении охра­ны памятников истории и культуры.

Письма граждан, поступающие в центральные органы государственного управления, регулярно анализируются и обобщаются. Проводится комплексное изучение характера писем. Многие вопросы, вытекающие из них, являются предметом рассмотрения на заседаниях президиумов Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик, коллегий министерств и ведомств, находят свое практическое воплощение в правительственных решениях, актах мини­стерств и ведомств. На основе выводов из писем даются ука­зания руководителям хозяйственных и советских органов.

Работники центральных органов управления систематиче­ски контролируют состояние дел с рассмотрением писем граждан в местных органах, на предприятиях и в учрежде­ниях. Ответственны обязанности здесь органов народного контроля. Проверка ими соблюдения организациями, уч­реждениями, должностными лицами законоположений при рассмотрении заявлений и жалоб трудящихся — важное средство предупреждения случаев неудовлетворенности граждан рассмотрением их писем и заявлений, фактов по­вторных обращений, посылки в центральный аппарат хода­тайств и просьб по вопросам, которые должны решаться на местах.

Обмен информацией между органами управления и гражданами — процесс непрерывный и взаимный. Письма — это свидетельство политической активности трудящихся, их непосредственного участия в совершенствовании управления.

Так и констатировало Политбюро ЦК КПСС, рассматривая в декабре 1982 г. вопрос о письмах трудящихся, поступивших в ЦК КПСС и Президиум Верховного Совета СССР.

Политбюро ЦК КПСС обязало партийные и советские ор­ганы, министерства и ведомства СССР обеспечить безуслов­ное выполнение ранее принятых решений по работе с пись­мами и организации приема трудящихся, добиться внима­тельного рассмотрения и решения содержащихся в письмах вопросов, устранения недостатков в деятельности государ­ственных и хозяйственных органов, вызывающих обоснован­ные нарекания и жалобы советских граждан.

Эти требования должны неукоснительно проводиться в жизнь органами государственного управления.

Справедлив будет вывод: работа с письмами трудящих­ся — одна из важных сторон деятельности центральных органов государственного управления. Улучшение ее, закреп­ление накопленного положительного опыта означает после­довательную реализацию ленинских принципов социалисти­ческого демократизма и широкого участия граждан в управ­лении государственными делами. Совет Министров СССР и другие центральные органы государственного управления строго руководствуются положениями партии о том, что чут­кое, внимательное отпошение к письмам, просьбам и жало­бам граждан каждый руководитель, каждый работник аппа­рата обязан рассматривать как свой долг перед народом, пе­ред партией. Постоянный контроль за работой с письмами и предложениями трудящихся — составная часть всей органи­заторской деятельности в сфере управления.